區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中項目帶動戰(zhàn)略的研究

尚江玲

（哈爾濱市人防辦8751工程管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國“十一五”時期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一。實施項目帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。

1 三方主體制衡

通過建立“業(yè)主-咨詢工程師-承包商”三方權(quán)責分明、相互制衡的項目管理機制，加強項目實施過程的管理，提高項目管理水平和質(zhì)量，運用科學規(guī)范的項目管理模式，使項目在區(qū)域建設(shè)中的載體平臺作用得到充分發(fā)揮，以項目帶動生產(chǎn)要素集聚，帶動投資增長，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，帶動區(qū)域主體的盡快形成，增強經(jīng)濟綜合競爭力和發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，需要做到以下幾方面：

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗實施“業(yè)主-監(jiān)理工程師-承包商”項目管理模式，在業(yè)主和承包商之間引入相對獨立的第三方-監(jiān)理工程師參與項目建設(shè)的監(jiān)督與管理，通過監(jiān)理工程師對項目建設(shè)的整個生命周期進行規(guī)范的監(jiān)督、審核和控制。

業(yè)主、承包商和工程師三方間的關(guān)系是平等法人實體之間的受法律約束的契約關(guān)系。在項目實施過程中，工程師是獨立于業(yè)主和承包商之外的“社會監(jiān)督機構(gòu)”,負責處理業(yè)主同設(shè)計、施工單位等承包商的關(guān)系。監(jiān)理工程師一方面要嚴格監(jiān)督承包商全面履行合同規(guī)定的義務(wù)；另一方面，又要積極維護其合法權(quán)益。業(yè)主、承包商和監(jiān)理三方形成一種有效的內(nèi)在制衡。

無論是政府投資主體還是企業(yè)投資主體，都要正確樹立科學的項目管理理念，承認業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立局面的事實，按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，監(jiān)理工程師在項目實施過程中正確運用法律和合同等經(jīng)濟手段實施工程建設(shè)管理，保證工程進度、費用、質(zhì)量等目標的全面實現(xiàn)。

2 項目管理各環(huán)節(jié)把關(guān)

建立良好的項目管理制度和措施，從項目策劃、實施、交付使用、反饋四個環(huán)節(jié)上對每個投資項目進行科學、有效地管理，即對項目全生命周期進行計劃、組織、領(lǐng)導、控制和評價，最終達到項目建設(shè)的目標及應(yīng)用要求，這是將項目帶動戰(zhàn)略落到實處的關(guān)鍵，具體包括：

把好項目前期策劃關(guān)，科學策劃投資項目。以促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為指導，加強投資項目可行性研究工作，科學策劃每一個投資項目。在項目策劃中，要注意項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策投資方向的一致性，注意項目間的互補性、聯(lián)動性，充分發(fā)揮項目在構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系中的積極作用，集聚產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈；注意經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)籌考慮，特別關(guān)注項目的環(huán)境分析與可持續(xù)發(fā)展評價，嚴把環(huán)境保護和節(jié)約能源關(guān)，構(gòu)筑節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

把好項目實施關(guān)，規(guī)范管理建設(shè)項目。政府主要抓好政府投資項目的審批和核準、備案項目立項關(guān)。通過嚴格政府投資項目的管理程序和建立健全項目全過程監(jiān)督制衡管理機制，加強政府投資項目管理及對核準和備案項目的指導與監(jiān)督。核準和備案項目的管理工作采用市場運作模式，政府通過完善“業(yè)主－監(jiān)理工程師－承包商”管理制度，建立高效的服務(wù)支持體系和嚴格的監(jiān)督考核體系，確保項目工程質(zhì)量，發(fā)揮項目帶動作用。

把好項目交付使用關(guān)，確保完工工程質(zhì)量。具體應(yīng)從三個環(huán)節(jié)加強工程質(zhì)量管理：完善施工許可證制度，加強工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理；健全工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在建設(shè)工程開工后，通過委托專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督、依靠第三方質(zhì)量控制的工程監(jiān)理、組織有關(guān)部門的專項質(zhì)量檢查以及督促工程參建各方履行各自的質(zhì)量責任等方法，對建設(shè)工程施工過程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；完善工程竣工驗收備案管理制度。

把好項目反饋關(guān)，促進項目健康成長。項目的前期、中期和后期工作是一個不可分割的整體，不重視中期、后期工作，前期工作毫無意義。因此，必須把好項目反饋關(guān)。應(yīng)拓展各市縣重點項目辦公室的功能，由其負責項目建設(shè)全過程的督察與協(xié)調(diào)工作。建立健全項目后評價反饋與問題解決機制。通過項目后評價，將項目投資決策前分析、預測、估算的指標與項目投產(chǎn)后實際達到的水平進行比較分析，真實、全面地總結(jié)評價項目前期和中期工作的質(zhì)量，判別項目預期目標的實現(xiàn)程度，分析偏差情況及產(chǎn)生偏差的原因，針對存在的問題，研究提出確實可行的解決方案，總結(jié)項目成功經(jīng)驗，將相關(guān)信息反饋給以后相關(guān)項目作為科學決策和管理的參考，構(gòu)建項目良性循環(huán)管理機制，推進項目帶動戰(zhàn)略的順利實施。

3 全方位保障

通過人、財、物、技術(shù)和信息五個維度（要素）的有機結(jié)合來保障每個具體投資項目的質(zhì)量，以促進項目帶動戰(zhàn)略的順利實施，實踐中就是要做到：

強化人才意識，發(fā)揮人的核心作用。投資興建一個符合質(zhì)量要求的投資項目需要有人、財、物、技術(shù)和信息五個要素的有機結(jié)合作為保障。其中人是最關(guān)鍵，也是最活躍的因素。在項目帶動戰(zhàn)略實施過程中必須把人才放在第一位。要充分發(fā)揮領(lǐng)導，專業(yè)技術(shù)和管理等人才作用。首先要健全領(lǐng)導組織機制，其次要完善智力保障機制。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和管理人才在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、交付運營等各環(huán)節(jié)的作用：成立項目專家策劃隊伍，負責統(tǒng)籌策劃動態(tài)項目儲備庫，確保項目滾動發(fā)展；加強企業(yè)化項目管理人才隊伍的建設(shè)。完善PMP（項目管理專家）專業(yè)資質(zhì)培訓與認證，提高項目管理人才的素質(zhì)，整合現(xiàn)有項目管理力量，大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司。將項目建設(shè)全過程交給掌握國際規(guī)范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專業(yè)化項目管理公司去管理。

多方籌集資金，整合物資資源，確保項目實施。創(chuàng)新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作。要充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財政性投資資金用于引導社會投資的政策導向和管理制度，進一步優(yōu)化財政性投資資金支出結(jié)構(gòu)，使其在促進社會投資方面發(fā)揮更大的作用；采取市場化的投資資金運作模式，充分調(diào)動各類投資主體積極性，激活、壯大市場主體，廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項目建設(shè)。

整合物資資源，確保項目落地生成。要疏通物資供應(yīng)渠道，保質(zhì)、保量滿足項目對各類物資的需求；通過完善物資招標采購制度、制定科學合理用料制度和充分挖掘項目內(nèi)部潛能等方面加強項目建設(shè)過程中的物資管理工作，努力降低物資消耗水平；完善土地管理制度，保障符合產(chǎn)業(yè)導向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的項目用地。

建立政府資助、市場化運作專門的“項目帶動”信息服務(wù)與技術(shù)支持機構(gòu)，引導項目投資。抓緊建立一個以各級發(fā)改委和投資咨詢公司為主體的專門的信息和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。使項目帶動政策與社會投資意愿緊密銜接，為政府及時、準確地制定區(qū)域投資產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力的依據(jù)；為各行政區(qū)規(guī)劃投資規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及投資者選擇具體投資項目、確定投資方式與具體時間提供可靠的信息。

在技術(shù)支持方面，政府的主要作用是營造良好的投資環(huán)境、提供投資信息并針對不同的項目有針對性地采取不同的鼓勵援助措施；信息服務(wù)和技術(shù)支持機構(gòu)主要是為投資者提供市場調(diào)研、政策法規(guī)咨詢、可行性研究、項目開發(fā)、管理與人員培訓等方面的技術(shù)服務(wù)。

[1]勞承玉.區(qū)域經(jīng)濟理論創(chuàng)新——重大建設(shè)項目的區(qū)域經(jīng)濟影響評價[J].蘭州商學院學報，2008-02-20.

[2]符禮建.區(qū)域經(jīng)濟的特色與中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].四川大學學報(哲學社會科學版)，2000-01-28.