淺談林業(yè)分類經營的改革

李云龍 高守彬

（大興安嶺新林區(qū)營林處，黑龍江 大興安嶺 165000）

1 林業(yè)分類經營的內涵

林業(yè)分類經營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經濟體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經營的內涵是：按照國民經濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經營戰(zhàn)略關系到林業(yè)在國民經濟發(fā)展中的定位，關系到如何合理調整林業(yè)產業(yè)結構布局，關系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

實現(xiàn)林業(yè)分類經營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經營其實質是林業(yè)經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調社會經濟的發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、經濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2 林業(yè)分類經營發(fā)展趨勢

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發(fā)展，這種分法已不適應林業(yè)管理和市場經濟的需要。林業(yè)經營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經營。這是一項涉及林業(yè)經營管理體制、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經濟的兩大需求進行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境。

3 實行林業(yè)分類經營改革的必要性

3.1 實行林業(yè)分類經營可使商品林真正走向市場 長期以來，林業(yè)受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統(tǒng)產業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經濟規(guī)律實施經營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施林業(yè)分類經營，可用市場經濟規(guī)律指導商品林的經營，使林業(yè)部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產投入不足的問題。

3.2 實施林業(yè)分類經營可使生態(tài)公益林得到有效的經營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

4 實行林業(yè)分類經營改革的措施探討

4.1 進行林場劃類經營。林業(yè)實施分類經營首先應解決森林的劃類經營問題。措施上可根據(jù)林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。

4.2 進行林場森林資源劃類經營。對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態(tài)公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態(tài)公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經營管理投入大小確定林場的補償額。

4.3 建立與分類經營相適應的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監(jiān)督。必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.4 完善林業(yè)分類經營的組織形式。對商品林業(yè)建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。

4.5 改進分類經營條件下對森林的經營方式。根據(jù)公益林和商品林經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護的經營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產業(yè)化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。

林業(yè)分類經營改革是一項社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經營改革不僅涉及到林業(yè)內部的管理體制、運行機制、組織形式、經營方式、經濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關系的重新調整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關鍵。

[1]施本俊.對林業(yè)分類經營與森林分類經營的見解[J].云南林業(yè)調查規(guī)劃設計，2001-03-30.

[2]劉家順.論林業(yè)分類經營和森林資源分類經營[J].林業(yè)經濟，1996-05-15.