借鑒美軍經(jīng)驗探索我軍軍地物流一體化途徑

董翔英，張大鵬（軍事交通學(xué)院，天津 300161）

軍地物流一體化是指通過對相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)，進行有效的整合和優(yōu)化，實現(xiàn)軍地物流兼容部分的高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。軍地物流一體化可以充分利用地方資源，減少軍事物流中間環(huán)節(jié)和軍事物流成本，提高物流系統(tǒng)反應(yīng)速度和物流效益。

1 目前我軍軍地物流一體化現(xiàn)狀

我軍軍地物流一體化建設(shè)尚在起步階段。2004年7月1日，我軍三軍大聯(lián)勤試點體制在濟南軍區(qū)正式啟動，這是我軍后勤保障體制的一次歷史性跨越，也標(biāo)志著我軍軍事物流改革與發(fā)展進入了一個新階段。大聯(lián)勤體制突破現(xiàn)行聯(lián)勤保障模式，建立聯(lián)勤機構(gòu)三軍合編、保障實體統(tǒng)管共用、通專保障統(tǒng)一組織的大物流系統(tǒng)。大聯(lián)勤的實施優(yōu)化了軍事物流的運行機制和組織機制。傳統(tǒng)上我軍實行的“專業(yè)分割、多頭管理”的后勤保障模式已被突破，扁平網(wǎng)狀的物流體系已初見規(guī)模。大聯(lián)勤的實施為現(xiàn)代物流最新理念和技術(shù)的應(yīng)用破除體制和機制障礙，有利于軍事物流各環(huán)節(jié)的有機融合、流程的進一步優(yōu)化，也使軍地物流一體化建設(shè)走向深入。

2 美軍的軍地物流一體化及給我們的啟示

美軍具備多層次的軍事物流網(wǎng)，不僅功能完備，而且配套齊全。美軍物流裝備先進，海、空運輸能力強大，輕型載荷搬運裝備、集裝箱滾裝平臺、巨型載荷搬運裝備使美軍實現(xiàn)了其全球軍事戰(zhàn)略。美軍使用先進的物流信息平臺將自動識別技術(shù)、全球運輸網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合資源信息庫和決策支持系統(tǒng)等綜合在一起，實現(xiàn)了物流可視性、可控性、精確性和及時性，極大地提高了保障效率。通過幾次遠距離作戰(zhàn)的驅(qū)動，美軍軍事物流建設(shè)和軍地物流一體化程度已達較高水平，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和發(fā)達的信息交通網(wǎng)絡(luò)

美軍基于標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和發(fā)達的信息交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了軍事物流與地方物流的統(tǒng)一接軌和全球一體化的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)在美軍軍用物資、設(shè)備、器械和彈藥，無論存放在歐洲、非洲、亞洲，還是美國本土，全部都是標(biāo)準(zhǔn)箱化、數(shù)字化、電子化管理。美軍后勤保障司令部通過電子網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，隨時精確指揮和即時調(diào)度分布在全球40個國家和地區(qū)，400多個軍事基地、相當(dāng)于27萬標(biāo)箱的軍用物資。

2.2 健全的法規(guī)體系

美軍的后勤物資供應(yīng)主要依靠民間，戰(zhàn)時能在較短的時間內(nèi)快速動員民間力量形成保障力，得益于美軍有著健全的保障法規(guī)，使后勤保障規(guī)范化和法制化。例如，美軍制定了《國防生產(chǎn)法》、《后勤民力增補計劃》和《空軍合同增補計劃》，2000年頒布了《戰(zhàn)場上的合同商》野戰(zhàn)手冊。該手冊由陸軍諸兵種支援司令部組織編寫，著重闡述了如何將承包商作為一個新增加的后勤資源來利用，戰(zhàn)時加以考慮。

2.3 供應(yīng)商安全保障

美軍有一系列的安全保障條令，能夠保障戰(zhàn)時后勤供應(yīng)商的安全。承包商人員隨部隊一同進入戰(zhàn)區(qū)后，與軍人一起進行保障作業(yè)，指揮官將他們的保障納入部隊的保障計劃，為其在野戰(zhàn)環(huán)境中生存和工作提供必需的條件。美國防部3020—37號指令明確規(guī)定：“民間承包商在戰(zhàn)區(qū)有權(quán)享受與軍事人員相同的醫(yī)療救護”。承包商人員的防護與安全，由部隊指揮官負責(zé)。

2.4 美軍外包經(jīng)驗豐富

美軍一貫重視利用民間力量保障軍事后勤，在多年的市場運作中積累了豐富的經(jīng)驗，美軍早在1980年就制定了相關(guān)的綜合計劃，預(yù)先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補充軍隊后勤力量之不足，在戰(zhàn)時和其他危機發(fā)生時更好地利用民力對軍事行動實施后勤保障。

3 我軍軍地物流一體化建設(shè)發(fā)展途徑

我軍在軍事物流建設(shè)方面起步晚，與美軍有明顯的差距，傳統(tǒng)的軍事后勤保障模式難以適應(yīng)新軍事變革的要求，應(yīng)借鑒美軍的成功經(jīng)驗，通過軍地物流的融合和軍地物流一體化，提高軍事物流的效率。

3.1 把握系統(tǒng)頂層設(shè)計

運用地方物流力量協(xié)助軍隊進行物流保障，需要從高層把握和規(guī)劃。如依托軍隊技術(shù)力量，搞好軍事物流系統(tǒng)頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃，以及指揮控制系統(tǒng)等涉密程度較高的項目建設(shè)工作；將軍地通用物資、通用技術(shù)交由地方物流企業(yè)進行保障；建立完善的軍地溝通協(xié)調(diào)機制，充分利用好地方物流資源。平時，準(zhǔn)確掌握地方的物流資源，協(xié)調(diào)軍地物流系統(tǒng)的運營；戰(zhàn)時，實施快速物流動員，加快轉(zhuǎn)換速度，用軍民一體的“大物流”保障作戰(zhàn)需要。

3.2 融合軍地物流體系

實現(xiàn)軍地物流的無縫對接，軍地物流體系必須相互融合。一是要融合物資儲備體系，共享倉儲信息。隨著物資軍民通用性的增強，部隊無須儲備所有物資，只須儲備適用于戰(zhàn)爭的特殊軍事物資和適量的通用物資，而大部分軍民通用物資可以依托社會進行儲備，這要求建立軍民一體化物資儲備體系。在和平時期能夠服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)需要，滿足搶險救災(zāi)等緊急情況的需求；戰(zhàn)時能夠服務(wù)于戰(zhàn)爭，滿足部隊對糧食、石油、配件等的保障需求。二是融合軍地運輸體系，共享交通信息，有效地保證物資快速、及時地運送到部隊手中。要統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全軍地一體化運輸保障機構(gòu)，實施集中統(tǒng)一指揮。要盡快出臺軍地一體化的運輸保障法規(guī)，用法律規(guī)范地方運輸力量服務(wù)于軍事行動的約束力和有效性。三是要融合物流技術(shù)體系，通過規(guī)范軍事物流信息平臺的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)參數(shù)，實現(xiàn)與作戰(zhàn)部隊、政府企業(yè)等系統(tǒng)的接口融合，共享訂貨、收貨、發(fā)貨、中轉(zhuǎn)、代理以及結(jié)算等活動所產(chǎn)生的物流信息等。

3.3 引入軍事物流外包服務(wù)

軍事物流外包就是在軍隊后勤系統(tǒng)引入第三方物流。軍隊物資供應(yīng)管理部門為集中精力搞好核心業(yè)務(wù)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流服務(wù)企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理和控制的一種運作與管理方式。從物流的概念來看，軍事物流與第三方物流的實質(zhì)相同，二者在物流內(nèi)容、物流技術(shù)、物流理論方面都具有兼容性，軍事物流在一定程度上可以融于第三方物流。在地方物流系統(tǒng)中，軍隊作為一個最終用戶，處于供應(yīng)鏈的末端，它在一定程度上受到地方物流的影響和制約。軍地通用物資的物流活動完全可以由地方物流系統(tǒng)來承擔(dān)，直接供應(yīng)給部隊的最終用戶。某些物資可以將整個供應(yīng)鏈外包給地方物流企業(yè)，某些物資可以將一些供應(yīng)環(huán)節(jié)，如運輸、倉儲等外包給地方物流企業(yè)。目前，一批規(guī)模較大、運營規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高的第三方物流企業(yè)的興起和發(fā)展，第三方物流運作環(huán)境和條件的逐漸成熟，我國運輸線路已形成了“三縱三橫”的全國骨干鐵路網(wǎng)和四通八達的地方鐵路網(wǎng)，連通各個大中城市的高速公路網(wǎng)和各地的公路主樞紐，形成了遍布全國的物流路網(wǎng)。

4 結(jié)束語

美軍的實踐證明，軍地物流一體化可以減少軍事物流成本，提高后勤保障系統(tǒng)的反應(yīng)時間。我軍正處在新軍事變革時期，軍事物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)充分論證，在頂層規(guī)劃、物流體系設(shè)計和外包服務(wù)等方面探索軍地融合的有效途徑，快速實現(xiàn)軍地物流一體化，提高軍事物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和軍事效益。

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