淺議建設(shè)單位如何加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價(jià)管理

寧萬霞

（貴州建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550002）

1 認(rèn)真研究并在招標(biāo)文件中設(shè)置報(bào)價(jià)要求及主要合同條款

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后，招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。招標(biāo)工程要參照FIDIC合同條款編制招標(biāo)文件，其中包括:投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的所有文件，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，特別是招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是向投標(biāo)人提供項(xiàng)目招標(biāo)的各種信息以指引承包人根據(jù)招標(biāo)文件提供的內(nèi)容，進(jìn)行投標(biāo)分析與決策的依據(jù)，同時(shí)又是業(yè)主評標(biāo)的依據(jù)，也是發(fā)包人和承包人簽定施工合同的依據(jù)。因此，項(xiàng)目招標(biāo)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制一份內(nèi)容齊全、表達(dá)明確、考慮細(xì)致、周密兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方權(quán)益的招標(biāo)文件。對項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施造價(jià)的有效控制，防止“三超”現(xiàn)象之一的結(jié)算超預(yù)算有著至關(guān)重要的作用。

投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的因素有多個(gè)，招標(biāo)人均希望在編制招標(biāo)文件時(shí)盡可能多的提示投標(biāo)人應(yīng)考慮的各種風(fēng)險(xiǎn)，并要求投標(biāo)人通過貨幣價(jià)格的形式反映出來。根據(jù)一般項(xiàng)目特點(diǎn)(施工特點(diǎn)與造價(jià)形成特點(diǎn))，以下報(bào)價(jià)要求在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)予以考慮。

報(bào)價(jià)參考依據(jù)要予以明確，有利于評標(biāo)工作及項(xiàng)目實(shí)施過程中的價(jià)款調(diào)整。

1.1 明確質(zhì)量、工期

當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)規(guī)定對工程造價(jià)的影響。包括:建設(shè)、市政、城管、環(huán)衛(wèi)、交通、治安等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

項(xiàng)目施工本身要求的施工技術(shù)及組織措施費(fèi)。對報(bào)價(jià)往往產(chǎn)生較大影響，有時(shí)一個(gè)工程在很大程度上可能影響到一個(gè)企業(yè)在該項(xiàng)目上的利潤額。因此施工企業(yè)對該項(xiàng)費(fèi)用也是非常重視，主要包括地下室基坑的圍護(hù)費(fèi)、降水費(fèi)用、洞庫照明費(fèi)、砼外加劑費(fèi)用、成品特殊保護(hù)費(fèi)、花崗巖防滲防腐處理、洞石、砂巖板等花崗巖、大理石的特殊底基層（采用白水泥石英砂或白水泥白石屑）處理、防火費(fèi)用等。

現(xiàn)場因素增加的費(fèi)用。需要施工企業(yè)在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)預(yù)見的由于現(xiàn)場環(huán)境而可能引起的不利于一般合同條件下的追加費(fèi)用。例:a.周邊建筑物的保護(hù)，施工現(xiàn)場及周邊地下管線的保護(hù)；b.經(jīng)常性停水、停電而需要解決儲水池和發(fā)電設(shè)備及燃料所需增加的費(fèi)用；c.由于運(yùn)輸建筑材料、設(shè)備可能出現(xiàn)的對周邊道路、橋梁的維修加固費(fèi)用；d.土方由于場地狹小要先外運(yùn)，回填時(shí)再運(yùn)回的費(fèi)用；e.由于場地受限制大型機(jī)械需多次進(jìn)出場的費(fèi)用等。

對于裝飾工程與土建工程分開招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，有很多的現(xiàn)場因素需要在招標(biāo)文件中應(yīng)予以明確。例:a.由于不同地面材料鋪設(shè)可能引起的面層找平追加費(fèi)用；b.由于土建工程質(zhì)量原因而修改的粉刷層或找平層加厚的追加費(fèi)用；c.超高增加費(fèi)；d.建筑垃圾外運(yùn)費(fèi)用等。

1.2 材料價(jià)格、人工工資上漲因素

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

總包管理、配合費(fèi)包括的內(nèi)容及計(jì)費(fèi)方法和基數(shù)應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

主要合同條款中應(yīng)詳細(xì)列明合同價(jià)款允許調(diào)整的條件、方法以及違約責(zé)任。目前大多數(shù)引起工程造價(jià)糾紛案例分析，有很大一部分問題出在合同專用條款對于合同價(jià)款調(diào)整的約定，有的沒有列明；有的含糊其詞，前后矛盾；有的甚至已經(jīng)違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定；有的施工合同未按招標(biāo)文件進(jìn)行簽訂；更有一部分招標(biāo)文件中的主要合同條款居然是空白，而是在確定中標(biāo)單位后雙方協(xié)商確定，這對業(yè)主是很不利的，本應(yīng)由施工企業(yè)（中標(biāo)人）投標(biāo)時(shí)考慮的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，反過來能夠有機(jī)會與我們的業(yè)主進(jìn)行談判，達(dá)到減小或消除低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此以下內(nèi)容在招標(biāo)文件中的合同主要條款中必須予以明確，以防止結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭議，甚至是仲裁或訴訟，因?yàn)榘l(fā)生這種事件往往不利于招標(biāo)單位。

應(yīng)明確哪些情況發(fā)生可以調(diào)整。如:設(shè)計(jì)變更；施工期間計(jì)價(jià)定額發(fā)生變化；材料價(jià)格波動(dòng)；超出合同范圍增加的費(fèi)用；暫定價(jià)等。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，變更價(jià)款如何確定，合同價(jià)款如何調(diào)整。

工程量如何確定。例:某工程總價(jià)包干聯(lián)系單調(diào)整，原地面設(shè)計(jì)為復(fù)合地板，標(biāo)書數(shù)量合計(jì)5300平米，后改為塑膠地板。但審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)原復(fù)合地板少算1200平米，實(shí)際應(yīng)為6500平米，馬上出現(xiàn)兩種情況，第一種:發(fā)包人要求扣除5300平米的復(fù)合地板，增加5300平米的塑膠地板；第二種:承包人要求扣除5300平米的復(fù)合地板，增加6500平米的塑膠地板；請問應(yīng)如何調(diào)整增減工作量。

應(yīng)明確變更單價(jià)如何確定。變更項(xiàng)目單價(jià)套用什么定額，人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格如何確定，各項(xiàng)費(fèi)用如何計(jì)取等。

明確暫定價(jià)的調(diào)整，暫定價(jià)的調(diào)整方法或計(jì)算式應(yīng)列入調(diào)整方法中。

1.3 還應(yīng)明確以下內(nèi)容

甲供材料在調(diào)整法約定中予以明確，且應(yīng)列明各種甲供材料的退款計(jì)算式，對于供給方式不同應(yīng)分開計(jì)算。明確材料乙供改甲供或甲供改乙供后如何計(jì)價(jià)的問題。應(yīng)明確施工用水、電費(fèi)在甲方代付時(shí)，與施工企業(yè)的結(jié)算方法。當(dāng)簽發(fā)的各類聯(lián)系單與合同條款發(fā)生矛盾時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)，各類聯(lián)系單所處的位置在何處。明確各類違約責(zé)任，包括工期違約，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量驗(yàn)收不合格、項(xiàng)目經(jīng)理不到位、施工組織設(shè)計(jì)明確的施工機(jī)械不到位等。

2 做好評標(biāo)工作

當(dāng)前評標(biāo)工作主要存在的問題是評標(biāo)工作不夠細(xì)致，具體表現(xiàn)為評標(biāo)時(shí)間過短、評標(biāo)專家水平參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)質(zhì)量差。而評標(biāo)工作不過關(guān)常常給建設(shè)單位帶來損失。

例1:某高速公路房建工程公開招投標(biāo)，由于評標(biāo)工作不夠細(xì)致，將一個(gè)有重大錯(cuò)誤的標(biāo)書確定為中標(biāo)單位。該項(xiàng)目總計(jì)8個(gè)單體工程，其中水泵房分部工程合計(jì)為98000元，在匯總時(shí)計(jì)為980000元，多計(jì)882000元，同時(shí)又漏計(jì)一個(gè)單體3235700元，以最低標(biāo)中標(biāo)，給建設(shè)單位日后管理帶來十分不便。

例2:某公司裝修辦公樓，進(jìn)行公開招投標(biāo)，最后經(jīng)過評標(biāo)專家評定，確定了合理低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，并按照建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合推行的GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂的施工合同。當(dāng)時(shí)不銹鋼欄桿投標(biāo)報(bào)價(jià)為3600元/米，實(shí)際為360元/米，屬施工企業(yè)打印錯(cuò)誤。在工程實(shí)際施工中，增加樓梯欄桿104米，工程結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)根據(jù)通用條款31.1款約定的3條調(diào)整原則中的第一條:合同中已有適用于變更工程價(jià)格的，套用已有價(jià)格變更合同價(jià)款。104米×3600元/米＝374400元，與實(shí)際相比多支付直接費(fèi)336960元，連綜合費(fèi)率18%，勞動(dòng)保險(xiǎn)金2%，共計(jì)多支付404352元，但這個(gè)問題在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)才暴露。

例3:原投標(biāo)漏項(xiàng)，某四星賓館裝飾工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)確定了中標(biāo)單位，評標(biāo)專家未對該工程提出任何建議和意見。施工過程中對衛(wèi)生間的座便器進(jìn)行了品牌變更，在工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)原投標(biāo)書中漏算該項(xiàng)目，合同中又沒有約定這種情況下應(yīng)如何調(diào)整，最后建設(shè)單位又多支付30萬元。

以上這些案例都是由于評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題，但由于評標(biāo)時(shí)間倉促，評標(biāo)專家負(fù)責(zé)程度，評標(biāo)專家專業(yè)能力以及建設(shè)單位對評標(biāo)作用的認(rèn)識程度，建設(shè)方又缺乏相應(yīng)的造價(jià)管理人員，在設(shè)計(jì)變更時(shí)又未進(jìn)行造價(jià)測算控制等原因造成。

3 嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求簽訂施工合同

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

例:某公司對辦公樓裝飾舉行公開招投標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)專家評定后，公司確定最低標(biāo)作為中標(biāo)單位，自中標(biāo)通知書發(fā)出的第10天雙方簽訂了施工合同及補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同明確，將投標(biāo)時(shí)的人工單價(jià)16.5元/工日調(diào)整到40元/工日。

對于這個(gè)問題，我們提出該補(bǔ)充合同的該項(xiàng)條款無效，因?yàn)檫`背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條之規(guī)定。施工單位低價(jià)中標(biāo)，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行人工單價(jià)調(diào)整，其調(diào)整范圍已涉及到原投標(biāo)單價(jià)，造成合同價(jià)變化，改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這樣做對其他投標(biāo)人不公平，其行為違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條之規(guī)定。

4 結(jié)束語

從上面這么多的工程事例分析，加強(qiáng)招標(biāo)階段三個(gè)方面的造價(jià)管理，在招標(biāo)階段就發(fā)現(xiàn)和解決工程投標(biāo)報(bào)價(jià)缺陷，不僅符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將存在重大投標(biāo)偏差的拒之門外，而且有利于投標(biāo)報(bào)價(jià)的充分競爭，有利于施工過程中的造價(jià)管理和控制，減少造價(jià)方面的司法糾紛，有利于建設(shè)單位。

[1]周展軍.建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段造價(jià)管理的方法與措施[J].建材與裝飾(下旬刊)，2008-07-21.

[2]皮娟娟.工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理[J].河南建材，2009-01-20.