以人為本的鐵路運輸安全管理激勵機制探討

張 劍 （成都鐵路局六盤水車務段，貴州 六盤水 553000）

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，鐵路運輸對于國民經濟的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何保證鐵路運輸的安全高效，已經成了急需解決的問題?！拌F路作為國家的重要基礎設施，國民經濟的大動脈，大眾化的交通工具，運輸安全直接關系到人民群眾生命財產的安全，鐵路運輸安全管理一直是鐵路運輸業(yè)各級管理層的重點和工作的重心。”[1]

“在鐵路運輸過程中，發(fā)生事故的原因是錯綜復雜的，但主要原因是由人的因素 （指揮人員、操作人員、社會個體）引起的，其中加強鐵路系統內部的安全管理是保證鐵路運輸系統正常運轉的關鍵，而安全管理的關鍵是建立有關企業(yè)安全管理激勵與約束機制”[2]。

多年實踐證明，要搞好鐵路運輸安全管理工作，必須建立 “以人為本”的長效的安全管理激勵機制，提高職工安全生產的意識和安全生產的自覺性，以適應鐵路改革和發(fā)展的需要。

1 構建鐵路安全管理激勵機制的重要意義

鐵道部部長在全國鐵路運輸安全工作座談會上說：“在鐵路加快改革發(fā)展的進程中，運輸安全工作出現了許多新情況新變化，迫切需要我們對涉及運輸安全基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題進行深入思考研究，提出應對措施，把安全基礎建設持久、深入、有效地推進下去。 ”[3]

安全管理激勵機制，就是通過對廣大職工工作動機的激發(fā)，達到改正錯誤行為和發(fā)揚正確行為的目的，從而調動廣大職工安全生產的積極性和創(chuàng)造性。因此，建立和完善安全管理激勵機制具有很重要的現實意義。

1.1 有助于提高鐵路職工的安全意識

馬克思主義認為，人的主觀能動性在實踐中產生，主觀能動性能變?yōu)榉e極性，積極性是激勵在實踐中產生的直接結果。 “就個別人來說，他的行動的一切動機，都一定要經過他的頭腦，一定要變成他愿望的動機，才能行動起來[4]。

雖然鐵路運輸相關單位制定了安全管理制度，但是卻沒有建立科學合理的安全管理激勵機制，不能有效地提高職工的安全意識。建立和完善安全管理激勵機制，能幫助廣大職工增強安全生產的動機，使安全意識進入廣大職工的大腦，激發(fā)職工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現自身價值統一起來。

1.2 有助于提高廣大職工的安全生產的積極性，從而保證鐵路安全

恩格斯指出： “在社會歷史領域內進行活動的全是有意識的經過深思熟慮或憑激情行動的，追求某種目標的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的?！盵5]所以，只有建立相應的激勵機制，充分調動廣大職工的安全生產的積極性，發(fā)揮職工的主觀能動性，使安全生產成為職工自覺的行為，才能保障鐵路運輸的安全。

2 深入研究鐵路職工的工作和思想實際，確立 “以人為本”的目標

影響鐵路安全管理的因素很多，但最主要的是人的因素，人是安全生產中起決定性作用的因素。馬克思主義的歷史唯物主義和政治經濟學認為，在生產力的諸要素中，人是最活躍、最能動的第一要素。因此，在安全管理中，對人的管理是核心。在對人的管理中，調動人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動性是核心中的核心。

所以，抓安全生產必須堅持 “以人為本”，從實際出發(fā)找到切入點，緊密聯系實際來研究職工的思想和工作現狀，不僅掌握職工共性的東西，而且要關注職工個性特點，制定科學可行的激勵機制。

2.1 尊重職工的合理需要，激發(fā)安全生產的自覺性

每一個人之所以能自覺地工作，是因為他的需求得到了滿足。 “以人為本”的安全管理機制應該通過激勵的方式來激發(fā)職工自覺地工作，而不僅僅是簡單地對職工進行約束。所以， “以人為本”的考核機制的重心應該是獎勵，而不是懲罰。只有尊重每一個職工的合理需要，才能有效地激發(fā)職工安全生產的自覺性。

2.2 尊重職工的個性，激發(fā)創(chuàng)造性

創(chuàng)新是民族發(fā)展的動力。但是以往的很多管理制度過分地強調統一，沒有很好地考慮到職工的主體價值，所以不能充分調動他們創(chuàng)造的積極性。只有充分發(fā)揮職工的個性，才能促進他們不斷地創(chuàng)新安全生產的方式和方法，從而保證鐵路運輸安全。

3 堅持 “以人為本”，建立科學可行的安全管理激勵機制

激勵機制是指 “在組織系統中，激勵主體通過激勵因素與激勵對象 （或稱激勵客體）之間相互作用的方式?；蚝唵蔚卣f，在組織中用于調動其成員積極性的所有制度的總和。”[6]既然激勵機制是指用于調動組織成員的所有制度的總和，那么不管是正面的激勵還是負面的激勵，只要能夠起到激勵作用的制度，都應該包含在激勵機制之中。

鐵路運輸安全管理制度應該把設計科學的激勵機制作為重要的任務。因為安全管理激勵機制的諸多具體的制度，比如科學的考核制度、公正合理的晉升制度、與工資和工作成績直接聯系的工資福利制度等，都可以在一定程度上能起到激勵的效果，增強職工安全生產的責任感，從而促使職工自覺的保證安全生產。

3.1 構建 “以人為本”的激勵機制的原則

3.1.1 正激勵為主，負激勵為輔的原則

正激勵理論源于 “自我實現人”的假設。這種人性假設認為，人都有一種尋求工作上的意義，充分發(fā)揮自己的潛能，實現自己理想，即 “自我實現”的欲望。根據這種理論，人們主張創(chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境，使人們的潛能得到充分發(fā)揮。這種方法是從人的內心出發(fā)，滿足人的內在的需要，與 “以人為本”的要求是相符合的。

負激勵的理論基礎是 “經濟人”假設。以泰勒為主要代表的西方古典管理理論根據這種假設提出了“恐嚇懲罰型”的激勵模式，這種模式要求責任到人，對下屬嚴密監(jiān)控，下屬必須無條件服從上級。這種理論提出對違紀者進行嚴厲處罰。

“以人為本”的安全管理激勵機制，應該是以正激勵為主，負激勵為輔，才能充分體現滿足 “人的需要”這一原則。

3.1.2 物質激勵與精神激勵相結合的原則

人的需要是一個復雜的、發(fā)展的體系。在 《德意志意識形態(tài)》中，馬克思把人的需要分為三類：自然需要、社會需要和精神需要，自然需要是人的第一需要。恩格斯進一步發(fā)展了關于人的需要的思想，提出了社會主義人的需要理論，從物質資料的角度提出了社會主義的人的需要層次，即生活需要、享受需要和發(fā)展需要。

基于這樣的理論，在對鐵路職工進行激勵時，應充分考慮他們在物質和精神上的需求，堅持二者相結合的原則。

3.1.3 外激勵與內激勵相輔相成的原則

唯物辯證法認為任何一個具體事物的存在和發(fā)展都具有內因和外因兩個方面，二者都不可缺少，它們在事物發(fā)展過程中的地位和作用是既聯系又相互區(qū)別的。毛澤東曾說 “外因是變化的條件，內因是變化的依據，外因通過內因而起作用”[7]。

所以，在構建鐵路運輸安全管理激勵機制時，可以把考慮外部環(huán)境和內在的管理制度結合起來考慮。

3.2 創(chuàng)新鐵路運輸安全管理激勵機制，保障鐵路運輸安全

3.2.1 內激勵機制

有的管理者在對安全管理激勵機制進行設計的時候，往往只注重工作環(huán)境和工作條件的設計，而沒有注意到員工對工作的認同、興趣、追求等需要，只有滿足了這些需要，方能從根本上調動員工的積極性，也更符合 “以人為本”的原則。

如果在構建鐵路運輸安全管理激勵機制時，增加責任激勵、聲譽激勵、工作滿意度激勵等方面的制度，讓鐵路職工認識到安全生產的重大責任，就能增強安全管理激勵機制的作用。

3.2.2 外激勵機制

（1）考核激勵機制

對企業(yè)職工進行考核激勵，就是要建立對職工的安全管理考核制度?？己耸前踩芾淼闹匾h(huán)節(jié)，它能為職工的獎勵、職務升降、工資福利、培訓、辭退等提供依據，為安全管理制度提供競爭機制和激勵機制。管理者可以建立把考核結果與職工的獎懲、職務的升降、工資掛鉤的制度，促使鐵路職工積極工作，以達到激勵的功能。

另外，還應嚴格根據考核制度要求員工按規(guī)定進行生產，不偷工減料，同時建立 《安全生產考核登記表》，對考核對象、考核方式、考核日期和考核組組成人員及考核組的意見等情況進行填表登記。

在每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟明確專人負責，嚴格落實 “誰考核誰負責”的責任機制。對于考核中違反規(guī)定，隱瞞或歪曲事實真相的行為，可以根據實際情況，追究有關人員的責任。

（2）培訓激勵機制

培訓激勵是指通過為職工提供培訓和其他的學習機會，促進職工技能的提高來進行激勵的一種方式，它是物質激勵與精神激勵的有機結合。

建立培訓激勵機制時，首先應該深入實際，了解職工的需求，使培訓內容與各站段的實際狀況、安全規(guī)程直接掛鉤，把培訓工作做到站段需求與職工技能、安全意識提高有效地結合起來。

其次，還可以不斷創(chuàng)新培訓方式。既可以采取案例分析法、管理游戲法、無領導小組討論法，也可以把理論學習、實作教學、崗位練兵、技術演練等方法制度化，全方位提高職工的素質，尤其是提高非正常情況下的應急處理能力，還可以利用網絡等現代技術進行培訓，既解決了工作與學習的矛盾，也可以讓職工自己選擇學習內容，提高干部職工學習的積極性，從而提高培訓質量。

第三，在培訓結束后，應對職工培訓前后的工作態(tài)度、熟練程度、工作成果等進行比較來加以評價，并把培訓的效果和激勵機制相聯系。

（3）獎懲激勵機制

對于安全生產的考核，應該與年度獎勵相結合。管理者可以設定年度考核優(yōu)秀的比例，除了工作性津貼按規(guī)定標準足額發(fā)放外，還可以給予一定數額的一次性獎勵。連續(xù)幾年在考核中評為先進的，可以考慮給予更多的獎勵。

在考核中被確定為不合格的，可以根據其錯誤程度給予領導談話、通報批評、調整工作崗位、責令辭職或免職等處罰。

對員工的考核不是為了考核而考核，考核是為了激勵員工更好地工作。只有建立了和經濟獎懲、評優(yōu)、培訓等直接掛鉤的獎懲制度，才能促進每一個員工的積極性和創(chuàng)造性。

（4）薪酬激勵機制

薪酬是鐵路職工普遍關心的問題，關系著職工隊伍的穩(wěn)定，關系著安全生產的積極性。薪酬制度可以堅持按勞分配和按生產要素分配相結合的原則。因為沒有真正的按勞分配，就不可能形成強有力的安全管理激勵機制。所以，消除不合理的收入差距，能調動職工努力工作的積極性，使職工能積極投入到安全生產中，為鐵路安全運輸履行好職責。

（5）晉升激勵機制

晉升關系著職工的地位、榮譽、工資、福利等方面的利益，影響職工隊伍的建設和進行安全生產的積極性。職工的升職、聘干、調動等，都應該與安全考核掛鉤，激發(fā)職工自覺進行安全生產的熱情，形成正向激勵。

（6）監(jiān)督激勵機制

人的行為是需要監(jiān)督的，監(jiān)督的激勵效體現在鞭策行為者改變消極的行為而實行積極的行為。從鐵路安全管理激勵機制來看，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督都存在缺位的現象，而且對職工的監(jiān)督更多地依靠機構內部的自我監(jiān)督，完全不符合權力制衡的基本原則。

鐵路運輸部門可以通過建立獨立的安全管理監(jiān)督機構、健全輿論和社會監(jiān)督機制、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用來監(jiān)督鐵路職工自覺地保障安全生產。

[1] 李德耀.淺談鐵路站段運輸安全管理[J].內蒙古科技與經濟，2008(6):26.

[2] 匡敏，胡思繼，何偉.鐵路安全管理激勵與約束機制探討[J].中國安全科學學報，2003(7):52.

[3] 劉志軍.深入思考研究鐵路運輸安全的重大問題[J].理論學習與探索，2008(3):3.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965:345.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972:243.

[6] 劉正周.管理激勵與激勵機制[J].昆明理工大學學報，1996(5):76.

[7] 孫轉科.從內因與外因的辯證關系看國有大中型企業(yè)如何走出困境[J].理論探索，1997(2):46.