探析軍民兼容物資儲備體系構(gòu)建

李春卉， 陳錦耀， 李玉蘭 （軍事交通學(xué)院，天津 300161）

以信息化為核心的新軍事變革正在深刻改變著世界軍事發(fā)展的面貌，為戰(zhàn)爭提供動力支持的軍隊物資保障遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，軍隊完全依靠自身力量實施保障難以滿足要求，依托國家和社會的力量共同完成保障任務(wù)成為必然選擇。 《關(guān)于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，加快和深化后勤體制改革綱要》指出，后勤保障體制改革必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的發(fā)展方向。物資儲備作為后勤保障體制的組成部分，同樣也應(yīng)貫徹這一方針。

1 物資儲備內(nèi)涵

廣義上講，國家物資儲備包括地方物資儲備和軍用物資儲備。地方物資儲備是地方物資儲備部門受國家委托專門儲備的國家直接掌握的戰(zhàn)略物資。軍用物資儲備是軍隊根據(jù)作戰(zhàn)需要而儲備的軍隊掌握的專門物資。狹義上講，國家物資儲備就是地方物資儲備，為了更好地調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展，并應(yīng)付可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭、嚴重自然災(zāi)害、經(jīng)濟失調(diào)，或由于國際市場的巨大波動對國內(nèi)經(jīng)濟引起沖擊等緊急情況和其它意外不測事件，國家有目的、有計劃積累的直接掌握的物資戰(zhàn)略后備力量。戰(zhàn)備物資儲備是為了保障部隊供應(yīng)預(yù)先進行的一定數(shù)量的物資儲存。是軍隊組織物資保障的一項基本措施，主要是用于戰(zhàn)爭初期銜接后續(xù)補給，保障部隊的快速行動和戰(zhàn)役戰(zhàn)斗期間的更大需要。

地方物資儲備和軍用物資儲備在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化、相互補充和相互支援，就是所謂的軍民兼容。軍民兼容物資儲備體系，就是把軍用物資儲備建設(shè)和整個國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，寓軍用物資儲備建設(shè)于國家建設(shè)之中，盡可能的面向社會、面向市場、面向未來戰(zhàn)場，把軍隊儲備保障力蘊藏于國家和民眾中，平時是社會生活保障力和生產(chǎn)力，戰(zhàn)時是軍隊后勤保障力。

2 構(gòu)建軍民兼容物資儲備體系的必要性

2.1 物資儲備實行軍民兼容是我軍后勤保障體制改革的必然選擇。推進后勤保障社會化，是全軍后勤保障體制改革的主要任務(wù)和發(fā)展方向。物資儲備實行軍民兼容，既是我軍后勤保障體制改革發(fā)展方向，又是走精兵之路，建設(shè)中國特色軍隊后勤的必然選擇。對于任何一個國家的軍隊來說，平時長期儲備巨額的物資都是一種沉重的負擔。我國與西方一些國家相比，綜合國力比較弱，軍隊經(jīng)費比較少，就更應(yīng)該堅持搞好后勤的 “精兵”建設(shè)。因而建立以軍隊為骨干、軍民一體、軍民兼容的物資儲備體系，不僅能夠達到平時少儲備，戰(zhàn)時保證供應(yīng)的目的，也將對我軍后勤正規(guī)化建設(shè)起到積極的推動作用。

2.2 軍民兼容是市場經(jīng)濟條件下戰(zhàn)備物資儲備的發(fā)展趨勢。時代的發(fā)展要求物資儲備必須跳出獨家經(jīng)營的封閉圈子，積極創(chuàng)造條件與國家經(jīng)濟建設(shè)相接軌。實行軍民兼容，既可以減少部隊的儲備壓力，又能增加地方戰(zhàn)時動員能力，還能促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。此外，國家設(shè)有專門的物資管理機構(gòu)，社會上有成千上萬的物資經(jīng)營集團、公司和企業(yè)，使我們增大社會物資儲備成為可能。因此軍民兼容是市場經(jīng)濟條件下物資儲備的一種有效方式。

3 構(gòu)建軍民兼容物資儲備體系的主要對策措施

3.1 健全完善物資儲備的體制

科學(xué)合理的體制，是保證軍民兼容物資儲備得以順利進行的制度保證。特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的情況下，建立符合我國國情、軍情的軍民兼容物資儲備體制。一要建立健全動員體制。加強戰(zhàn)時征用民用力量的立法工作，使之有法可依。一旦戰(zhàn)爭需要，即能充分挖掘出戰(zhàn)區(qū)甚至全國的經(jīng)濟潛力，保證在物資、技術(shù)、交通運輸、機械設(shè)備等方面迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭的需要。二要健全保障體制。一方面軍民兼容涉及軍隊和地方兩大系統(tǒng)，部隊物資保障系統(tǒng)與社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域?qū)l(fā)生直接的經(jīng)常的聯(lián)系，其運行過程中利益沖突，將不可避免地表現(xiàn)出來，需要國家、總部有關(guān)部門聯(lián)合制定政策法規(guī)，為軍地協(xié)調(diào)問題提供法律依據(jù)。另一方面以法律條文的形式，對物資儲備保障社會化的目標、范圍、對象、程序和保障方式、方法加以規(guī)范明確。三要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。國家要建立戰(zhàn)時物資保障領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體規(guī)劃，搞好局部戰(zhàn)爭需要戰(zhàn)備物資庫存結(jié)構(gòu)、品種、規(guī)模、數(shù)量的研究論證工作，根據(jù)軍事斗爭準備和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況，準確地確定戰(zhàn)備物資的儲備規(guī)模和分工，負責修訂儲備標準，下達儲備指標。

3.2 合理調(diào)整物資儲備的規(guī)模

所謂儲備規(guī)模，是指軍民兼容物資儲備總量。平時儲備一定數(shù)量的保障物資，是確保戰(zhàn)時應(yīng)急保障的重要措施，按照 “寓軍于民、軍民共儲”的原則和 “儲——銷——籌——儲”的方式，對各類作戰(zhàn)和保障物資進行合理儲備。將專用物資如武器彈藥儲存于軍，將軍地通用物資盡量儲存于民，如建材、藥材、通用運輸工具、機械設(shè)備等，均由地方儲存。儲備過程中需要考慮幾個問題：一是儲備的數(shù)量要適量。按照儲備適中、布局合理、綜合配套的原則，搞好戰(zhàn)備物資儲備。二是儲備的品種、型號、規(guī)格要合理。要堅持 “多儲信息，多儲技術(shù)，少儲物品”的原則，根據(jù)戰(zhàn)時可能需求情況，區(qū)別不同情況，配套儲備。做到戰(zhàn)時使用量大的適當多儲，使用量小的少儲；資源緊缺、戰(zhàn)時不易籌措的物資適當多儲；資源豐富容易籌措的物資要少儲或不儲。

3.3 優(yōu)化體系的儲備布局

軍民兼容物資儲備布局是否合理，對于平時的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)時物資的保障供應(yīng)，具有極為重要的影響。所謂儲備布局，是指物資儲備的空間分布。戰(zhàn)備物資庫的建設(shè)工作由國家根據(jù)預(yù)定作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)地區(qū)、作戰(zhàn)任務(wù)，以及作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)的物資資源、工業(yè)生產(chǎn)能力、地理氣候和交通道路等情況來確定。合理的軍事物資布局可以適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，彌補儲備數(shù)量不足?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)方向和地點的多變，需要物資儲備按照便于機動、便于保障、便于管理的原則，形成縱深梯次、軍民兼容的網(wǎng)絡(luò)型格局，從而達到確保物資及時準確供給的目的。此外，在網(wǎng)絡(luò)之外，還要建立機動儲備體系，形成立體的儲備格局。通常物資儲備地點的選擇，應(yīng)靠近主要交通通道、交通樞紐、重要港口碼頭、部隊集結(jié)、展開地域等預(yù)定的保障地區(qū)，以確保戰(zhàn)時籌得來。

3.4 適時調(diào)整體系的儲備標準

儲備的目的是為了保障作戰(zhàn)的需要?，F(xiàn)行的儲備方式，物資一旦進入倉庫就長期處于靜止儲存狀態(tài)，更新周期長，致使儲備物資效能低，有些物資由于長期滯存導(dǎo)致淘汰報廢。首先制定物資儲備的周期標準。針對不同種類的物資，分門別類地制定各種物資儲備限期，完善儲備制度，及時更新保障思路，避免一儲到底的靜態(tài)儲備方式。以此循環(huán)，減少因時間推移和技術(shù)進步而造成的有形與無形損耗。此外，在軍民兼容體制下，軍事儲備物資參與社會物資循環(huán)，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)， 提高流動速度，保證物資常儲常新，常用常新。其次要確定適度的周轉(zhuǎn)量和消耗量。把儲備與周轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使儲備納入部隊內(nèi)部的流通渠道，在滿足儲備標準品種數(shù)量的前提下，不斷輪換更新，確保質(zhì)量不下降。對一些通過周轉(zhuǎn)仍不能按時更新、臨近報廢的物資，允許部隊在戰(zhàn)備、訓(xùn)練中消耗一部分，最大限度提高物資的利用率，減少自然損耗。

4 結(jié)束語

構(gòu)建完善的軍民兼容物資儲備體系是軍地物流一體化建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其涉及到了軍事物流建設(shè)的方方面面，深入研究和探索物資儲備，可以使物資保障更加適應(yīng)軍事斗爭需求，對進一步提高我軍的戰(zhàn)斗力具有深遠的意義和價值。

[1] 王豐.軍事物流學(xué)[M].北京：中國物資出版社，2003.

[2] 時曉文.軍隊通用物資儲備軍地一體化儲備保障淺析[J].倉儲管理與技術(shù)，2008(1):12-14.

[3] 盧永祥.關(guān)于戰(zhàn)備物資實行軍民兼容的思考[J].海軍后勤學(xué)術(shù)研究，2002(6):25.

[4] 張琪.高技術(shù)局部戰(zhàn)爭通用戰(zhàn)備物資儲備實行軍民兼容探討[J].國防大學(xué)學(xué)報，1993(10):96.

[5] 徐起.軍民兼容保障體系論[M].北京：國防大學(xué)出版社，2001.