三網(wǎng)融合，前景幾何

李強

李強 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員

三網(wǎng)融合指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進的過程中，其技術(shù)功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍相互交叉、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。其意義在于，它并不僅是現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)和用戶的簡單疊加，而是要突破三個行業(yè)原有模式的局限，依托現(xiàn)有資源進行產(chǎn)品創(chuàng)新，形成覆蓋全社會，服務(wù)靈活的信息傳播渠道，形成融合通信、廣播電視、文化娛樂、出版、傳媒、教育等行業(yè)形態(tài)的新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，不論從長遠(yuǎn)還是短期來看，三網(wǎng)融合都是應(yīng)對全球金融危機、擴大內(nèi)需的積極舉措。

三網(wǎng)融合后的挑戰(zhàn)

按照三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，2010—2012年間，我國將重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點：在有條件的地區(qū)開展雙向進入試點，允許符合條件的廣播電視企業(yè)經(jīng)營部分電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；允許符合條件的電信企業(yè)從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸；鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補。2013—2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

從現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與運營情況看，廣播電視網(wǎng)主要由國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)監(jiān)管，由中央電視臺、中央人民廣播電臺和各地市電視臺、廣播電臺以及有線電視運營商來經(jīng)營，盡管在一些省市已經(jīng)開通了個性化的數(shù)字點播和電視支付等互動服務(wù),但近乎封閉的市場和信息的單向傳播仍然是廣播電視網(wǎng)現(xiàn)有運營模式的兩個基本特征。電信網(wǎng)主要由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)監(jiān)管，由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商來經(jīng)營，業(yè)務(wù)范圍涵蓋基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。

在電信網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)的開放性，決定了其業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣性和運營商的復(fù)雜性。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年12月，我國網(wǎng)站數(shù)量已達到323萬個，這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁數(shù)量達336億頁。但由于網(wǎng)站的經(jīng)營者良莠不齊，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管長期以來一直是我國網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的重點和難點。

隨著三網(wǎng)融合的逐步推進，境外反華勢力的反動宣傳途徑和渠道更加多樣，違法和不良信息的跨網(wǎng)流動更容易形成擴散效應(yīng)。三網(wǎng)融合之后，原來相對獨立的廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)不僅極有可能成為新的跨網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，還面臨“一放就亂”的問題，不法經(jīng)營者會在利益的驅(qū)動下，通過傳播不良信息、危害國家安全來斂財，類似于2009手機WAP網(wǎng)站泛黃，毒害5000萬中小學(xué)生手機用戶的惡性事件極有可能再次上演。

網(wǎng)絡(luò)信息安全成融合威脅

三網(wǎng)融合歸根結(jié)底是管理上的整合，三網(wǎng)融合環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，其核心在于從技術(shù)上對網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膬?nèi)容進行識別、審查和過濾，從生產(chǎn)和經(jīng)營上對終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、信息內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)、信息傳播企業(yè)進行監(jiān)管。

時至今日，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題依然嚴(yán)峻，并直接威脅著三網(wǎng)融合的推進，其原因基本上可以歸結(jié)到以下兩個方面。

首先，基礎(chǔ)電信運營商社會責(zé)任淡薄。從信息產(chǎn)業(yè)部自2007年以來連年的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動工作方案的組織機構(gòu)看，個別基礎(chǔ)電信運營商的有關(guān)負(fù)責(zé)人赫然在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員名單上。這種“既是裁判員、又是運動員”的制度安排，必然會引發(fā)“掃黃者販黃”、“首惡懲治脅從”的問題。

以中國移動北京公司為例。早在2009年3月份，筆者即向其反映其為淫穢色情網(wǎng)站提供傳輸、為在淫穢色情手機推廣的業(yè)務(wù)代收費； 5月份，筆者又繼續(xù)反映其為境外反華勢力的網(wǎng)站提供隱秘傳輸，此后雖經(jīng)《中國報道》、《中國青年報》、新華社、中央電視臺等諸多媒體曝光，北京市通信管理局專門下文責(zé)令整治等，但到發(fā)稿前為止，該公司的“移動夢網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”仍然在傳輸大量非法內(nèi)容。

更嚴(yán)重的是，工業(yè)和信息化部已明令禁止為在淫穢色情網(wǎng)站推廣的移動增值業(yè)務(wù)代收費，但該公司仍為長期在淫穢色情網(wǎng)站推廣的“央廣視訊”、“手機大航?！钡葮I(yè)務(wù)代收費；對于中國移動從去年11月30日起對所有WAP類業(yè)務(wù)合作伙伴暫停計費，進行全面清理的決定，該公司也是陽奉陰違。

其次，移動增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條涉黃沉疴依舊。除來自境外的反動宣傳等違法信息危害國家安全之外，其他網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的傳播都是趨利的。無論是基礎(chǔ)電信運營商、電信增值服務(wù)提供商、電信增值服務(wù)內(nèi)容提供商，還是數(shù)以百萬計的網(wǎng)站（包括手機網(wǎng)站），在整個移動增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條上，相當(dāng)一批靠違法經(jīng)營、傳播不良信息一夜暴富的企業(yè)，造就了所謂“拯救互聯(lián)網(wǎng)寒冬”的神話。

事實上，電信增值服務(wù)提供商虛假注冊、違法經(jīng)營、傳播淫穢色情等不良信息已是公開的秘密。在深圳市，辦理一個注冊資金100萬元的公司需要1.6萬元，在廣州市需要1.2萬元，不用提供辦公場地和注冊資金就能領(lǐng)取到合法的營業(yè)執(zhí)照。公司辦下來之后，再用幾十萬元“公關(guān)”運營商和通管局，便可獲得經(jīng)營移動增值業(yè)務(wù)的許可證。借網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等非法信息斂財?shù)南喈?dāng)一批電信增值服務(wù)提供商已然成為整個通信行業(yè)的毒瘤，并成為時刻威脅三網(wǎng)融合環(huán)境下我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的定時炸彈。

莫讓監(jiān)管成虛談

客觀地講，我國目前在網(wǎng)絡(luò)不良信息識別和屏蔽方面與國際先進水平還有一定的差距，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)還不盡完善。但只要相關(guān)部門能過切實履行監(jiān)管職責(zé)，對通過傳播非法信息獲利的企業(yè)從嚴(yán)、從重查處，那么，無論現(xiàn)在還是未來的三網(wǎng)融合時代，我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全還是很有保障的。但正是因為監(jiān)管部門的不作為，甚至姑息縱容，網(wǎng)絡(luò)非法信息的傳播才有恃無恐。

隨著三網(wǎng)融合的逐步推進，必然會有越來越多的基礎(chǔ)運營商、服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商加入其中。從目前情況看，如果不厘清監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份，沒有“嚴(yán)刑峻法”來規(guī)范企業(yè)的法律責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，繼掃黃風(fēng)暴之后，三網(wǎng)融合所面臨的最大問題很可能就是三網(wǎng)“全面泛黃”。

由于歷史原因，個別基礎(chǔ)電信運營商還帶有很大的“官商色彩”，形成了當(dāng)前“販黃者掃黃”，傳播網(wǎng)絡(luò)非法信息者參與整治的尷尬局面：在默認(rèn)、縱容甚至參與網(wǎng)絡(luò)非法信息傳播斂財時以企業(yè)的面目出現(xiàn)，而問題被揭露，則搖身一變成為監(jiān)管者，企業(yè)負(fù)責(zé)人以諸如“深入整治手機淫穢色情專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組” 副組長的派頭出現(xiàn)，掄起掃黃大棒，懲治脅從。而個別電信運營商所設(shè)立的所謂舉報熱線，更成了為不法信息傳播企業(yè)通風(fēng)報信的傳聲筒。

為便于三網(wǎng)融合過程中的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，可以在現(xiàn)有公共信息網(wǎng)絡(luò)安全舉報網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，設(shè)立覆蓋全國的、由國家安全部門直接管理并組織查證落實的舉報熱線和短信平臺。除此以外，在各地電信機房出口和WAP網(wǎng)管入口處架設(shè)網(wǎng)絡(luò)過濾設(shè)施的工作也應(yīng)盡快落實，以確保國家安全部門能夠?qū)崟r監(jiān)控。對于擬經(jīng)營電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣播電視企業(yè)，要提前規(guī)劃、未雨綢繆，做到安全保障提前布局，業(yè)務(wù)隨后開展。

多年以來，對基礎(chǔ)電信運營商的查處一直是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“盲區(qū)”。同樣的問題，網(wǎng)站站長坐牢，信息傳播企業(yè)受罰，基礎(chǔ)運營商不僅毫發(fā)無損，還能通過處罰信息傳播企業(yè)，處罰網(wǎng)站站長中獲利。

在過去的一年中，諸如中國移動上海公司被屢屢舉報為大批淫穢色情手機網(wǎng)站提供接入，半年多之后仍聲稱“嚴(yán)打嚴(yán)查從未疏漏過”，直至被媒體曝光，北京移動公司時至今日仍在傳播不良信息，為在非法網(wǎng)站上推廣的業(yè)務(wù)代收費，個別電信運營商頂風(fēng)違法的問題已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步。首惡不除，不足以平民憤。

此外，還應(yīng)開展三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的相關(guān)研究,針對三網(wǎng)融合過程中的技術(shù)、管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題，國家應(yīng)組織實施專項課題研究，站在國家戰(zhàn)略安全和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全的高度，發(fā)展出適合我國國情的技術(shù)手段與管理方法，促進可管、可控、可信的融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。