尼日爾能否走出民主怪圈

樸英姬

尼日爾素有軍人干政的傳統(tǒng)，這次政變，再次見證了西方式民主在非洲國家的“水土不服”。

尼日爾是位于非洲西部的內(nèi)陸國家，人口1300多萬，人均GDP不足400美元，屬于聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家。這本是一個(gè)很難吸引全球目光的非洲小國，卻因?yàn)橐粓鲕娛抡?，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年2月18日，在中國民眾還沉浸在新年的喜悅之中時(shí)，尼日爾國內(nèi)爆發(fā)了一場軍事政變，政變軍人扣押了總統(tǒng)和多名政府高官，宣布成立“民主復(fù)興最高委員會(huì)”，中止執(zhí)行憲法，解散政府機(jī)構(gòu)。

謀求連任惹的禍

說起軍事政變，在尼日爾的歷史上這絕不是僅有的一次?；仡櫔?dú)立以來的政治發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)尼日爾國內(nèi)具有軍人干政的傳統(tǒng)。尼日爾曾為法國殖民地，于1960年8月宣告獨(dú)立。1974年4月，武裝部隊(duì)總參謀長賽義尼 ·孔切中校發(fā)動(dòng)了建國以來的首次軍事政變，推翻了當(dāng)時(shí)的政權(quán)，成立最高軍事委員會(huì)，自任主席兼國家元首。1990年，尼日爾實(shí)行多黨民主制。1996年1月，武裝部隊(duì)參謀長邁納薩拉 ·巴雷發(fā)動(dòng)了建國以來第二次政變上臺(tái)，同年7月當(dāng)選總統(tǒng)。1999年4月，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長瓦拉姆 ·萬凱發(fā)動(dòng)了建國以來第三次政變，槍殺了上次政變上臺(tái)的邁納薩拉，自任國家元首兼全國和解委員會(huì)主席。1999年11月，尼日爾舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，在瓦拉姆 ·萬凱等人的支持下，馬馬杜 ·坦賈當(dāng)選總統(tǒng)，2004年競選獲得連任。

本次軍事政變的直接起因就是坦賈執(zhí)意修改憲法，使總統(tǒng)可以無限期地連選連任。由于尼日爾原憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期為5年，只能連任一次。坦賈總統(tǒng)已經(jīng)連任了一次，本屆任期本應(yīng)在2009年12月22日結(jié)束。但是，坦賈不顧自己已經(jīng)71歲高齡，一心要謀求再次連任。在2009年4月初，坦賈總統(tǒng)提出修改憲法并舉行全民公投。此項(xiàng)主張一出，便遭到了國內(nèi)反對(duì)派、議會(huì)和憲法法院的強(qiáng)烈拒絕。但國內(nèi)的反對(duì)呼聲無法遏止坦賈總統(tǒng)的連任欲望，于是坦賈開始將反對(duì)派逐一清除，5月份，坦賈總統(tǒng)宣布解散議會(huì)，6月份宣布改組政府，解散憲法法院。并于8月4日，舉行了修憲的全民公投。國內(nèi)大部分反對(duì)派都沒有參加公投，也沒有國際社會(huì)的監(jiān)督，最終通過了憲法修改案，總統(tǒng)可以無限制地連選連任。

坦賈總統(tǒng)一手策劃的修憲活動(dòng)，在國內(nèi)遭到了反對(duì)派的強(qiáng)烈抵制，爆發(fā)了大規(guī)模的反政府游行示威，也招致了國際社會(huì)的紛紛譴責(zé)和制裁。2009年10月，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體暫停了尼日爾的成員資格。2009年底，美國政府以政權(quán)更替“不民主”為由，宣布取消尼日爾向美國出口產(chǎn)品所享受的優(yōu)惠待遇。歐盟暫停了對(duì)尼日爾6億美元以上的年度預(yù)算支持和發(fā)展援助。美國凍結(jié)了對(duì)尼日爾大約5000萬美元的非人道主義的資金支持。這些制裁使本來就生活在饑餓邊緣的尼日爾下層民眾生活更加如履薄冰。寄希望于建設(shè)民主政治的各黨派也都在伺機(jī)而動(dòng)。整個(gè)尼日爾社會(huì)面臨著不可避免的政治動(dòng)蕩。最終，一場軍事政變將坦賈政府推翻。

武裝奪取政權(quán)遭到了國際社會(huì)的普遍譴責(zé)。非盟從2010年2月19日起中止尼日爾成員資格，禁止其參加非盟的一切活動(dòng)，并將對(duì)尼日爾采取制裁措施，以促使其通過政治途徑解決危機(jī)。歐盟各主要成員國譴責(zé)通過軍事政變奪取政權(quán)的行為，并呼吁有關(guān)各方立即啟動(dòng)民主進(jìn)程，盡快恢復(fù)尼日爾的憲法秩序。

西方式民主在非洲“水土不服”

在非洲，出現(xiàn)政局動(dòng)蕩和軍事政變的國家并不罕見。2008年以來，毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加發(fā)動(dòng)軍事政變；肯尼亞、津巴布韋等國家發(fā)生了政治危機(jī)。非洲國家頻繁出現(xiàn)的政治危機(jī)和軍事政變，一直以來被認(rèn)為是“西方式民主在非洲水土不服”，造成了種族、部族、宗教、政黨等多重矛盾，又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，腐敗嚴(yán)重導(dǎo)致政局動(dòng)蕩不安。那么，此次尼日爾的軍事政變除了修改憲法這根“導(dǎo)火索”之外，還有何深層次的原因呢？

首當(dāng)其沖就是尼日爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨困境。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2009年人類發(fā)展指數(shù)排行榜上，尼日爾排在了最后一位（第182位）。堪稱是“最不發(fā)達(dá)國家之最”。尼日爾國內(nèi)有60%以上的居民生活在貧困線以下。世界衛(wèi)生組織表示，尼日爾目前有270萬人處于嚴(yán)重缺糧狀態(tài)，另有510萬人處于中度缺糧狀態(tài)。盡管獨(dú)立已經(jīng)40年，尼日爾的國民經(jīng)濟(jì)和人民生活卻始終沒有明顯改善。極度的貧困和落后也導(dǎo)致尼日爾對(duì)國際援助嚴(yán)重依賴，主要的援助國和國際組織有法國、美國、德國、日本及歐盟、世界銀行等。而這些西方大國及其主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于所謂的“民主、良政”都是極度的重視，并將其作為施加援助的標(biāo)準(zhǔn)之一，嚴(yán)格遵守。美國、歐盟等主要的援助來源國就是因?yàn)槟崛諣柋l(fā)政治危機(jī)，而宣布暫停對(duì)其進(jìn)行援助，這無疑使尼日爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。經(jīng)濟(jì)上的困窘狀況無疑是導(dǎo)致軍事政變發(fā)生的重要因素之一。

同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家在非洲大陸推行的政治民主化道路，并不是出于非洲國家政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而是強(qiáng)行輸入其政治模式和價(jià)值觀念。由于西方國家紛紛將民主與援助掛鉤，這就迫使許多像尼日爾一樣的重債窮國和對(duì)外援依賴過深的非洲國家在無奈之下選擇了多黨民主政體。目前尼日爾國內(nèi)就有約40個(gè)合法政黨，在如此眾多的政黨之間，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間就不可避免地會(huì)出現(xiàn)互相爭權(quán)奪利的狀況。

且不論其初衷如何，民主政治已經(jīng)在尼日爾歷經(jīng)10年的時(shí)間了，對(duì)于民主實(shí)踐的倒退還是許多人無法容忍的。坦賈總統(tǒng)1999年當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，就是以“打倒獨(dú)裁、恢復(fù)民主”為旗幟上臺(tái)的，此次他修改憲法，并將繼續(xù)其任期至2012年舉行大選，引發(fā)了國內(nèi)反對(duì)派和民主人士的強(qiáng)烈不滿。此次軍事政變也得到了國內(nèi)的反對(duì)派、人權(quán)組織和商會(huì)的公開支持。

此外，還應(yīng)注意到，近幾年尼日爾國內(nèi)存在反政府武裝，國內(nèi)政局非常復(fù)雜多變。自2007年初以來，尼日爾北部地區(qū)的反政府武裝多次襲擊政府軍和外國公司，并在一些大城市制造恐怖襲擊，造成平民傷亡。直到2009年5月，反政府武裝才表示愿意放下武器，與政府進(jìn)行談判。因此，盡管軍事政變遭到了國際輿論的廣泛譴責(zé)，尼日爾國內(nèi)民眾也有不少人公開表示，政變?nèi)绻軌蚪Y(jié)束政治危機(jī)，至少勝過爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)或者政局長期處于混亂之中。

和平發(fā)展進(jìn)程堪憂

軍事政變之后，世界各國對(duì)于尼日爾今后政局走向表示關(guān)注。焦點(diǎn)集中在兩方面，一是民主進(jìn)程能否繼續(xù)；二是在尼日爾的外國投資能否正常運(yùn)作。

在民主進(jìn)程方面，聯(lián)合國、非盟和西非共同體聯(lián)合對(duì)尼日爾的政治危機(jī)進(jìn)行了斡旋，尼日爾政變軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾，將在各派力量廣泛參與下制定新憲法，并舉行大選。尼日爾政變軍人宣布“民主復(fù)興最高委員會(huì)”暫時(shí)為國家政治權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由其主席領(lǐng)導(dǎo)，主席履行國家元首和政府首腦的職責(zé)。該委員會(huì)將建立一個(gè)過渡政府，在選舉前管理國家事務(wù)，并承諾起草新憲法。軍政府將在適當(dāng)時(shí)候民主地還政于民。樂觀估計(jì)，此次軍事政變在短期內(nèi)使尼日爾國內(nèi)政治局勢更加混亂的可能性并不太大。若不出重大意外，在國內(nèi)外輿論的影響下，尼日爾恢復(fù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)民主，舉行大選只是時(shí)間問題。

在保障外國投資方面，實(shí)際上是西方各國的利益博弈。尼日爾雖然經(jīng)濟(jì)落后，但是礦產(chǎn)資源豐富，其中鈾礦石的儲(chǔ)量居世界第五位，磷酸鹽儲(chǔ)量居世界第四位，石油的儲(chǔ)量也很大。目前尼日爾國內(nèi)吸引了法國阿?，m集團(tuán)、加拿大礦業(yè)公司等大型西方跨國公司數(shù)十億美元的投資。因此，西方國家都希望通過對(duì)政府施加壓力，選舉出一個(gè)能與之合作的領(lǐng)導(dǎo)人，從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。考慮到尼日爾對(duì)外國援助的嚴(yán)重依賴，我們有理由相信，尼日爾的民主進(jìn)程在西方利益集團(tuán)的促動(dòng)下，有望繼續(xù)推進(jìn)。

像尼日爾這樣貧窮落后，資源又較為豐富的國家，政治權(quán)利往往意味著能夠優(yōu)先獲取資源開發(fā)帶來的巨大利益，而普通民眾則很少在資源開發(fā)過程中受益，長期生活于貧困狀態(tài)之中。掌權(quán)地位的有利可圖，加上國民經(jīng)濟(jì)的停滯不前，導(dǎo)致了一次次的軍事政變。但是這種極端的權(quán)力更迭，無法真正解決發(fā)展問題。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，首要的前提就是保證憲法的秩序。在保證國內(nèi)政局穩(wěn)定之后，政府還應(yīng)保證各項(xiàng)政策的連續(xù)性和透明度，減少腐敗行為，建立一個(gè)有效的法律體系并保證其公正性，努力減少政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。就現(xiàn)階段的情況分析，尼日爾國內(nèi)局勢進(jìn)一步惡化的可能性盡管不大，但斷言會(huì)從此走上和平發(fā)展道路卻也為時(shí)過早。我們也都希望未來當(dāng)選的總統(tǒng)，能夠帶領(lǐng)飽受貧窮、動(dòng)亂之苦的尼日爾人民早日過上安定幸福的生活。

2010年2月21日，尼日爾民眾集會(huì)支持政變新領(lǐng)袖