安全與健康監(jiān)管并駕齊驅(qū)

2009年全國共報告職業(yè)病例1萬8 218例，其中煤炭行業(yè)塵肺病就有7 336例，占全國塵肺病例總數(shù)的50.6％。這一煤礦塵肺年新增病例數(shù)據(jù)，是國家煤礦安全監(jiān)察局在全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會上通報的數(shù)據(jù)。

2010年8月4日～5日，國家煤礦安全監(jiān)察局繼2009年寧夏銀川座談會之后，在內(nèi)蒙古赤峰市再次召開了全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會。會議貫徹學習了國務院剛剛下發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，并就即將施行的《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)進行了學習討論，同時明確了今后煤礦職業(yè)安全健康工作的重點和方向。

煤礦粉塵危害形勢嚴峻

座談會上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘首先總結(jié)肯定了2009年全國煤礦職業(yè)安全健康工作。2009年以來，全國煤礦職業(yè)安全健康工作，按照寧夏銀川座談會確立的“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的“十六字”工作方針，堅持抓基層、打基礎。煤礦職業(yè)危害防治制度建設從國家到地方，再到企業(yè)，取得了新的進展；企業(yè)主體責任從安全投入、機構(gòu)建設、技術保障等方面，也取得了一些進步；各地職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察工作，也結(jié)合地區(qū)實際，依法監(jiān)督，取得了一定成效。

趙鐵錘指出，這些成績的取得，凝聚著各級煤礦監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)的辛勤汗水。但這些成績和進展，與國務院的要求和人民的期盼相比，還有較大差距。

趙鐵錘分析指出，目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟快度發(fā)展時期，原有的煤礦職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害仍在不斷產(chǎn)生，煤礦職業(yè)安全健康形勢不容樂觀，整體表現(xiàn)出來的就是煤礦塵肺病仍然多發(fā)，職業(yè)危害事件多發(fā)，職業(yè)危害種類在擴大。而與之對應的是一些地方和單位，對職業(yè)危害防治工作卻不夠重視。企業(yè)主體責任落實不到位，一些煤礦企業(yè)由于歷史欠賬較多，基礎管理還很薄弱，再加上煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察體制機制尚未理順，導致煤礦職業(yè)安全健康工作面臨著嚴峻的形勢。

座談會上，中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長張寶明講話稿(由協(xié)會副秘書長楊書宏代為宣讀)披露，根據(jù)近幾年的煤礦塵肺調(diào)研統(tǒng)計分析，截至2007年底，全國煤礦企業(yè)累計有塵肺病患者31.2萬人(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦)，塵肺病檢出率為7.2％，塵肺病患者死亡率為3.24％。

會上，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長兼總工程師王樹鶴分析指出，“現(xiàn)在‘白傷確實比‘紅傷更嚴重”。今后的發(fā)展趨勢，按照目前塵肺病檢出率高、體檢率低、漏診率高、退休職工未完全進入統(tǒng)計等實際情況，塵肺病發(fā)病率還將呈現(xiàn)上升的趨勢。

職業(yè)危害防治不能漠視

張寶明講話稿披露，目前，我國有500多萬各種所有制煤礦工人，年產(chǎn)原煤30多億t。這些煤礦工人為國家經(jīng)濟建設奠定了堅實的基礎，為社會發(fā)展做出了卓越貢獻，但他們卻面臨著以粉塵為主體的嚴重的職業(yè)危害，一些煤礦工人，更是由此患上了不可根治的塵肺病。

王樹鶴指出，就是在這樣一種狀況下，仍有不少人認為，“現(xiàn)在煤礦事故多發(fā)，顧不上職業(yè)健康”。不可否認的是，在當前國內(nèi)煤炭生產(chǎn)形勢下，這確實是一個事實，但這是不是就能成為地方忽視監(jiān)管，企業(yè)怠于防治的理由呢?在王樹鶴看來，煤礦安全生產(chǎn)，工人職業(yè)健康，其實是并行不悖的，“都是安全生產(chǎn)的一部分”。

2008年10月21日，國家主席胡錦濤在接見新一屆全國總工會領導班子和工會系統(tǒng)十五大代表時即強調(diào)，要“把加強安全生產(chǎn)，防治職業(yè)病等工作放在突出位置，切實保障廣大職工生命安全和身心健康?！?004年，胡錦濤還專門在新華社內(nèi)參上詳細批示：“煤礦工人受到塵肺病威脅不是個別現(xiàn)象，在小煤礦、小水泥廠企業(yè)尤為突出，這關系到廣大職工身體健康和生命安全，需要加強執(zhí)法力度，嚴格勞動保護措施，采取治本辦法加以解決，同時要加強職業(yè)病防治?！?010年4月29日，胡錦濤在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上仍然強調(diào)，“要進一步保障勞動者權(quán)益，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，從而生活得更有尊嚴”。

當前，職業(yè)安全健康已成為全社會廣泛關注的熱點問題，而做好煤礦職業(yè)安全健康工作，不僅是廣大煤礦工人及其家屬的熱切期盼，而且是各級政府監(jiān)管監(jiān)察部門的職責所在，更是科學發(fā)展、構(gòu)建和諧的必有之路。

為了解決涉及廣大煤礦工人身心健康和生命安全的最基本、最直接、最現(xiàn)實的問題，盡可能地減少煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害，保障煤礦工人在陽光下順暢呼吸的權(quán)利，此次會議上，趙鐵錘表示，全國將大力開展《規(guī)定》宣傳教育活動和職業(yè)安全健康培訓工作，以組織實施《規(guī)定》為載體，嚴格落實企業(yè)主體責任，大力加強監(jiān)管監(jiān)察工作，不斷提高技術支撐服務能力，來改善煤礦作業(yè)場所環(huán)境，有效控制煤礦職業(yè)危害，扎實推進煤礦職業(yè)安全健康工作。

防治工作將以3點為重

此次印發(fā)并將于2010年9月1日起施行的《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》，為推進煤礦職業(yè)安全健康工作，提供了有力的制度保障。

《規(guī)定》在煤礦職業(yè)危害防治管理和申報，粉塵、噪聲、高溫以及職業(yè)中毒防治，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)管理，監(jiān)督檢查，事故認定與調(diào)查處理等方面，都作出了明確規(guī)定，同時明確了企業(yè)的主體責任和監(jiān)管監(jiān)察部門的責任，具有較強的針對性和可操作性。

趙鐵錘指出，首先，要落實企業(yè)主體責任。作為職業(yè)危害防治的主體，煤礦企業(yè)首先要高度重視職業(yè)安全健康監(jiān)護工作，嚴格落實企業(yè)主體責任?！兑?guī)定》要求煤礦企業(yè)建立《職業(yè)危害防治責任制度》《職業(yè)危害防治計劃和實施方案》《職業(yè)危害告知制度》等14種職業(yè)危害防治制度。趙鐵錘強調(diào)，各煤礦企業(yè)不僅要按照《規(guī)定》要求建立健全14項制度，還要建立健全職業(yè)危害防治領導機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和定期檢測，做好日常職業(yè)危害防治工作。

在此基礎上，各煤礦企業(yè)還要堅持標本兼治和綜合治理，在新建、改建、擴建煤礦時，必須做到職業(yè)危害防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上控制職業(yè)危害因素；對存在職業(yè)危害的場所，各煤礦企業(yè)也要采取有效的綜合防治措施?，F(xiàn)在，很多煤礦企業(yè)“根本沒有采取職業(yè)病防治措施”，從而導致煤礦職業(yè)危害嚴重，趙鐵錘指出，如果企業(yè)“能夠把抓效益的1／2的勁頭，用來抓職業(yè)危害防治，肯定會好起來”。

第二，作為安全監(jiān)管監(jiān)察部門，今后，國家煤礦安全監(jiān)察局將會同各相關單位，加強職業(yè)安全健康監(jiān)督監(jiān)察工作力度，對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察，并把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作納入“三項監(jiān)察”(專項監(jiān)察、重點監(jiān)察、定期監(jiān)察)計劃，依法查處煤礦企業(yè)職業(yè)危害事故，嚴肅追究相關單位和責任人的事故責任。各級煤礦監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)還要加強職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理工作，建立健全機構(gòu)和人員，配置必要的檢測設備，對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治相關法律法規(guī)的行為實施現(xiàn)場處理和行政處罰，督促煤礦企業(yè)及時進行整改治理。督促煤礦企業(yè)及時制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，并為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。

第三，作為煤礦職業(yè)健康監(jiān)護的重要一環(huán)的技術支撐，下一步，國家煤礦安全監(jiān)察局還將大力提高技術支撐服務能力，整合現(xiàn)有煤炭職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)，構(gòu)建起為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法提供技術服務的國家級、省級技術支撐機構(gòu)，以及負責企業(yè)日常職業(yè)危害防治工作的內(nèi)部職業(yè)危害防治機構(gòu)，形成較為完善的職業(yè)危害監(jiān)督檢查三級技術支撐體系。趙鐵錘在會上一再要求，“三級技術支撐體系，一定要建立起來”。同時，依靠科技進步，研制開發(fā)并推廣應用有利于職業(yè)危害防治和保護煤礦職工安全健康的新技術、新工藝、新材料，堅決限制、逐步淘汰那些職業(yè)危害嚴重的技術、工藝和材料，共同把煤礦職業(yè)危害防治工作做好。

鏈接

14種職業(yè)危害防治制度：《職業(yè)危害防治責任制度》《職業(yè)危害防治計劃和實施方案》《職業(yè)危害告知制度》《職業(yè)危害防治宣傳教育培訓制度》《職業(yè)危害防護設施管理制度》《從業(yè)人員防護用品配備發(fā)放和使用管理制度》《職業(yè)危害日常檢測管理制度》《職業(yè)健康監(jiān)護管理制度》《職業(yè)危害申報制度》《職業(yè)病診斷鑒定及治療康復制度》《職業(yè)危害防治經(jīng)費保障和使用管理制度》《職業(yè)衛(wèi)生檔案與職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度》《職業(yè)危害事故應急救援預案》及其他職業(yè)危害防治制度。

編輯余茂君