上半年全國安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)司

上半年全國安全生產(chǎn)基本情況

事故總體情況

全國發(fā)生各類事故17萬7777起，死亡3萬3 876人，同比減少1萬2 623起、4 174人，分別下降6.6％和11.0％。其中，煤礦發(fā)生673起，死亡1 261人，同比事故起數(shù)減少117起，死亡人數(shù)增加37人，分別下降14.8％和上升3.0％。

較大事故情況

全國發(fā)生各類較大事故907起，死亡3584人，同比增加62起、297人，分別上升7.3％和9.0％。其中，煤礦發(fā)生57起，死亡272人，同比增加3起、32人，分別上升5.6％和13.3％。

重大事故情況

全國發(fā)生重大事故39起，死亡530人，同比增加9起、140人，分別上升30.0％和35.9％。其中，煤礦發(fā)生9起，死亡129人，同比增加3起、50人，分別上升50.0％和63.3％。

特別重大事故情況

全國發(fā)生特別重大事故6起，死亡234人，同比增加3起、126人，分別上升100％和116.7％。其中，煤礦發(fā)生5起，死亡201人，同比增加3起、93人，分別上升150％和86.1％；沒有發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，同比事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)持平；道路交通發(fā)生1起，死亡33人，同比增加1起、33人。

全國安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

上半年，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)出“3個(gè)下降、2個(gè)較好、2個(gè)成效”的特點(diǎn)。

全國亨故總量下降

全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比減少1萬2 623起、4 174人，分別下降6.6％和11.0％。

大部分行業(yè)(領(lǐng)域)事故下降

金屬與非金屬礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.2％和20.0％；建筑施工事故分別下降20.8％和15.7％；危險(xiǎn)化學(xué)品事故分別下降27.8％和16.9％；煙花爆竹事故分別下降43.9％和38.0％；其他工商貿(mào)事故分別下降15.4％和8.8％；火災(zāi)事故分別下降2.0％和5.5％；道路交通事故分別下降9.3％和12.0％；鐵路交通事故分別下降15.6％和9.4％；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降8.5％。

大部分地區(qū)事故下降

全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有22個(gè)統(tǒng)計(jì)單位事故總量下降，有17個(gè)統(tǒng)計(jì)單位的重特大事故下降。北京、天津、吉林、上海、浙江、山東、海南、重慶、陜西、青海、新疆兵團(tuán)等11個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故。全國有20個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

安全生產(chǎn)4項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)完成進(jìn)展較好

上半年，全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.211，同比減少0.05，下降19.2％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率為0.95，同比減少0.11，下降10.4％；道路交通萬車死亡率為1.4，同比減少0.3，下降18.9％；煤礦百萬噸死亡率為0.788，同比減少0.089，下降24.2％。

安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展較好

上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的41.3％，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)(50.0％，下同)以內(nèi)。

全國除漁業(yè)船舶以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、房屋建筑及市政工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)(領(lǐng)域)死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

在全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，死亡人數(shù)全部在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)取得成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月份全國安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中查處各類非法違法行為226.6萬起。其中，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為16.9萬起；違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)行為1.3萬起；未進(jìn)行安全培訓(xùn)無證上崗行為5.5萬起；其他非法違法行為201萬起。

安全生產(chǎn)隱患排查治理取得成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月份全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)314.2萬家，排查治理各類安全隱患456.8萬項(xiàng)，整改率為93.5％。其中，排查治理重大隱患1.35萬項(xiàng)，整改率為63.4％。落實(shí)治理資金82.4億元。

存在的主要問題及原因

上半年，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但是部分行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“3個(gè)上升”和“4個(gè)時(shí)有發(fā)生”。

全國較大以上事故上升

全國較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升8.4％和14.9％。其中，較大事故分別上升7.3％和9.0％；重大事故分別上升30.0％和35.9％；特別重大事故分別上升100％和116.7％。

部分行業(yè)(領(lǐng)域)和地區(qū)重特大事故上升

煤礦重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升75.0％和76.5％；道路交通分別上升25.0％和26.5％；漁業(yè)船舶分別上升100％和140％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶等其他行業(yè)(領(lǐng)域)分別增加6起、75人。

全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有河南、河北、內(nèi)蒙古、廣東、湖北、四川、遼寧、江蘇、寧夏、新疆、甘肅、安徽、江西等13個(gè)統(tǒng)計(jì)單位的重特大事故上升。

非法生產(chǎn)造成的較大以上事故上升

上半年，因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為發(fā)生較大以上事故502起，死亡和下落不明2652人，同比增加75起、576人，分別上升17.6％和27，7％。分別占較大以上事故的54.6％和62.4％。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目較大以上事故時(shí)有發(fā)生

上半年，煤礦共發(fā)生較大以上事故71起，死亡602人。其中，新建、擴(kuò)建、技改和整合礦井發(fā)生較大以上事故40起，死亡465人，分別占煤礦較大以上事故的56.3％和77.2％。特別是2010年以來，煤礦發(fā)生的14起重特大事故，全部都是新建、擴(kuò)建、技改和整合礦井，共造成330人死亡。

建筑施工坍塌墜落較大以上事故時(shí)有發(fā)生

上半年，建筑施工發(fā)生較大以上場坍塌墜落事故44起，死亡197人，分別占建筑施工較大以上事故的77.2％和80.7％。

因施救不當(dāng)造成的較大事故時(shí)有發(fā)生

上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大事故發(fā)生11起，造成47人死亡。這11起事故，當(dāng)時(shí)只有16人涉險(xiǎn)或被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大，多死亡31人。

較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生

上半年，全國共發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故引起，涉及煤礦、石油化工企業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、商貿(mào)企業(yè)消防火災(zāi)、道路交通、鐵路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)，涉險(xiǎn)和疏散900余人，100余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田、道路和河流受到不同程度污染。

事故發(fā)生的主要有6個(gè)方面原因

一是安全發(fā)展觀念淡漠，對(duì)安全生產(chǎn)不重視。一些企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長和市場需求旺盛拉動(dòng)的影響，重生產(chǎn)輕安全。有的甚至忽視安全生產(chǎn)，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。一些整合技改礦井，邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、以掘代釆、以探代采、超范圍開采等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

二是安全制度不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)，甚至違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧安全條件冒險(xiǎn)蠻干釀成事故。

三是打擊非法違法不力，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)不深入。一些地方安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)不深入，聯(lián)合執(zhí)法不到位，對(duì)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為打擊不力，對(duì)非法違法生產(chǎn)造成的事故查處不嚴(yán)厲，責(zé)任追究不堅(jiān)決，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作不力，使非法違法生產(chǎn)行為造成的事故時(shí)有發(fā)生。

四是安全專項(xiàng)整治不認(rèn)真，安全隱患排查治理不徹底。一些地方和單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不認(rèn)真，整頓關(guān)問不到位；一些單位隱患排查治理走過場，“三超”問題、“三違”現(xiàn)象依然存在；一些單位對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整治不力、疏于防范，導(dǎo)致事故發(fā)生。

五是安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。近年來，安全投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的要求相比仍然不足。一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重生產(chǎn)投入忽視安全投入，推遲安全技術(shù)改造和隱患治理，放松管理、放松監(jiān)督，降低標(biāo)準(zhǔn)，安全保障能力薄弱，埋下事故隱患，導(dǎo)致事故反彈。

六是安全培訓(xùn)不扎實(shí)，應(yīng)急管理工作不到位。一些企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不扎實(shí)，致使一些從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏，安全技能不高，不能正確應(yīng)對(duì)和處置生產(chǎn)安全事故；一些企業(yè)防范抵御災(zāi)害和處置事故災(zāi)難的能力低，應(yīng)對(duì)處置緊急情況和突發(fā)事件不力，加之預(yù)案工作不落實(shí)，發(fā)生事故后盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

編輯呂楠俊