《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》解讀

洪誼雅

（華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361021）

2021年是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，國家極其重視“三農(nóng)”工作的持續(xù)發(fā)展，其中安排了大量關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補助經(jīng)費，全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的深度發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興重要部署的有序?qū)嵤?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為了能有序地開展“三農(nóng)”工作，指導(dǎo)各地推進政策措施的實施，確保能順利完成“三農(nóng)”工作，頒發(fā)了《通知》，重點強調(diào)“三農(nóng)”工作的內(nèi)容，保障政策有效落實，提高政策的執(zhí)行效益，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。

1 總體思路

《通知》的指導(dǎo)思想始終是堅持以新時代中國特色社會主義思想為主體，聚焦于“三農(nóng)”工作中所遇到的問題，提出了新時代的“三農(nóng)”工作的重點。為了能提升重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保我國重要糧食的供應(yīng)量，需要圍繞當(dāng)前急需解決的兩大難題--種子和耕地，而且要不斷地推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果有效的銜接，加大力度推進政策的落實實施，整體上統(tǒng)籌安排區(qū)域上的工作，整合各地區(qū)的資源，合理安排分配政策措施，確保政策能落實到位，推動我國農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。在該《通知》中，重點強調(diào)了三個方面的導(dǎo)向：一是要把發(fā)展重心放在重點領(lǐng)域上。提高重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，確保其正常供給，加強現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，全面發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，深入推進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是加強各地區(qū)的資源統(tǒng)籌整合。以政府作為主導(dǎo)地位，加強扶持資金的分配安排，提高扶持資金的使用效益，各方組織合力配合，共同推進。三是重視創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面上，要不斷地進行創(chuàng)新，尋找新型的農(nóng)業(yè)項目，加大科技的投入使用，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。

2 重點“三農(nóng)”工作

我國向來是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國之根本，極其重要，對此黨中央和國務(wù)院也很重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，在《通知》中主要是強調(diào)了“三農(nóng)”工作的方向，對“三農(nóng)”工作提出了幾項重點：

2.1 加大貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

全面支持貧困地區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為了能把鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的成果有效的銜接，提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟收入，因此需要把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點扶持對象，加大資金的扶持力度，推進地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，培育具有區(qū)域特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品，并且加強宣傳力度，推進具有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的綠色有機認(rèn)證，以此來增加貧困地區(qū)的市場競爭力，提高其抗風(fēng)險的能力。要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，不斷地提升并完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保特色農(nóng)業(yè)項目能順利的推進，壯大新型經(jīng)營主體的培育，形成可持續(xù)發(fā)展的模式。

2.2 確保重要的農(nóng)產(chǎn)品的正常供給

糧食是一個國家發(fā)展的根本，重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是影響國家發(fā)展的至關(guān)重要因素。對此，要全面貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要措施，加大力度扶持各地區(qū)的糧食生產(chǎn)，加強鞏固南方雙季稻的種植面積，擴大玉米的種植區(qū)域，穩(wěn)定大豆的生產(chǎn)產(chǎn)量，做好農(nóng)作物的病蟲害防治措施，提高監(jiān)測力度，做好防控措施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。在發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品種植中，始終要圍繞當(dāng)前兩個根本問題，一是關(guān)于種子方面的問題，要加強種質(zhì)資源的保護，善于利用種質(zhì)資源。二是關(guān)于耕地方面的問題，主要是要提升耕地的質(zhì)量，加強耕地保護，統(tǒng)籌推進東北黑土地保護利用和保護性耕作，推廣耕地輪休制度的實施。

在耕地面積有限的條件，提升耕地質(zhì)量是非常有必要的，要最大限度地利用土地資源，因此在《通知》中也重點強調(diào)了提升耕地質(zhì)量的有效措施。一是建立綠色化肥的示范點，重點解決化肥使用過度以及利用率不高的問題。推廣減量增效的化肥，特別是在重要農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，積極引導(dǎo)種植戶使用科學(xué)的施肥技術(shù)，促進高效綠色化肥的研發(fā)，推進新產(chǎn)品新技術(shù)的使用，加強對種植土壤的測試，取土化驗，配制適合種植地的化肥配方，做好施肥的基礎(chǔ)性工作。二是加強退化耕地的管理。對于鹽堿化和酸化比較嚴(yán)重的耕地，要增加土壤中的肥沃力，其中可采用耕作壓鹽、綠肥還田、增施有機肥等方式，加強耕地的治理措施。另外，每年還需要做好耕地的質(zhì)量等級評估，以便可以選取更恰當(dāng)?shù)闹卫泶胧?。三是加強生產(chǎn)障礙耕地治理。這一措施主要是針對西南、華南地區(qū)，這些區(qū)域存在大多數(shù)耕地生產(chǎn)障礙，可以根據(jù)耕地不同的程度，采取合適的農(nóng)作物和耕作模式，要因地制宜，利用好地區(qū)的資源，適當(dāng)采取用品種替代的方式，調(diào)控好肥水管理，回收利用農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服種植地區(qū)的環(huán)境障礙，提高耕地種植效率。

2.3 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把信息化和機械化相互融合，建立并完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，對此首先需要不斷地加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)，完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼。強化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，尤其是對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機的生產(chǎn)，加大迫切需求農(nóng)機地區(qū)的供應(yīng)量，并且根據(jù)不同的地區(qū)，實行不同方案的機械化應(yīng)用，開展改造農(nóng)田應(yīng)用機械化的措施，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程技術(shù)的機械化應(yīng)用程度，加強機械設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用程度，并且確保機械的可使用性，避免出現(xiàn)機械的應(yīng)用程度低下或不可用的情況出現(xiàn)。此外，還需要重點推廣適應(yīng)性強的智能農(nóng)機產(chǎn)品，加強高標(biāo)準(zhǔn)的機械化建設(shè)，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)，全面發(fā)展高端、智能、復(fù)式機具。重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷鏈技術(shù)的發(fā)展，加強冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，保持農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度，延長農(nóng)產(chǎn)品的儲存時間。

2.4 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相互融合

加強各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)不同的資源，統(tǒng)籌布局建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推進優(yōu)質(zhì)品種的培育，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，從整體上加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提高其質(zhì)量效益。此外，全力保護和發(fā)展地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，借助地理和資源優(yōu)勢，全面發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種植，加強其質(zhì)量的管控，擴大宣傳力度，打造出名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

加強奶業(yè)振興，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，首先需要加強奶牛養(yǎng)殖場的建設(shè)，降低奶牛的飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。其次要推進農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，建立健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，扶持小農(nóng)戶的發(fā)展。

2.5 加強農(nóng)業(yè)綠色有機健康的發(fā)展

在《通知》中強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向要以綠色有機作為向?qū)?，重點發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)補貼制度應(yīng)偏向于綠色有機農(nóng)業(yè)，以此來保護水生生物、草原、耕地等資源。加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制的建設(shè)，積極進行創(chuàng)新，尋找可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展道路，對此提出了三大要求：一是重點農(nóng)作物的種植要采取綠色高質(zhì)高效的方式。為了確保全國重要農(nóng)作物的供應(yīng)量，要穩(wěn)定發(fā)展水稻、谷物、玉米和大豆的生產(chǎn)種植，保障重要農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量。另外，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境資源，因地制宜，推廣水肥一體、蓄水保墑、測墑節(jié)灌等農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)作物種植的產(chǎn)量，加強農(nóng)作物病蟲害的防治，推廣病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)作物的質(zhì)量，推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。

二是實施農(nóng)機深松整地。為了提高土壤的蓄水保墑能力，增加土壤的肥沃力，在適宜地區(qū)推進農(nóng)機深松整地的操作，改善耕地的土壤質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在進行農(nóng)機深松整地的操作時，需要遵守基本原則，即要求深翻土壤的深度要足夠，要超過25cm。對每畝作業(yè)的補助，《通知》中指出不超過30元，但是具體的補助標(biāo)準(zhǔn)和方式還是要各地區(qū)根據(jù)實際的情況制定合適的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加強信息技術(shù)的應(yīng)用，借助信息化監(jiān)測手段，確保深松作業(yè)的質(zhì)量。

三是擴大基層農(nóng)技的使用程度，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植模式。建設(shè)農(nóng)技交流平臺，積極引導(dǎo)各地區(qū)進行農(nóng)技交流，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。深入鉆研先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，組建專業(yè)的技術(shù)團隊，研究試驗農(nóng)業(yè)試驗，推進產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)技，繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，招募特聘農(nóng)技員，全面擴大基層農(nóng)技的使用。

3 政策的落實

為了保障政策措施能落實到位，有效地落地執(zhí)行，在《通知》里提出了幾點基本要求，確保政策措施能落實到各地區(qū)：

一是推進統(tǒng)籌整合。各地區(qū)要根據(jù)《通知》中的相關(guān)要求，統(tǒng)籌整合當(dāng)?shù)刭Y源，積極配合政策的落實，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益，帶動脫貧人口就業(yè)增收，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。二是細化實施方案。各地區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，將政策措施細致化，合理安排扶持資金的使用，提高扶持資金的使用率，確保政策措施落實到位。三是強化政策公開。各地區(qū)要如實的將《通知》里的政策措施公開，按照相關(guān)的規(guī)定程序，借助各種渠道方式，加強政策的宣傳，正確地解讀政策內(nèi)容，告知廣大農(nóng)民群眾，幫助其掌握政策的內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。四是嚴(yán)格管控過程。各地區(qū)政府要嚴(yán)格管控政策落實實施過程，加強日常的工作，做到監(jiān)督管理工作，確保政策措施落實到位。對于重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況要及時上報，遞交相關(guān)的農(nóng)業(yè)成果，提供扶持資金的使用信息。五是加強資金監(jiān)管。為了保障扶持資金使用的效益，避免出現(xiàn)貪污受賄等腐敗行為，需要加強扶持資金的監(jiān)管力度。扶持資金的發(fā)放信息要透明化，及時向社會公眾公開資金的使用情況，規(guī)范資金的發(fā)放流程，全面接受社會公眾的監(jiān)督。六是深化績效管理。把各地區(qū)政府落實政策措施的工作列入到地區(qū)的績效考核中，建立健全的評價機制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，設(shè)置合理的獎懲措施，全面評估各地區(qū)政府執(zhí)行政策措施的情況，提高政策措施的落實程度。