農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理問題及對策研究

顧錦峰

（興化市交通運輸局，江蘇 興化 225700）

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎設施保障。在傳統(tǒng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的基礎上，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進行管理，是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢。農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理體系的構(gòu)建，提高了村級公路養(yǎng)護管理水平和治理，為村級公路的治理提供了重要的支撐。

1 存在問題及原因分析

1.1 信息化制度體系建設不足

農(nóng)村公路在養(yǎng)護工程方面比較小，而且工程項目比較零散，因此村級公路的養(yǎng)護管理任務量很大，各級相關(guān)的管理部門承擔任務比較重，而且在針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面，沒有建立完整的信息化村級公路養(yǎng)護管理的整體規(guī)劃安排。農(nóng)村公路養(yǎng)護項目主要是地方為主，存在養(yǎng)護資金不足的問題，這樣造成地方政府執(zhí)行力不足，存在養(yǎng)護管理工作相對滯后等問題。村級公路養(yǎng)護管理在信息化制度建設上存在很多不足，而且沒有針對村級公路養(yǎng)護管理制定的相對完善的制度和規(guī)范，并且沒有足夠的評估考核機制，缺少信息化管理的要求，因此村級公路養(yǎng)護政策缺少充足的保護政策。

1.2 信息資源共享不充分

農(nóng)村公路管理存在主體多元化的情況，各公路管理機構(gòu)以及各主管部門在對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)使用等權(quán)限存在不平衡現(xiàn)象，這樣造成數(shù)據(jù)信息共享存在不充分的問題。上級管理部門對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實效、口徑的要求不同，而且多部門需要對同一個采集的信息進行利用，各部門之間缺乏溝通，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)信息重復的情況，在數(shù)據(jù)使用中出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的問題，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理效率低。公路管理中上級與下級之間沒有建立良好的資源共享渠道，上級布置工作，下級落實工作，存在上級獲取信息不及時的問題。平級部門之間存在信息資源共享溝通不及時問題，數(shù)據(jù)信息不能及時有效的共享，導致資源利用率低。

2 對策研究

2.1 信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建與應用

本文對江蘇省興化市的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，并結(jié)合全國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息管理的先進案例，對江蘇省興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能進行設計。

2.1.1 設計目標

滿足江蘇省興化市農(nóng)村公路信息化管理實際需求，結(jié)合興化市公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，并應用于興化市農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理中，提高興化市村級公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)的搭建實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護管理中的基礎數(shù)據(jù)進行信息化管理、工程日常維護與施工建設管理、公路橋梁評價與安全管理、智能決策輔助管理、數(shù)據(jù)化報表統(tǒng)計與查詢管理等信息化管理功能。在系統(tǒng)中把興化市參與村級公路管理的工作人員都納入進來，實現(xiàn)辦公業(yè)務的自動化、數(shù)據(jù)檢索與查詢的智能化、決策智能輔助的科學化，進一步提升興化市村級公路養(yǎng)護管理的信息化效能。

2.1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與應用功能設計

興化市村級公路養(yǎng)護管理是三個管理層級實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，多個相關(guān)部門參與，系統(tǒng)構(gòu)建采用用戶分級原則。第一級興化市交通委員會，負責對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導；第二級興化市交通委員會下區(qū)縣分局、轄區(qū)村級公路管理部門，負責轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣村級公路養(yǎng)護管理；第三級興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村級公路管理部門，負責對行政村公路建設、養(yǎng)護、管理等工作。三個層級的用戶可以使用自己授權(quán)的賬號登錄系統(tǒng)，查看相應級別的信息，并執(zhí)行相應的權(quán)限。

系統(tǒng)構(gòu)建基于實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化采集與精準化錄入、智能化存儲與定制化輸出，按照不同的功能來對村級公路養(yǎng)護管理工作進行組合與歸類，構(gòu)建一套完善的興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)，如圖1所示，

圖1 興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

在管理信息系統(tǒng)中，基礎數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)道路數(shù)據(jù)、橋隧數(shù)據(jù)、附屬及安保設施數(shù)據(jù)進行整合、分析、存儲；工程建設管理實現(xiàn)項目儲備庫、工程計劃、工程資擔等智能化管理，日程養(yǎng)護管理實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護資料管理、養(yǎng)護維修管理，并且把相關(guān)部門的業(yè)務流程進行融合，對數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面過程的動態(tài)管理；報表統(tǒng)計查詢管理實現(xiàn)危橋、在建項目、安保工程等專項重點項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，實現(xiàn)對路面、橋梁、隧道等數(shù)據(jù)報表檢測與查詢，實現(xiàn)提交年度、季度、月度管理信息報表，實現(xiàn)對報表信息的智能化分析，并按照一定要求結(jié)合動態(tài)化數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行智能整合與分析，為管理部門決策制定與執(zhí)行提供科學輔助；路橋監(jiān)控與管理實現(xiàn)公路路橋數(shù)據(jù)信息管理、檢測數(shù)據(jù)評估等，安保監(jiān)管實現(xiàn)對公路安保設施的監(jiān)控與管理以及隱患區(qū)域監(jiān)管。

2.2 加強信息化基礎設施建設

積極開發(fā)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)結(jié)合的信息化、智能化管理平臺，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡化、信息化基礎設施，為農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理提供重要的技術(shù)基礎保障。在信息發(fā)布方面，要第一時間發(fā)布相關(guān)報道，保障信息的時效性。根據(jù)農(nóng)村公路管理的需求，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩種登錄模式的智能化平臺。實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，通過外網(wǎng)查詢公開的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的共享性。建立信息化、網(wǎng)絡化的基礎設施，避免數(shù)據(jù)信息的“信息孤島”問題的存在，在村級公路中設置智能化管理站點，實現(xiàn)點對點的數(shù)據(jù)信息服務。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息存儲的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎性數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)無縫對接。參與到公路管理中的工作人員可以實時的對數(shù)據(jù)信息進行掌控，縮短各管理人員對數(shù)據(jù)的查詢時間，提高管理者之間的協(xié)調(diào)與溝通效率，并且避免數(shù)據(jù)信息傳輸過程中存在誤差，保證數(shù)據(jù)傳輸準確性和完整性，為領(lǐng)導決策提供重要的科學依據(jù)。

2.3 建立信息化管理制度

建立統(tǒng)一的信息化管理標準，保障農(nóng)村公路信息化管理的穩(wěn)步進行，加強各部門層級之間的溝通，推動其更好發(fā)展。制定科學合理的農(nóng)村公路信息化管理發(fā)展規(guī)劃，打造農(nóng)村公路養(yǎng)護管理全面信息化與網(wǎng)絡化的戰(zhàn)略目標，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況，開展農(nóng)村信息化總體建設。制訂興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法和興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革意見，針對興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題，采取有效的措施具有針對性的解決問題，保障興化市農(nóng)村公路信息化管理有據(jù)可依、有法可查。徹底打破現(xiàn)存的傳統(tǒng)的業(yè)務格局，讓村級公路養(yǎng)護管理的數(shù)據(jù)信息可以及時、準確在在各級部門之間傳遞。全面掌握在信息化管理中的差異化數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)信息進行持續(xù)匯總，并結(jié)合實際具有針對性的制定標準化的信息化管理制度。

3 結(jié)語

信息技術(shù)融入到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的采集和處理，提升了興化市村級公路信息化養(yǎng)護管理的整體水平。農(nóng)村公路信息化管理，推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理邁向信息化、智能化。