黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展機制研究

　　 國內(nèi)外經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展往往與特定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著密切關系，培育產(chǎn)業(yè)集群是有效的縣域發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。它不僅有利于提升縣域經(jīng)濟競爭力和促進縣域經(jīng)濟增長，而且有利于推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，并從根本上解決三農(nóng)問題。從黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然處于特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強的發(fā)展階段。黑龍江要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須加快培育具有地方特色和競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)集群。本文從闡述產(chǎn)業(yè)集群對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制入手，在分析黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的現(xiàn)狀、特點以及所面臨的主要問題和制約因素的基礎上，提出了進一步促進黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的對策建議。
　　
　　一、產(chǎn)業(yè)集群對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制
　　
　　基于產(chǎn)業(yè)集群的特性及優(yōu)勢使之能夠很好地適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，有效化解影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，成為促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑和載體。
　　一是產(chǎn)業(yè)集群有助于化解縣域企業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟總量偏小的劣勢?？h域產(chǎn)業(yè)集群所具有的集聚各類生產(chǎn)要素的功能，可以促進縣域內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)由于合作關系的加深而產(chǎn)生聚集，從而使得縣域單體企業(yè)在不斷擴大規(guī)模的同時，也促使縣域經(jīng)濟總量得以迅速增加。
　　二是產(chǎn)業(yè)集群有助于破解縣域企業(yè)運營成本偏高的難題?？h域產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展過程中，可以通過吸引眾多原材料、中間投入品及服務供應商的加入，在活躍當?shù)毓╀N市場的同時，減少企業(yè)運營成本和信息成本。
　　三是產(chǎn)業(yè)集群有助于解決縣域企業(yè)技術含量偏低的問題。技術含量偏低是縣域企業(yè)面臨的普遍性問題，而創(chuàng)新能力的不足，又增加了解決這一問題的難度。縣域產(chǎn)業(yè)集群可以通過依靠本地企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)、企業(yè)與支撐機構間集聚形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與機制，使縣域企業(yè)不斷改進產(chǎn)品及服務，從而有效解決縣域企業(yè)技術含量低的問題。
　　四是產(chǎn)業(yè)集群有助于縣域企業(yè)走出專業(yè)化水平低、配套能力差的困境?？h域企業(yè)由于各種原因，往往存在著經(jīng)營管理粗放、專業(yè)化水平低、配套能力不足的情況。縣域產(chǎn)業(yè)集群在形成發(fā)展過程中，可以通過集群內(nèi)專業(yè)化分工與協(xié)作關系的建立，促進縣域企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化及相關組織機構配套服務的專業(yè)化。
　　五是產(chǎn)業(yè)集群有助于提升縣域企業(yè)市場競爭力?？h域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，不僅可以通過形成產(chǎn)業(yè)聚集平臺，吸引資本、技術、管理、信息、知識等各類生產(chǎn)要素的進入，取得要素優(yōu)勢，而且可以通過形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，使大量企業(yè)集中于一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲得整體競爭優(yōu)勢。
　　
　　二、黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的現(xiàn)狀及特點
　　
　　依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎經(jīng)過多年發(fā)展，目前黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，并在此基礎上形成了六種發(fā)展模式：
　　 一是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源開展綜合加工利用形成的產(chǎn)業(yè)集群模式。這種產(chǎn)業(yè)集群模式多分布在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢比較明顯的縣域，是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源進行綜合加工利用形成和發(fā)展的。其中比較有代表性的如綏化各縣圍繞糧食資源優(yōu)勢，形成的玉米、大豆、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等。
　　 二是圍繞礦產(chǎn)資源開展深度加工、綜合利用形成的產(chǎn)業(yè)集群模式。這種產(chǎn)業(yè)集群模式多分布在礦產(chǎn)資源富集縣域，是圍繞礦產(chǎn)資源進行系列開發(fā)、循環(huán)利用形成和發(fā)展的。其中比較有代表性的如雙鴨山、鶴崗、七臺河、雞西四大煤城輻射的各個縣域，依托豐富的煤炭資源，進行煤化工、煤電化系列精深加工和綜合利用，形成了煤炭資源綜合加工產(chǎn)業(yè)集群。
　　三是圍繞各類開發(fā)園區(qū)，集中聚集同類或關聯(lián)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群模式。這種產(chǎn)業(yè)集群模式是依托上級政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))進行產(chǎn)業(yè)集中布局建設形成的。其中比較有代表性的如綏芬河、呼蘭、阿城、依蘭、賓縣、雙城、方正、尚志、東寧、海林、穆棱、林口、同江、遜克、密山、肇東等國家級開發(fā)區(qū)或省(市)級開發(fā)區(qū)。
　　 四是圍繞區(qū)位特色資源和地緣優(yōu)勢，進行集中生產(chǎn)、加工、銷售形成的產(chǎn)業(yè)集群模式。這種產(chǎn)業(yè)集群模式集中度較高，特色明顯，優(yōu)勢突出。其中比較有代表性的如綏芬河、穆棱、海林、東寧、同江等市(縣)通過依托邊境口岸優(yōu)勢，發(fā)展面向俄羅斯及東北亞的旅游經(jīng)貿(mào)合作而形成的產(chǎn)業(yè)集群。
　　 五是圍繞骨干企業(yè)、知名品牌進行經(jīng)濟技術合作配套形成的產(chǎn)業(yè)集群模式。這種產(chǎn)業(yè)集群模式大多由核心企業(yè)或知名品牌帶動，并與之形成專業(yè)分工明確、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)間技術經(jīng)濟聯(lián)系形成的。集群中有一個具有壟斷力量的骨干企業(yè)處于集群分工網(wǎng)絡的控制中心地位，其他中小企業(yè)作為核心企業(yè)的產(chǎn)品延伸企業(yè)，分布于生產(chǎn)鏈的上下游，共同組合成一個分工協(xié)作生產(chǎn)體系。其中比較有代表性的如雙城市依托雀巢公司、娃哈哈集團等骨干企業(yè)形成以食品工業(yè)為主，醫(yī)藥、化工、機械、電子為輔的四大支柱產(chǎn)業(yè)等。
　　 六是圍繞已有的工業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，經(jīng)過長期積累集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。這種產(chǎn)業(yè)集群具有鮮明的地方特色，具有明顯的資源特征，具有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技術基礎，是縣域經(jīng)濟成長壯大的核心力量。其中比較有代表性的如慶安、肇東的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群等。
　　
　　 三、黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展面臨的問題和制約因素
　　
　　雖然目前黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展上已經(jīng)取得了較大成效，但從其形成與發(fā)展機制來看，縣域產(chǎn)業(yè)集群大部分還是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級工業(yè)來帶動發(fā)展的，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、初級工業(yè)、低水平城鎮(zhèn)化的約束下，黑龍江縣域產(chǎn)業(yè)集群形成總體上還處于初級階段，還面臨著諸多問題和制約因素。
　　一是由于縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平較低、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。由于歷史原因，黑龍江大部分縣域一直以來都是工業(yè)基礎薄弱的農(nóng)、牧業(yè)縣，為我國的工業(yè)化建設做出了重大的犧牲，而自身的工業(yè)化水平卻十分落后。近年來全省各級政府都把工業(yè)立縣當做發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要工作任務，全省上下掀起工業(yè)立縣的高潮。但就目前發(fā)展水平看，黑龍江多數(shù)縣(市)主導產(chǎn)業(yè)實力弱小而且分散，規(guī)模擴張能力差，占縣域生產(chǎn)總值的比重偏低；產(chǎn)業(yè)競爭能力不強，產(chǎn)品的市場占有率低，外向程度弱，優(yōu)勢不明顯。一些經(jīng)濟發(fā)展落后的縣域，雖然規(guī)劃了多個主導產(chǎn)業(yè)，但重點不突出，特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品技術含量低，附加價值不高，難以做大做強。
　　二是由于缺少發(fā)展規(guī)劃，縣域間產(chǎn)業(yè)布局趨同，缺少協(xié)調(diào)和配合，導致縣域產(chǎn)業(yè)集群水平低、難以做大做強。目前從全省來看，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于起步階段，一些縣市“饑不擇食”，上了一些企業(yè)和項目，導致同一區(qū)域內(nèi)，同一類型規(guī)模不同的企業(yè)簡單集中、扎堆，企業(yè)之間專業(yè)化分工不明顯，系列化產(chǎn)品不豐富，往往是單打獨斗，同構現(xiàn)象突出，出現(xiàn)無序發(fā)展、惡性競爭的局面。主要體現(xiàn)在：重復建設現(xiàn)象嚴重，不少縣新上的產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)結構趨同；主導產(chǎn)業(yè)不突出，不少地區(qū)引入的龍頭企業(yè)對本地經(jīng)濟的帶動作用有限，其輻射面小；產(chǎn)業(yè)層次低，散、亂、低、差現(xiàn)象突出，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)層次。
　　三是由于服務體系和功能不健全、不完善，使縣域產(chǎn)業(yè)集群難以形成整體的競爭優(yōu)勢。目前全省多數(shù)縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，往往只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，而信息、金融、研發(fā)、人才、營銷、物流、廣告等相關服務業(yè)發(fā)展明顯滯后?？h域金融資本短缺，企業(yè)發(fā)展缺乏融資渠道，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。園區(qū)聚集型的產(chǎn)業(yè)集群，有正式管理機構的為數(shù)不多，存在著辦事效率低、服務管理機制不完善等問題。招商引資多數(shù)注重空間上的“塊狀”聚集，而忽視了鏈條上的延伸。缺少專業(yè)協(xié)會類的協(xié)調(diào)和服務組織，大部分集群還處于自發(fā)形成階段，難以形成整體的競爭優(yōu)勢。
　　
　　四是由于集群內(nèi)部技術創(chuàng)新能力不強，造成縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁不足。目前全省縣域產(chǎn)業(yè)集群中的多數(shù)企業(yè)沒有新技術、新產(chǎn)品研發(fā)機構，企業(yè)自主創(chuàng)新能力十分薄弱。政府設立的公共技術研發(fā)機構缺位，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的技術支持，使產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)技術和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度緩慢。一些產(chǎn)業(yè)集群僅僅依靠短期的土地價格、政策優(yōu)惠等措施得以發(fā)展，在經(jīng)歷短暫的輝煌后，明顯顯現(xiàn)出發(fā)展后勁不足的疲態(tài)。
　　五是由于一些縣級政府對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群認識不足和制度政策缺位，制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這方面的問題主要表現(xiàn)在政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機制沒有建立起來。地方政府對許多企業(yè)“行政捏合”，半強制性地外部“植入”，以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟活動，市場機制難以發(fā)揮作用，致使集群發(fā)展不健康。特別是由于區(qū)域和部門分割，使生產(chǎn)要素難以自由流動，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。應由政府提供的公共服務缺位，如金融擔保、技術研發(fā)平臺、人才培訓平臺、環(huán)境保護支撐、基礎設施建設等。
　　六是由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級工業(yè)的約束，使縣域產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭能力難以形成。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，也是縣域經(jīng)濟最大的支柱產(chǎn)業(yè)。目前黑龍江農(nóng)業(yè)還是以種植業(yè)為主，形成了糧食種植業(yè)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，并且農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結構層次低，經(jīng)營規(guī)模不大，市場競爭力弱，綜合效益低。此外，縣域農(nóng)產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)和精深加工仍然比較薄弱，產(chǎn)品科技含量和附加值低，“大路貨”居多，產(chǎn)品市場核心競爭力不強等問題也不同程度的存在。
　　
　　四、進一步促進黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的對策建議
　　
　　縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是市場自發(fā)演進的結果，有其內(nèi)在規(guī)律，不可能簡單地由政府人為創(chuàng)造，但這并不意味著政府對縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展毫無作為。作為縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的重要參與者和推動者的各級政府應該把握好縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的客觀規(guī)律，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境條件，通過完善公共服務，降低企業(yè)交易成本和創(chuàng)新成本，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成和健康發(fā)展。
　　一是要積極營造有利于縣域產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實踐表明，人們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟而努力的主觀愿望是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。只有勇于創(chuàng)業(yè)、愿意承擔創(chuàng)業(yè)風險的社會文化氛圍，才能為縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展奠定良好的具有企業(yè)家精神的人才大量涌現(xiàn)的基礎。由于同一地域內(nèi)人際關系網(wǎng)絡的存在，信息的交流是大量、便捷和低成本的，人們的創(chuàng)業(yè)沖動往往是通過模仿來實現(xiàn)的，這為縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展奠定了堅實的人力資本基礎。政府要把注意力更多地放在營造整體政策環(huán)境上，包括取消各種不合理收費、簡化手續(xù)、改革管理制度，為縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)良的公共服務。
　　 二是要打破阻礙縣域產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素和商品自由流動的行政壁壘，促進統(tǒng)一的要素市場和產(chǎn)品市場的形成。縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程是資本、技術、自然資源和人力集聚的過程。一個封閉的市場是不可能形成和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的。我國產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部沿海地區(qū)的重要原因，就是源于東部沿海地區(qū)是我國最早實行開放的地區(qū)，其市場化的程度要遠遠高于包括我省在內(nèi)的中西部地區(qū)。
　　三是要建立以縣域產(chǎn)業(yè)集群為核心的中小企業(yè)服務體系，積極推進和落實中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和相關的支持政策。制定中小企業(yè)對技術創(chuàng)新和消化吸收的科技投入的優(yōu)惠政策，并針對縣域產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特征采取相關措施，建設縣域產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)技術支撐體系，支持和服務整個產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新活動，增強產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。
　　四是要推動縣域產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域化品牌建設，不斷擴大縣域產(chǎn)業(yè)集群的市場影響力?？h域產(chǎn)業(yè)集群要保持競爭優(yōu)勢，不僅需要做大產(chǎn)業(yè)，更要做強企業(yè)，做響品牌。優(yōu)秀的品牌往往代表著一定的質(zhì)量或其他特殊的性能。政府要積極鼓勵和扶持個別已經(jīng)具備一定規(guī)模和實力的領先企業(yè)加快企業(yè)品牌建設的步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由省級名牌到國家級名牌再到世界級名牌，逐步提升，然后發(fā)揮這些龍頭品牌企業(yè)的示范效應，吸引更多企業(yè)投身到品牌建設中，在縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成一個品牌梯隊。
　　五是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的促進作用。由于行業(yè)協(xié)會集聚了信息、技術、投資、管理等方面的專家，可以為縣域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供各類專業(yè)化服務，幫助縣域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)獲得更多的市場機會和社會資本，有效地降低創(chuàng)新風險，迅速提高市場競爭力。
　　六是要加快培育和壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群的核心骨干企業(yè)。核心骨干企業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)集群關聯(lián)企業(yè)的龍頭，是集群快速成長壯大的主導力量，承擔著引帶和開拓創(chuàng)新的重任，必須盡快做大做強。全省各地要結合各縣實際，選擇一些關聯(lián)度高、帶動性強的大企業(yè)集團，作為培育和支持的重點，從資金、技術、人才、服務等方面加大扶持力度，使之充分發(fā)揮核心龍頭作用。同時，要加強集群中小企業(yè)的配套改造，搭建集群中小企業(yè)服務平臺，促進中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群靠攏。并支持引導本地民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，著力培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強的骨干項目和企業(yè)，特別是注意培養(yǎng)一批相對規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的民營科技企業(yè)，逐步發(fā)展壯大成為集群龍頭企業(yè)。
　　基金項目：黑龍江省社會科學院院級課題《黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)集群形成機制研究》(2009-Y13)
　　(黑龍江省社會科學院)