群體性事件的原因及處置對策

閆紀(jì)建

（河南科技大學(xué)，河南洛陽4703）

群體性事件的原因及處置對策

閆紀(jì)建

（河南科技大學(xué)，河南洛陽4703）

近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模也日益擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關(guān)注。深入探究群體性事件發(fā)生緣由，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會的平穩(wěn)運行，進而構(gòu)建社會主義和諧社會都具有很強的現(xiàn)實意義。

和諧社會；群體性事件；社會張力；利益訴求

自上個世紀(jì)90年代后期以來，我國的群體性事件日益增多。據(jù)《2005年：中國社會形勢分析與預(yù)測—社會藍皮書》披露：“從1993年至2003年這年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長17%，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起,增長5倍；規(guī)模不斷擴大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長12%，由73萬多人，增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000多起,增長4倍……沖擊黨政機關(guān)的事件逐年上升，從2000年的2700起,到2003年的3700起，當(dāng)年發(fā)生堵公路、臥軌、攔火車的事件就達30起?！盵1]群體性事件已經(jīng)成為影響我國穩(wěn)定的突出問題。因此，深入研究群體性事件，認(rèn)真探究其原因，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會的平穩(wěn)運行，進而構(gòu)建社會主義和諧社會都具有很強的現(xiàn)實意義。

一、社會轉(zhuǎn)型期群體性事件的表現(xiàn)特征

群體性事件這一概念在20世紀(jì)50年代后期被稱之為“群眾性鬧事”，20世紀(jì)80年代初至80年代后期稱為“治安事件”，20世紀(jì)80年代末90年代初開始被稱為“突發(fā)事件”，20世紀(jì)90年代中期以來，公安機關(guān)稱其為“緊急治安事件”。近年來我國官方和許多報刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。對于群體性事件，在西方?jīng)]有相應(yīng)的概念，而是稱其為“集合行為”。戴維·波普諾在《社會學(xué)》一書中認(rèn)為“集合行為”是指在相對自發(fā)、不可預(yù)料、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同的刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。綜上所述，我們認(rèn)為群體性事件，是指由社會原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會秩序,必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。

基于群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，群體性事件具有如下特征：一是矛盾激化的可能性。由于群體性事件往往表現(xiàn)為短時間內(nèi)的數(shù)量優(yōu)勢，使得暫時結(jié)成共同體的成員容易表現(xiàn)出強烈的非理性情緒和要求。如果有壞人插手，往往會煽動一種抗?fàn)幍募で榛蛎つ康臒崆?，如果不能及時有效地加以控制，就容易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。二是矛盾雙方力量集結(jié)的群體性。此類事件一般表現(xiàn)為一方或兩方面人員數(shù)量上的迅速集結(jié)以致擴大，往往形成強大的聲勢且彼此呼應(yīng),并且由于共同性的要求結(jié)成短時期的共同體，容易使矛盾沖突擴大、深入和出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。三是矛盾發(fā)展的蔓延性。由于群體性事件發(fā)生后無法在短期內(nèi)有序解決，使原來要求解決的問題逐步延伸為來自不同個體或小群體的復(fù)雜要求，使事態(tài)進一步擴大。四是矛盾發(fā)生的突發(fā)性。事件往往在短時間內(nèi)由于某種因素的誘發(fā)突然爆發(fā)，表現(xiàn)為事件的雙方或因偶然的小事，或因意外的原因互不相讓，事態(tài)擴大升級，很快由小事變成大事，由大事釀成混亂。五是矛盾結(jié)果的沉淀性。突發(fā)性群體事件一般在短時期內(nèi)無法依靠教育或說服加以解決，往往不得不依靠行政的或法律的手段解決。其結(jié)果是矛盾緩和了，事態(tài)緩解了，表面上問題處理了，但往往責(zé)任難以劃清，利益得失不好真正擺平，潛意識的隔閡往往積累起來，成為矛盾再度爆發(fā)或以其他形式爆發(fā)的沉淀性因素。六是矛盾性質(zhì)的變異性。群體事件如不能有效解決，容易表現(xiàn)為罷工、罷市、圍攻、游行甚至局部的社會動亂，敵對勢力往往利用我們在處理人民內(nèi)部矛盾方面的失誤，挑撥離間，興風(fēng)作浪，不僅使事件在形式上容易從非對抗性演化為對抗性，而且容易造成矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，即由是非問題轉(zhuǎn)化為敵我問題。[2]

二、群體性事件發(fā)生的原因分析

1.社會系統(tǒng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。社會張力是指社會系統(tǒng)在運行和變遷過程中由于結(jié)構(gòu)失調(diào)或人們的無序互動導(dǎo)致的緊張狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的社會沖動力量。社會張力根源于社會建構(gòu)過程中資源分配的不等以及人們行為的差異、矛盾與沖突。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，由于傳統(tǒng)規(guī)范喪失，信仰和文化價值取向多元化，社會中心控制功能減弱，社會邊緣對中心的沖擊加大，社會流動和社會變遷加快，導(dǎo)致我國進入一種“社會結(jié)構(gòu)緊張”狀態(tài)，即“由于社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會群體之間的關(guān)系處在一種對立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說，社會關(guān)系處于一種很強的張力之中。在這樣一種狀態(tài)之下，社會矛盾比較容易激化，社會問題和社會危機比較容易發(fā)生?！盵3]隨著時間的推移和張力的積累，就會釀成群體性事件。

2.利益訴求渠道不暢通。較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，暢通而廣泛的社會溝通渠道有利于政府官員廣泛聽取群眾意見和建議，正確把握民意，作出符合大多數(shù)人利益的科學(xué)決策，有效消除或減弱政府行為與公民之間的矛盾，避免因不當(dāng)政策而引起的社會不滿。因此，理性化的溝通渠道既是現(xiàn)代社會的特征之一，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的主要制度之一。但“在利益主體己經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。”[4]弱勢群體在社會中處于弱勢地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達出自己的利益訴求。在涉及他們利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。由于我國個別基層組織管理協(xié)調(diào)能力不高，官僚作風(fēng)存在，信訪工作沒有真正落到實處，群眾反映的問題在一些正常渠道沒有得到及時解決，使一些人民內(nèi)部矛盾逐步轉(zhuǎn)化為影響社會穩(wěn)定的社會矛盾。[5]

3.群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。近年來全國影響較大的群體事件都有一個共同的規(guī)律：起因很小-基層反應(yīng)遲鈍-升級為群體性事件-基層無法控制-震驚高層-迅速處置-事態(tài)平息。在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對社會矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。一些地方官員在應(yīng)對群體性事件時，沒有去研究新形勢下老百姓對執(zhí)政者的新期待，而是習(xí)慣于以命令、經(jīng)驗、習(xí)慣取代法規(guī)和程序，他們首先想到的不是努力化解矛盾，而是傾向于走極端，簡單粗暴地“扣帽子，揪辮子，打棍子”，對事件超前定性，把群眾利益訴求“泛政治化”：要么認(rèn)定為“有黑惡勢力操縱”，要么認(rèn)定“一小撮別有用心的人挑唆煽動”，然后采取高壓手段解決，其結(jié)果必然會使群體性事件越釀越大。

4.社會分配不公。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，而經(jīng)濟快速發(fā)展通常帶來的是一種非均衡的發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距越來越大。官方估計，2005年我國最高%與最低%收入戶的人均收入比為9.2，比上年擴大了0.3倍。但有關(guān)專家估計，這一差距大約為55倍。按照2006年絕對貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)（年收入693元）測算，2006年末，我國農(nóng)村絕對貧困人口為2148萬人。據(jù)《亞太區(qū)財富報告》，中國富裕人士的財富總額已達1.59萬億美元，位居亞太區(qū)第2位，僅次于日本；而中國富裕人士的個人平均財富同時也是亞太區(qū)第2位，高達500萬美元，僅次于香港。[6]收入分配差距作為市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，如果適度，則有利于促進競爭，提高效率。但過大的差距則會帶來諸如貧困、社會沖突、低收入者得不到發(fā)展與改善自己處境的機會等一系列后果，甚至?xí)l(fā)社會動蕩，妨礙整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。我們當(dāng)前遇到的許多矛盾，都是收入分配差即過大的直接結(jié)果。改革的過程是對利益格局進行再調(diào)整的過程，由于市場經(jīng)濟發(fā)達程度不夠，生產(chǎn)力水平相對落后，分配體制和機制的不完善，使利益分配不公的現(xiàn)象將在一定時間內(nèi)長期存在，不但導(dǎo)致收入差距拉大，還同時伴生各種利益摩擦和沖突。

5.地方政府與民奪利。利益是社會矛盾的可能爆發(fā)點及社會和諧的平衡點。社會學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們利益的群體懷有敵視或仇恨心理，當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，如果他們的仇視被擴大，就極易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，從而成為危及社會穩(wěn)定﹑影響社會發(fā)展的巨大隱患。

在多方的利益博弈中，政府本應(yīng)是社會利益集團之間紛爭的最后一道防火線，但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會利益集團中的任何一方。但近年來，地方政府與民爭利早已不是新聞，官官相護、官商勾結(jié)等更為千夫所指。在一些地方，政府片面維護企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，把增加企業(yè)與政府利益建立在損害群眾利益的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，群眾利益被侵害最嚴(yán)重的就數(shù)官員任意征地圈地所引發(fā)的官民沖突。在2008年的全國土地執(zhí)法百日行動中，中國查出以租代征、開發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬多件，涉及土地330多萬畝。[7]這些問題背后往往有地方利益“推手”，在“經(jīng)營城市、以地生財”等名義下，知法犯法，與民奪利。

三、群體性事件的防范及調(diào)控

美國著名學(xué)者謝茨施耐德認(rèn)為，政府是社會沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。[8]因此，積極化解各類社會矛盾，預(yù)防和應(yīng)對群體性事件，是建社會主義和諧社會的需要，也是對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗。

1．將民生問題提高到國家利益層次。民生問題，簡單地說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認(rèn)識。但相當(dāng)長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。從發(fā)生的群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。對此，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平就曾經(jīng)預(yù)見性地說過：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！盵9]他還發(fā)出警告：“有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題?！盵]時下越來越多的群體性事件正在考驗著中國政府。各級政府也已經(jīng)認(rèn)識到了這些問題的嚴(yán)重性，制訂出臺了一系列有關(guān)條例和預(yù)案，竭盡全力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。但是，僅僅有文字上的條例和預(yù)案尚且不夠，只有把民生問題提升到國家利益層次，才能真正杜絕類似事件發(fā)生。

2.建立社會預(yù)警體系。社會預(yù)警是指通過對引發(fā)突發(fā)事件以及對公眾影響重大的事件的各種社會成因進行檢測、分析、評估，預(yù)測未來并及時做出警報的過程、方式?！敖⒔∪鐣A(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。目前，美、英等國都已建立了社會預(yù)警系統(tǒng)，對社會不穩(wěn)定因素如惡意消費、暴力犯罪、種族沖突、恐怖主義等，進行動態(tài)監(jiān)測，為其戰(zhàn)略決策、經(jīng)濟發(fā)展、危機應(yīng)對等服務(wù)。社會預(yù)警體系是防范和治理社會矛盾的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定發(fā)展的指示器以及科學(xué)決策的可靠手段。美國行政學(xué)家奧斯本和蓋布勒認(rèn)為“一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療”的管理模式，政府不應(yīng)該被動地接受突發(fā)性群體事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。突發(fā)性群體性事件發(fā)生以前，有一個長期積累的醞釀過程，從全國各地發(fā)生的群體事件來看，絕大多數(shù)是一些小的矛盾糾紛得不到及時解決，以致矛盾激化釀成大的危害。因此，治理群體性事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和誘因，就必須建立健全社會預(yù)警體系，延伸信息觸角，密切關(guān)注一些社會“熱點”、“難點”問題，及時掌握獲取可能引發(fā)群體事件的傾向性、深層性信息。

3.拓寬并建立暢通的利益表達渠道。所謂利益表達，就是一定的利益表達主體，為了實現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，通過一定渠道和方式直接或間接地向利益表達客體(執(zhí)政黨、政府和社會各級組織等)表明自己的利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。沒有完善的利益表達機制，利益沖突就無法解決，利益關(guān)系就無法協(xié)調(diào)，和諧社會將不可能真正建成。群體性事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。當(dāng)前，面對人民利益表達渠道狹窄，且不夠暢通的問題，應(yīng)建立多渠道的人民利益表達的網(wǎng)絡(luò)。一是完善信訪制度。要進一步強化工作責(zé)任，防止一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決，侵害群眾合法權(quán)益發(fā)生。二是充分發(fā)揮如工會等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，使其能夠真正代表職工的利益。三是開辟網(wǎng)絡(luò)利益表達渠道。隨著信息化時代的到來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢也是人民利益表達的一個重要渠道。四是依法對群體性事件加以疏導(dǎo)。應(yīng)發(fā)揮《中華人民共和國集會游行示威法》等相關(guān)法律法規(guī)的作用，在對事態(tài)保持控制力的情況下，適當(dāng)批準(zhǔn)群眾正當(dāng)?shù)挠涡惺就暾?，可以緩解社會壓力和緊張程度，減輕敵對情緒，減緩社會震蕩，有利于社會的整合，有利于社會穩(wěn)定和平衡。

4.大力發(fā)展經(jīng)濟。物質(zhì)財富的生產(chǎn)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類社會發(fā)展的歷史表明，物質(zhì)財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因。由于社會生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品數(shù)量極少，根本滿足不了社會所有成員的需求，于是社會處在嚴(yán)重的對抗和沖突之中馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[11]群體性事件的實質(zhì)是弱勢群體維護其自身利益的一種特殊方法。引發(fā)群體性事件的主要因素都與人們的切身利益相關(guān)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，社會穩(wěn)定才有最可靠的保證。不論是那些以“人權(quán)”、“民主”為名義的，還是某些竭力利用人民內(nèi)部矛后制造事端的人尋找的種種借口，其實質(zhì)問題依然是圍繞經(jīng)濟利益的。因此，發(fā)展是硬道理，解決群體性事件歸根結(jié)底就是要發(fā)展經(jīng)濟。所以要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的主題，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，為滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.建立民間組織與政府對話制度。在處理群體性事件問題上，我們看到因為民間組織的匱乏，惡化并蔓延了群體中的一些非理性行為。因此，政府應(yīng)當(dāng)寬容民間組織的存在，讓民眾可以通過自己的代表去可持續(xù)地與政府對話，在細(xì)水長流的互動中化解矛盾。為適應(yīng)利益主體多元化的客觀要求，關(guān)鍵是要發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)具體利益中的重要作用。當(dāng)前，在利益集團開始形成、利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實的情況下，不同的民間組織能夠比較客觀地反映不同的具體利益要求。因此，在一元社會向多元社會的轉(zhuǎn)變中，發(fā)展各類民間組織，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求，是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的大趨勢。從我國的現(xiàn)實情況來看，有組織的理性比非組織的個人行為更有效。有組織就可以談判，可以協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機制，遠(yuǎn)比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多。它不但可以成為政府和民眾之間溝通的一個渠道，及時有序地釋放“健康信號”，而且它可能成為民間聲音溫和化、理性化的一個機制。如果說“魚”是利益，那么“漁”就是權(quán)利。沒有權(quán)利保障的利益訴求，就像碗里被施舍來的飯，吃了上頓，很難保證還有沒有下頓。

[1]汝信，陸學(xué)藝，李培林.2005：中國社會形勢分析與預(yù)測—社會藍皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004：235.

[2]梁周敏．構(gòu)建社會主義和諧社會要正確認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期突發(fā)性群體事件[J]．學(xué)習(xí)論壇，2005，（5）．

[3]李強．“丁字型”社會結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”[J]．社會學(xué)研究，2005，（2）．

[4]陳利華．群體性事件考驗中國[J]．環(huán)球，2005，（1）．

[5]華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文．群體性事件問題研究，2007．

[6]蔡繼明.從中共十三大到中共十七大--分配視角的轉(zhuǎn)變[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（1）.

[7]李亞杰，璩靜.我國查出侵害農(nóng)民土地權(quán)益案件3.1萬多件，新華網(wǎng)，2008-04-08.

[8]謝茨施耐德.半主權(quán)的人民[M]．任軍鋒，譯.天津：天津人民出版社，2000：44.

[9]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1985：139.

[10]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1985：229.

[11]金建萍.和諧社會視域中的突發(fā)性群體事件治理方略[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2006，（4）.

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02-7408（20）05-0032-03

閆紀(jì)律（1963-），男，河南科技大學(xué)黨委副書記、教授，研究方向：馬克思主義理論、高校教育、農(nóng)村教育。

[責(zé)任編輯：陳合營]