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    培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性與路徑選擇

    2010-12-27 10:06:28魏麗華
    理論導(dǎo)刊 2010年11期
    關(guān)鍵詞:增長極戰(zhàn)略性培育

    魏麗華

    (中共河北省委黨校,石家莊050061)

    培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性與路徑選擇

    魏麗華

    (中共河北省委黨校,石家莊050061)

    新型戰(zhàn)略性城市增長極,作為本課題提出的創(chuàng)新性概念,不同于一般意義的城市增長極,是一個融合了經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等多元因素的綜合概念,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。基于此,探索培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極的相關(guān)路徑模式,也就顯得尤為重要。

    新型戰(zhàn)略性城市增長極;必要性;路徑

    一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵

    培育壯大城市增長極,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯(1955)從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為,如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場,那么位于這個力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè),它不僅能迅速增長,而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此,增長并非出現(xiàn)在所有地方,而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上,這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。在此基礎(chǔ)上,布代維爾(1955,1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵:一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè);二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn),即增長中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此,他定義:增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體,并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用,增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”,來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對增長極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時,也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。

    然而,隨著國際發(fā)展格局的演變,現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面,出現(xiàn)了欠缺?;诖吮尘?,在前人研究的基礎(chǔ)上,本課題提出創(chuàng)新性概念:新型戰(zhàn)略性城市增長極。當(dāng)前形勢下,就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言,世界各國在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點。對我國而言,在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要,更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下,從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。

    “新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極,它主要指:城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù),通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強(qiáng)、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會和諧共進(jìn)等為基本特征;它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體,是利用外資的平臺,是對外貿(mào)易的窗口,是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育,以此來作為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點,進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高,具有重要的戰(zhàn)略意義。

    二、新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析

    2009年,是我國區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開始,接連有近20個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院或國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。這些規(guī)劃,在地區(qū)分布上,遍布了全國的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上,著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上,著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實上,這一系列規(guī)劃,無論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是基于區(qū)域競爭力的提升,其實施進(jìn)程以及預(yù)期效果的取得,在很大程度上都有賴于新型戰(zhàn)略性城市增長極這一區(qū)域發(fā)展平臺的培育與發(fā)展。通過打造新興戰(zhàn)略性城市增長極,對于集聚區(qū)域力量,改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環(huán),摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面,提高產(chǎn)業(yè)實力與區(qū)域競爭力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。

    1.新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的實體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報率、低競爭力的粗放式城市發(fā)展模式,轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動力,以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體,以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合為途徑,充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實力的增強(qiáng),發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項目,推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。并且在項目的實施過程中注重推進(jìn)節(jié)能降耗,推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)資源利用的循環(huán)化,以此來有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程,進(jìn)而在實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

    此外,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),金融、航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興過程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)合理的空間布局,迎來新的發(fā)展機(jī)遇,從而在區(qū)域增長極的新型化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時,提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

    2.新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題之一,就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,一味追求G D P增長而導(dǎo)致的空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價,眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象,致使資源更加匱乏,生態(tài)環(huán)境更加惡化,城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。同時在區(qū)域體內(nèi)部,省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象。上述問題的存在,既制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程,也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。

    而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極,通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序,以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心,以中心城市為依托,以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體,以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系的日益緊密,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介,可以以點帶線、以線帶面,由局部到整體,依次推進(jìn)地破除行政區(qū)劃壁壘,提高城市之間的協(xié)作度和對內(nèi)、對外的開放度,強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對城市的承載力。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足,以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競合發(fā)展,破解諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動不足、環(huán)境保護(hù)協(xié)作度弱等難題,弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低,資源浪費、環(huán)境污染等外部性問題,以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式,提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。

    3.新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力。無論是佩魯,還是布代維爾,亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者,在增長極相關(guān)理論中,都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展,也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長,對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn),并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。

    而新型戰(zhàn)略性城市增長極,它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也著眼于社會的和諧發(fā)展;既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,也著眼于對資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升;既著眼于城市實力的提高,也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升;既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè),也著眼于精神文明與文化軟實力的提升??傊?,新型戰(zhàn)略性城市增長極,是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機(jī)體系。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐,增強(qiáng)城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力,擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng),縮小城鄉(xiāng)差距;還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局;有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情,突出城市發(fā)展的個性化與特色化,增強(qiáng)文化對城市發(fā)展的影響力;也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè),完善生態(tài)涵養(yǎng),保障生態(tài)安全,通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),達(dá)到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)三大體系的良性循環(huán),進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

    三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長極培育發(fā)展的路徑

    1.改變“唯G D P是上”的政績考核體系,建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng)。新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程,不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段,受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束,財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的代理者,二者之間的委托——代理關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力;地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者,還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望,競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力,這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性,甚至在一定的情況下,還會呈現(xiàn)相逆性。例如:培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè),加快科技與研發(fā)進(jìn)程,推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風(fēng)險大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年,地方政府官員作為“理性人”,不會去從事“自己耕耘,他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如,培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下,一方面,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程,見效緩慢;另一方面,需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下,地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性,也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“?!钡闹鲃有?。因此,在過多關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模,而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下,構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng),迫在眉睫。鑒于此,就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視,建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機(jī)制。例如,考核地方政府官員,既要看G D P和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo),并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的‘顯績’,也要考察政府的‘潛績’。評估政府工作得失,不僅要觀察當(dāng)前的效益,也要分析長遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo),強(qiáng)化約束性指標(biāo),為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步樹立正確航標(biāo)”。[2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

    2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型戰(zhàn)略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。國際金融危機(jī)表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長極的需要。這就使得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整,積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為必然。鑒于此,就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢,變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢,變比較優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢,變專項優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢,變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢,以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級,強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以此來推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)?;?、集約化運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級進(jìn)程。同時,還要大力發(fā)展社會公共事業(yè),調(diào)整收入分配格局,突出消費在經(jīng)濟(jì)增長中的作用,縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

    3.破除行政壁壘,創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制。新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,不是一個孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而,在我國,無論是長三角、珠三角,還是京津冀都市圈,亦或其他區(qū)域板塊內(nèi),省與省之間,城市與城市之間,行政分割導(dǎo)致的各自為政,甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動的相對獨立性和完整性,從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰,也造成了信息、資源流通不暢和能源浪費,從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)基礎(chǔ),但是由于行政界線的分割,使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過度的競爭、低度的合作,不僅造成要素配置效率的低下,也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,就要破除省與省之間、城市與城市之間的行政壁壘,細(xì)化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的協(xié)調(diào)與整合,逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關(guān)鍵則在于,創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系,解決好合作中增長的G D P分享、財政分配、投資分擔(dān)等重大問題。以開放的區(qū)域運(yùn)行環(huán)境,一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系,日益密切的城市間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系,來搭建新型戰(zhàn)略性城市增長極的有效平臺。

    [1]弗朗索瓦·佩魯.經(jīng)濟(jì)空間:理論與運(yùn)用[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,1950,(1).

    [2]顏鵬飛.經(jīng)濟(jì)增長極理論研究[J].財經(jīng)理論與實踐,2001,(2).

    [3]趙健仲,震古.改進(jìn)政府績效考核體系[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2010-03-05.

    [責(zé)任編輯:孫巍]

    F 299.2

    A

    1002-7408(2010)11-0073-03

    2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“多元化差異性優(yōu)勢背景下培育壯大河北省新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”(201004043)和全國黨校系統(tǒng)2010年調(diào)研課題“國際金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對策”之子課題“后危機(jī)時代培育壯大我國多元化差異性優(yōu)勢下的新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”的階段性成果。

    魏麗華(1979-),女,回族,河北易縣人,中共河北省委黨校講師,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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