我國女性人力資源開發(fā)對策探討

侯曉麗

（中共漢中市委黨校，陜西漢中723000）

我國女性人力資源開發(fā)對策探討

侯曉麗

（中共漢中市委黨校，陜西漢中723000）

女性人力資源的充分開發(fā)與有效運用，是落實國家人才戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。由于社會主義初級階段現(xiàn)實的國情，目前我國女性人力資源開發(fā)中還存在著法律不健全、人力資本投資不足、傳統(tǒng)性別文化的消極影響等諸多問題。完善女性人力資源的法律法規(guī)、加大女性人力資本投資、優(yōu)化女性人才成長的社會環(huán)境是應(yīng)對策略。

女性人力資源；開發(fā)；男女平等；法律保障

人是社會生產(chǎn)力諸多因素中最具有決定性意義的要素。人力資源作為包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，是國民財富的基礎(chǔ)，是積累資本、開發(fā)自然資源、推動社會經(jīng)濟(jì)政治文化向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，而女性人力資源作為人力資源總量中一個不可缺少的組成部分，既是形成人力資本的對象,同時又是創(chuàng)造人力資源的承擔(dān)者之一。因此，開發(fā)女性人力資源、注重投資并增強(qiáng)她們的素質(zhì)和能力，以便使她們行使自己的選擇,不僅對女性本身具有重大意義,而且也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展的一條最切實的途徑。

一、我國開發(fā)女性人力資源中存在的問題及原因

當(dāng)前我國女性人力資源的開發(fā)和運用已經(jīng)成為全社會關(guān)注的重要問題，盡管在某些方面已經(jīng)取得了比較顯著的成績，但由于社會主義初級階段現(xiàn)實的國情，法制不完善、社會保障制度不健全以及傳統(tǒng)文化的歷史積淀等等，使得我國女性人力資源開發(fā)面臨眾多不容樂觀的障礙因素。

（一）政策法規(guī)制度不健全

我國在法律制度層面上，對女性的就業(yè)權(quán)是比較重視的，從《憲法》到《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》再到《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等不同層次的立法都對女性的就業(yè)權(quán)加以規(guī)范。但在實施過程中，這些法律也暴露出種種缺陷，不能很好地保護(hù)女性免遭性別歧視。

1.女性就業(yè)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定比較抽象、原則，可操作性差。如《勞動法》和《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定，婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，但都沒有明確規(guī)定哪些工種或者崗位不適合女性從事，因此，在現(xiàn)實中，用人單位會以某崗位或工種不適合女性為由而拒絕女性求職者。據(jù)勞動和社會保障部對62個城市的調(diào)查顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，對這些單位來說，不招收女性的最簡單的理由是此種職位不適合女性，而受害的女性會由于法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)無法找到依據(jù)來支持自己。

2.我國法律法規(guī)偏重于對女性勞動特殊權(quán)益的保護(hù)，缺少禁止就業(yè)性別歧視的專門規(guī)定。女性勞動者在遇到歧視時無法引用這些法律條文保護(hù)自己，執(zhí)法部門也無操作的依據(jù)。

3.對保障女性勞動就業(yè)權(quán)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前，法律、法規(guī)和政策還沒有統(tǒng)一相關(guān)的細(xì)化規(guī)定，造成相關(guān)勞動法律、法規(guī)和政策不能有效執(zhí)行，從而侵害了女性平等的勞動就業(yè)權(quán)利。

（二）就業(yè)性別歧視造成社會和家庭對女性人力資本投資不足

我國未將社會性別納入決策主流，造成了制度安排存在男女的不平等，這就制約了社會和家庭對女性人力資源的開發(fā)和投資。在現(xiàn)實中，最突出的就是就業(yè)性別歧視。首先，就業(yè)性別歧視使家庭資源向男性傾斜。就業(yè)性別歧視意味著女性能夠獲得的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會低于男性，女性受教育對個人和家庭的直接收益低于男性：根據(jù)統(tǒng)計資料分析，同等教育男女收益差別率在各級教育中都顯著存在，大學(xué)本科教育的男女差別率是2.1%(即同樣的家庭教育投人，男性收益高出女性2.1%)；高中教育男女收益差別率為1.78%；初中教育男女收益差別率是3.43%；小學(xué)6年教育男女收益差別率是8%?？梢?，同樣的家庭教育投資，由于投資對象的性別差異，會造成家庭收益不同。這樣，家庭在教育資源有限的情況下，追求投資凈效益的最大化，選擇收益率高的男性作為人力資本投資的對象，從而減少對女性的教育投資。因此在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)受教育層次越高，女性的比例越低的現(xiàn)象。2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：全國高校在校女生占學(xué)生總數(shù)44.0%；在校女研究生占在校研究生總?cè)藬?shù)的38.7%，攻讀博士學(xué)位的女生占博士研究生總?cè)藬?shù)的26.0%。其次，就業(yè)性別歧視使社會資源向男性傾斜。這里的社會資源主要指與職業(yè)相關(guān)的信息、在崗培訓(xùn)、職務(wù)升遷、增長見識機(jī)會、參與決策可能性以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利用等資源。這些資源在持續(xù)開發(fā)人力資源、促使其獲取更大的發(fā)展上具有重要意義。相關(guān)研究表明，這些社會資源多少與否和職位高低有密切聯(lián)系，就業(yè)或更好更高的職位本身，就意味著更多的社會資本投入和更多的發(fā)展機(jī)會。就業(yè)性別歧視使女性就業(yè)機(jī)會減少、職業(yè)地位低，阻礙了女性獲取同等的社會資源，擴(kuò)大了兩性人力資源水平的差距。

（三）傳統(tǒng)性別文化影響了女性人力資本資源開發(fā)

幾千年來中國傳統(tǒng)文化一直在延續(xù)和強(qiáng)化父權(quán)制社會男尊女卑的性別觀念，這是低生產(chǎn)力發(fā)展時期形成的性別不平等觀念的根源。建國以來生產(chǎn)力得到了極大的提高，生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系也發(fā)生了變化，社會分工越來越平等，但幾千年形成的落后社會性別文化傳統(tǒng)觀念早已入風(fēng)化俗，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，內(nèi)化到人們的道德觀、審美觀之中，積淀成一種心理定勢和潛在意識，在現(xiàn)實中形成了一種強(qiáng)大的社會偏見。女性仍被視為“主內(nèi)”和發(fā)揮“關(guān)懷”功能的次級群體，而不是有同樣發(fā)展?jié)撡|(zhì)和參與能力的獨立個體。以承擔(dān)更多家務(wù)勞動和養(yǎng)兒育女的家庭內(nèi)分工模式削弱了女性在公共領(lǐng)域的競爭能力?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念通過習(xí)俗和大眾傳媒的大量復(fù)制，強(qiáng)化著公共領(lǐng)域內(nèi)男主女從的不平等關(guān)系。這種傳統(tǒng)性別觀念和分工，使許許多多的職業(yè)女性以男性感受為評價自己的標(biāo)準(zhǔn)。在社會中，如果男性做錯事，則容易得到原諒，而女性若犯同樣的錯誤，人們便難以接受，這就導(dǎo)致女性從小嘗試的自由度大大低于男性，從而制約了女性自身素質(zhì)的提高，制約了女性成長、成才。傳統(tǒng)性別文化要求“女子無才便是德”，因而社會、家庭都不愿對女性的人力資本進(jìn)行投資。第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，男女之間受教育水平的差異是全方位的：女性文盲比例是男性的2.76倍，小學(xué)及以下文化程度的就業(yè)人員占48.9%，比男性高4.3個百分點；受過初中教育的男性比例略高于女性，擁有大專以上學(xué)歷的男性是女性的5.67倍。受教育程度是人力資源向人力資本轉(zhuǎn)移的必要條件，受教育時間較短直接導(dǎo)致了女性人力資源的總體素質(zhì)落后于社會需求，在許多崗位上缺乏競爭力和創(chuàng)造力，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、家庭生活和社會參與等諸方面的生存實力處于劣勢地位。

不僅如此，女性受傳統(tǒng)觀念影響過深，自身的發(fā)展愿望不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，即使在高等教育階段，由于社會就業(yè)環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)的女性選擇非高新技術(shù)行業(yè)，而且對今后是否繼續(xù)深造心存顧慮，這就形成了此后在就業(yè)結(jié)構(gòu)、實際收入、社會評價等一系列環(huán)節(jié)中的性別差異。另一方面，走上工作崗位并組建家庭的女性因長期承擔(dān)著大部分的家務(wù)勞動以及照料孩子和老人的責(zé)任，導(dǎo)致她們接受繼續(xù)教育的愿望不強(qiáng)、時間較少。而在這個知識經(jīng)濟(jì)日新月異的時代里，終身學(xué)習(xí)、不斷提高綜合素質(zhì)是人適應(yīng)市場競爭的必要條件?？梢哉f，自身素質(zhì)和發(fā)展愿望兩方面的弱勢，在一定程度上構(gòu)成了女性人力資源與市場需求之間的差距。

(四)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制約了對女性人力資源的開發(fā)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對女性人力資源的開發(fā)影響深刻，其中最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。因為一般來講，女性在第三產(chǎn)業(yè)占有人力資本優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。第三產(chǎn)業(yè)比重增加，就可能有利于女性的就業(yè)與發(fā)展，這樣就有利于女性人力資源的開發(fā)。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)所占的比重還非常低，平均還不到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，這就制約了社會和家庭對女性人力資本的投資規(guī)模。

(五)對女性人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識不足制約了開發(fā)

當(dāng)今，世界范圍內(nèi)人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，一個國家能不能持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地向前發(fā)展，關(guān)鍵在于是否擁有一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，這其中也包含了女性人才資源的開發(fā)管理問題。女性人才資源的開發(fā)與管理，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程?？墒窃谖覈幸恍＜覍W(xué)者卻對女性人力資源開發(fā)持消極態(tài)度。改革開放以來，在人大、政協(xié)以及各種學(xué)術(shù)論壇上，不斷有部門領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者提出我國勞動力市場供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，而鼓勵已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政，從而緩解就業(yè)壓力；或者讓“婦女階段就業(yè)”，讓出位置優(yōu)先安排男性，這實質(zhì)上是對婦女社會參與權(quán)的排斥，對婦女人性和權(quán)利的不尊重。

二、開發(fā)女性人力資源的對策建議

通過以上分析可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)中兩性地位和收入差距的擴(kuò)大，并不僅僅是由女性素質(zhì)決定的。因此，要改變這種狀況，不能單靠提高女性素質(zhì)來解決，而必須在決策和立法思路上，反思政策法律的預(yù)設(shè)前提，反思以男性觀念和男性經(jīng)驗為本的決策和立法思維，重新構(gòu)想社會性別公正就業(yè)政策，加大女性人力資本投資、優(yōu)化女性人才成長的社會環(huán)境來保證兩性真正的平等競爭，并促進(jìn)市場公平和成熟。

（一）健全女性人力資源開發(fā)的法律保障體系

人力資源的投資是形成人力資本的基本條件，要制定和完善有利于消除性別歧視的政策法規(guī)，使女性人力資源開發(fā)與管理法制化，為女性平等參與提供保證。針對存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，我國應(yīng)該制定一部專門的禁止就業(yè)中的性別歧視的法律。要對性別歧視含義進(jìn)行明確的界定，要有判斷歧視行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，還要規(guī)定違反此法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，除行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的原則規(guī)定外，還應(yīng)有具體的包括量化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的可操作性制裁、懲罰條款，盡快改變現(xiàn)有法律在一定程度上存在的不可操作性、諸法沖突性和執(zhí)法難等問題。盡快建立健全我國人力資源管理方面的法律法規(guī)體系。規(guī)范勞動力市場，特別要改變男女平等法規(guī)政府部門執(zhí)行、非公部門不執(zhí)行的現(xiàn)狀。推進(jìn)憲法規(guī)定的性別平等原則在生活中得以貫徹實施，實現(xiàn)權(quán)利面面前人人平等的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，優(yōu)化女性人才成長的社會環(huán)境

人類是由性別人組成的，性別文化無疑是人類文化中不可或缺的組成部分。先進(jìn)性別文化指的是與社會發(fā)展相適應(yīng)，有利于性別平等、公正、和諧發(fā)展的文化，它的核心內(nèi)涵是男女平等。現(xiàn)階段仍有相當(dāng)多的人對歧視婦女的問題和現(xiàn)象視而不見或習(xí)以為常，甚至不少管理層的人員在制訂社會發(fā)展決策、各種公共政策和法律法規(guī)時程度不同地缺乏社會性別分析，使現(xiàn)實中男女不平等問題依然突出。因此，當(dāng)前構(gòu)建先進(jìn)的性別文化是重要的，也是必要的，它不僅有利于喚起人們對傳統(tǒng)性別文化的反思，改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，也有利于促進(jìn)女性主體意識的覺醒，激發(fā)她們的社會責(zé)任感，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，以聰明才智創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)建功立業(yè)。

（三）將社會性別納入決策主流，完善男女平等的制度體系

首先政府要將性別意識納入決策主流，防止和克服不利于兩性發(fā)展的模式和舉措，促進(jìn)男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實現(xiàn)各種制度改革時，應(yīng)該兼顧效益和公平。其次女性作為自由人與男性處于平等的地位。但社會對女性的期望，是傳統(tǒng)的家庭角色大于社會角色，對男性容忍度比女性高，對女性的苛責(zé)度比男性強(qiáng)。因此，社會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定機(jī)會平等的計劃和行動方案，制定禁止以社會性別為依據(jù)的工作隔離政策，為女性進(jìn)入非傳統(tǒng)領(lǐng)域提供培訓(xùn)的財政支持；消除性別歧視和性騷擾，為男女平等就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；承認(rèn)女性獨特經(jīng)驗的價值；加強(qiáng)與政府性別平等政策的協(xié)調(diào)等。

（四）加大女性人力資本投資，全面提高女性人力資源素質(zhì)

要充分開發(fā)和利用女性人力資源，提高女性人力資源素質(zhì)，必須加大女性人力資本投資，主要途徑就是教育和培訓(xùn)。這對于提高女性人口文化技術(shù)水平和增加她們的人力資本存量是極為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因為勞動力市場實際上是知識能力的競爭，如果說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，女性因體力而被排斥在勞動力之外；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，因為文化低處于擇業(yè)的弱勢的話，那么，知識經(jīng)濟(jì)時期若沒有女性整體文化素質(zhì)的大幅度提高，就會有相當(dāng)數(shù)量的女性被淘汰出局，從而影響女性在經(jīng)濟(jì)生活中貢獻(xiàn)的份額、政治生活中參政議政的能力、家庭生活中地位的提高、文化生活中現(xiàn)代價值觀念的形成。特別是在科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展下涌現(xiàn)出來的大批新興產(chǎn)業(yè)部門和領(lǐng)域，它一方面為勞動者提供了大量的就業(yè)機(jī)遇，另一方面又對勞動力知識和技能的要求越來越高。勞動者要能勝任知識含量較高的工作，必須完成從單純的體力勞動向腦力勞動的轉(zhuǎn)變。

首先要增加專項教育經(jīng)費用于農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育普及工作，并注意向女童傾斜，防止貧困家庭女孩輟學(xué)。從學(xué)齡女童入學(xué)受教育開始抓，提高每個階段的女性受教育比例，幫助更多的女性接受職業(yè)技能教育和高等學(xué)歷教育。促進(jìn)全體女性牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。不斷增強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)、勞動創(chuàng)造能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，激勵更多的女性跨入發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的行列；要進(jìn)一步整合教育、勞動、科技、農(nóng)業(yè)等部門的物資和師資力量，以系統(tǒng)化的學(xué)歷教育為主線，配合開展豐富多彩的短期技能培訓(xùn)、崗前崗中培訓(xùn)和各種素質(zhì)教育活動，努力培育更多的適應(yīng)市場競爭的女性人力資源。其次，加大對女性勞動力流動的資本投資，是開發(fā)女性人力資源另一重要形式。整體上，女性勞動力的流動頻率小，女性一業(yè)定終身，造成勞動技能單調(diào)，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，影響到女性勞動力素質(zhì)。因此，為優(yōu)化勞動力資源配置和構(gòu)建完善的勞動力市場，必須加大對女性勞動力流動所需的人力資本投資，使得她們能順利地進(jìn)入勞動力市場流動，從而有更多的再就業(yè)的選擇機(jī)會。

（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)女性人力資源的綜合開發(fā)和有效運用

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化和增長方式的轉(zhuǎn)變，我國勞動力供大于求的矛盾將更加突出。在城市化發(fā)達(dá)的國家里，一、二、三產(chǎn)業(yè)在G D P總量中的比重呈現(xiàn)出三、二、一的態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到55%以上（我國只有33.7%），第一產(chǎn)業(yè)比重則下降到5%以下（我國高達(dá)14.5%）。大量研究表明，第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)門檻最低、彈性最高、行業(yè)最廣、容納量最大的產(chǎn)業(yè)；是最能發(fā)揮女性人力資源的優(yōu)勢和潛能，促使女性閑置勞動力通過學(xué)習(xí)和實踐向人才資源轉(zhuǎn)變的一大就業(yè)領(lǐng)域。另一方面，我國人均自然資源的擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，只有通過科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、國際化帶動農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，才能推動農(nóng)村人力資源的充分就業(yè)。因此，我們要積極推進(jìn)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”和“巾幗科技致富工程”的深入實施，引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)婦女在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)自身的人生價值。

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[責(zé)任編輯∶陳合營]

F249.2

A

1002-7408（2010）11-0037-03

侯曉麗(1968-)，女，陜西勉縣人，中共漢中市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授，研究方向：社會性別主流化、旅游產(chǎn)業(yè)。