學習型社區(qū)建設存在問題和對策研究

●劉娥蘋 張漢為

學習型社區(qū)建設存在問題和對策研究

●劉娥蘋 張漢為

社區(qū)是社會的依托，是社會生活的基本單位，建設學習型社區(qū)是構(gòu)建學習型社會的基礎(chǔ)。隨著知識經(jīng)濟的到來和信息網(wǎng)絡化進程的加快，學習型社區(qū)的建設日漸凸顯其重要意義。本文立足金山區(qū)實際，著重分析了現(xiàn)階段學習型社區(qū)建設存在的困難及其原因，并有針對性地提出對策和建議。

學習型社區(qū)；現(xiàn)狀；對策研究

學習型社區(qū)是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的目標后，我國學習型社區(qū)也進入了新的發(fā)展階段。當前，上海的學習型社區(qū)走在全國的前列，對上海的經(jīng)濟社會發(fā)展起到較大推動促進作用。筆者通過對上海市金山區(qū)創(chuàng)建學習型社區(qū)的調(diào)研，總結(jié)出學習型社區(qū)建設存在的問題，并進行了深入思考，提出應對之策，以期為完善學習型社區(qū)建設提供借鑒。

一、存在的主要問題

近年來，全國的學習型社區(qū)建設經(jīng)過不斷實踐和穩(wěn)步推進，取得了初步成效。但由于基層各個社區(qū)的居民構(gòu)成情況、文化層次狀況、學習型社區(qū)建設的舉措和實施力度的差異，學習型社區(qū)的建設也現(xiàn)實地存在一些挑戰(zhàn)和困難，導致整體處于不平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下四大矛盾。

（一）文化層次與學習主動性的反比例矛盾。在社區(qū)教育中，社區(qū)居民的文化層次與學習的主動性呈反比例，即文化層次越高的居民，參加社區(qū)教育的積極性越低，相反，知識文化水平較低的居民對社區(qū)教育卻非常踴躍積極，這就直接導致了社區(qū)教育資源的嚴重浪費和社區(qū)居民之間的分層化。究其原因，社區(qū)教育形式和內(nèi)容不能滿足高文化層次居民的需要，同時，他們也無法通過社區(qū)教育的途徑將知識技能轉(zhuǎn)移給其他居民群眾，教育的轉(zhuǎn)移放大效應無法優(yōu)化，這是社區(qū)教育不平衡的典型表現(xiàn)。

（二）學習型社區(qū)的剛性需求與基礎(chǔ)設施建設不足之間的矛盾。建設學習型社區(qū)首要的剛性需求就是包括教學場地在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)設施建設，以及充足的經(jīng)費保證。但目前以金山區(qū)來看，除了少數(shù)社區(qū)經(jīng)過政府財政支持逐步完善了社區(qū)教育的硬環(huán)境外，還有大多數(shù)社區(qū)依然處于沒有活動場所，或者租借教育場地的情況，長期租借場地的費用對居民區(qū)而言難以承擔。

（三）學習內(nèi)容需求的多樣性與教育資源稀缺之間的矛盾。建設學習型社區(qū)的柔性需求首要的就是強大的師資力量和豐富多彩的能滿足各類居民需求的教學內(nèi)容。居民的學習需求呈現(xiàn)出復雜多樣性，既有職業(yè)技能培訓需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)劃導向需求，也有政策法規(guī)和形勢任務學習需求，還有思想道德教育和休閑娛樂健康生活教育的需求。但在金山的調(diào)研顯示，目前社區(qū)學校提供的以及各居民區(qū)自發(fā)組織的學習教育更多地側(cè)重于退休居民的業(yè)余愛好、健康保健以及一般科普教育學習，特別是老年人的健康生活教育占到96.5%。而且，師資隊伍中大部分都不是專業(yè)教育出身，缺乏必要的教育技能，師資隊伍的兼職特征造成的不穩(wěn)定性也使得教育資源始終處于短缺危機中。同時，退休學員的自身特點決定了對師資隊伍的要求比較高，教學難度比較大，這就造成了社區(qū)教育過程中的一大矛盾。

（四）頗具地方特色的草根教育形式與外來人員教育難度之間的矛盾。外來人員的增多給學習型社區(qū)建設帶來難度，即外來人員參與率不高。除了時間因素，一個重要的原因就是外來人員離開原來的熟人社會，進入全新社區(qū)，語言和文化的融合難度最大，尚未完全融入社區(qū)生活中。但另一方面，為了吸引居民的參與，社區(qū)教育提倡使用本地方言進行教學，如金山區(qū)開展的一些有特色的草根文化教育形式（比如方言故事），這實際上直接將外來人員排除在外了，聽不懂、猜不透、不理解、融不進，使得那些想?yún)⒓拥耐鈦砣藛T也漸漸退出了。社區(qū)教育應當是一個全社區(qū)居民參與的學習教育過程，由于這個矛盾使得學習型社區(qū)建設無法做到全覆蓋。

二、加強學習型社區(qū)建設的對策建議

通過社區(qū)成員在物質(zhì)、科技和文化等領(lǐng)域保持創(chuàng)造性，可以使我們的物質(zhì)財富和精神財富都能夠滿足社區(qū)成員迅速增長的物質(zhì)和文化生活需要，從而提高居民的生活幸福度。建設以提升創(chuàng)造力為核心的學習型社區(qū)，進一步深化學習型社區(qū)的創(chuàng)建，應當從以下幾個方面入手。

（一）樹立一個終身學習的理念。要適應迅速變化的社會環(huán)境并有所發(fā)展，必須注重和加強學習，首要的必須樹立終身學習的理念。一方面，要增強終身學習與終身教育融會貫通的意識，主動學習，持續(xù)學習，以滿足個人不同階段時期的學習需求，這是人自身的需求和自覺性的表現(xiàn)。另一方面，要增強學習工作化、工作學習化的意識，既把學習視為一項工作對待，同時把每一項工作視為一個學習的機會，從工作中學習新技能、新方法，體現(xiàn)工作與學習的完美結(jié)合。要增強不斷創(chuàng)新的意識，通過學習重新塑造自我、完善自我、創(chuàng)新自我，將學習轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，不斷提高學習力和創(chuàng)新力，帶動制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列的創(chuàng)新。

（二）注重兩個結(jié)合構(gòu)建社區(qū)教育體系。1.與社區(qū)黨建相結(jié)合推進社區(qū)教育。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高和信息化時代的到來，人們的參政意愿和能力也逐漸增強，這就要求社區(qū)必須提高制度化和組織化的表達渠道。為此，要把創(chuàng)建學習型社區(qū)的工作與社區(qū)黨建工作結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，通過發(fā)揮黨的基層組織的作用來加強社會管理，使“社會人”變?yōu)椤敖M織人”。一方面，通過動員黨員個人參與各種社會組織的活動、支持黨員進入社會組織的管理核心層、建立社區(qū)黨組織與社會組織的網(wǎng)絡化聯(lián)合工作機制等方法，幫助社會組織健康發(fā)展，使它們在反映各階層利益訴求、規(guī)范各階層行為方式、解決各階層間利益沖突方面起到重要作用。另一方面，嘗試采用居民聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會等做法，建立黨組織、各類社會組織和群眾參與社區(qū)事務管理的機制，推進社會民主，促進和諧社區(qū)建設。

2.與人文道德教育體系相結(jié)合推進社區(qū)教育。和諧社區(qū)建設是一項綜合性很強的社會系統(tǒng)工程，除了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)外，良好的人文精神是和諧社區(qū)的魂。在調(diào)研問卷中，86.5%的居民提出要加大文明禮儀、人文道德等方面的教育力度。為此，在開展創(chuàng)建學習型社區(qū)活動的過程中，應當注重與人文道德教育體系相結(jié)合推進社區(qū)教育，特別應當與中國特色社會主義核心價值體系相融合，注重以人為本，提高社區(qū)居民的認同感和歸屬感，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處。

（三）搭建三個載體和平臺。1.開放式的網(wǎng)絡共享平臺。21世紀是知識經(jīng)濟時代，知識共享成為增加社區(qū)知識總量的主要方式，也就是通過社區(qū)成員相互間的知識交流實現(xiàn)知識的共享，從而在低成本的條件下實現(xiàn)知識的增加。這就需要在學習形式上有所創(chuàng)新，即構(gòu)筑一個開放式的網(wǎng)絡共享平臺，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡。上海市學習型社區(qū)終身學習網(wǎng)（www.shlll.net）的開通并在金山區(qū)試點發(fā)放免費學習卡，這是構(gòu)筑網(wǎng)絡共享平臺的一個良好開端。但在目前有額度發(fā)放學習卡的基礎(chǔ)上，有必要進一步推廣和擴大范圍，使更多的居民能夠通過網(wǎng)絡平臺汲取自己所需的知識技能，增強居民知識交流的內(nèi)涵，提升居民發(fā)揮創(chuàng)造力的含金量。

2.多樣化的教育活動平臺。由于居民群體的差異性和各種客觀因素，傳統(tǒng)的課堂講授和書本學習在社區(qū)教育中難以全面普及，因此，應當結(jié)合時代特征和社區(qū)發(fā)展實際搭建多樣化的教育活動平臺，形成居民人人能參與、人人愿參加的教育活動形式。這就需要不斷創(chuàng)新，精心設計靈活多樣、切合實際、能夠吸引廣大居民踴躍參加、滿足各個層面人群學習需求的新的活動載體，包括大型主題實踐活動平臺，以確保學習型社區(qū)的創(chuàng)建工作常創(chuàng)常新。比如建立知識的“分享機制”，成立“讀書會”、“分享會”等，鼓勵社區(qū)成員相互交流學習的心得、體會，強化知識分享的文化，并逐漸形成一套社區(qū)成員知識歸集、存取、分享與運用的網(wǎng)絡體系。

3.創(chuàng)造性的理論研討平臺。社區(qū)教育必須本著實事求是的原則，把滿足居民需求作為工作的根本出發(fā)點和歸宿，增強工作的針對性。第一，要在開展社區(qū)教育入戶調(diào)查，詳細了解居民的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、學習意向等情況的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，做到群眾需要什么，就教什么，對群眾急需的學習課程依次排序，建立“教育超市”。第二，要抓緊編制社區(qū)教育教學大綱和教學計劃，完成課程設置，因地制宜，因材施教。第三，要加強對深化社區(qū)教育和創(chuàng)建“學習型社區(qū)”全過程的調(diào)研工作，定期對工作開展情況進行深入細致的研究，分析形勢，解決問題，不斷加強對實踐工作的總結(jié)提煉，形成理論體系，做到理論指導，實踐先行。第四，要通過理論研討平臺開發(fā)適宜的社區(qū)教育課程，除了優(yōu)化傳統(tǒng)課程外，應當將培養(yǎng)社區(qū)成員的創(chuàng)造力并在此基礎(chǔ)上提升社區(qū)的創(chuàng)造力作為創(chuàng)建學習型社區(qū)的主要內(nèi)容。

（四）健全四大機制：1.組織領(lǐng)導機制。要建立完善的領(lǐng)導體系，構(gòu)建一個社區(qū)黨組織縱向領(lǐng)導和社會工作橫向管理的交叉領(lǐng)導機制。成立由黨委、政府主要領(lǐng)導掛帥，機關(guān)各有關(guān)部門主要負責同志和社會各界代表參加的社區(qū)教育指導委員會，委員會下設社區(qū)教育指導中心，負責各項具體工作的落實，成立社區(qū)教育協(xié)調(diào)小組，對各社區(qū)教育資源進行優(yōu)勢互補。并以此為基點，逐層分解，自上而下建立起輻射全區(qū)的社區(qū)教育組織領(lǐng)導網(wǎng)絡和工作體系，形成黨委、政府領(lǐng)導，各部門齊抓共管，社會力量共同參與的社區(qū)教育工作格局。

2.動力引擎機制。針對居民的學習積極性和主動性方面存在的問題，應當從源頭解決，即建立居民參與社區(qū)教育的動力引擎機制，激發(fā)社區(qū)居民變“要我學習”為“我要學習”的原動力。要通過制定各種激勵政策，采取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策后進。同時，針對有的社區(qū)外來人員多而復雜的情況，適時開展一些適合外來人員的學習教育活動以及幫助他們盡快融入社區(qū)的教育活動，激發(fā)這部分人群的學習動力。

3.聯(lián)動發(fā)展機制。針對目前學習型機關(guān)的創(chuàng)建對象比較單一的情況，要定期開展創(chuàng)建學習型家庭、學習型小區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)和學習型個人等活動，各類學習型組織之間要形成經(jīng)常性橫向互動交流的機制，特別要形成將各類學習成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造力的長效機制，以此激活學習型社區(qū)的內(nèi)在動力和潛能。

4.考核評估機制。考核評估是檢查一項工作成果的重要手段。隨著社會的發(fā)展，教育內(nèi)容、范圍和對象的不斷拓寬，學習型社區(qū)的標準也會不斷改進。因此應積極探索社區(qū)教育的長效管理體制，研究制定科學的學習型社區(qū)的評估標準。用科學的評估標準去考核各個社區(qū)的學習教育情況，使各社區(qū)更進一步明確方向和目標，有針對性地采取有效措施和方法，促進學習型社區(qū)向縱深發(fā)展。

（五）建立五大體系，整合五類資源。1.建立教育設施體系，整合物質(zhì)資源。教育設施是進行社區(qū)教育的基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)所有可以作為教育陣地的設施都應納入教育設施體系中，面向全社區(qū)開放。駐社區(qū)的學校、企業(yè)、圖書館、文化廣場、健身場地等，要在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮社會和公益效益，為社區(qū)服務。注重建立學校與社區(qū)雙向服務機制，不斷提高社區(qū)學校的規(guī)范化水平。有條件的駐區(qū)企事業(yè)單位也應將圖書館、閱覽室、電教室和教育資源向社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。

2.建立人才資源體系，整合人力資源。目前，要特別重視建立起專兼職相結(jié)合的社區(qū)教育隊伍，包括建立社區(qū)教育工作班子，形成高效的管理者隊伍；選派優(yōu)秀的在職教師充實到社區(qū)，形成一支專業(yè)的兼職教師隊伍；面向社會招募社區(qū)教育的專業(yè)人才，組建社區(qū)教育志愿者隊伍；聘請老黨員、離（退）休機關(guān)干部和教師成立社區(qū)講師團隊伍；定期抽調(diào)專業(yè)的理論研究人才成立社區(qū)教育課題研究組，形成理論研究隊伍。以此為基礎(chǔ)，逐步探索出社區(qū)人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化的新途徑，構(gòu)筑起區(qū)域性的“人才基地”。

3.建立資金籌措體系，整合財力資源。首先要加大政府對社區(qū)教育的財力投入。如設立社區(qū)教育專項經(jīng)費，專門用于發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)。其次要堅持投資渠道的多元化，不斷拓寬社區(qū)教育設施建設的途徑?？梢砸哉度霝橹?，企業(yè)支持為輔，并積極鼓勵和引導企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢參與工作。再次，可以采取“自建、共享、統(tǒng)籌”相結(jié)合的方式，挖掘社區(qū)教育資源。

4.建立互動交流體系，整合宣傳資源。充分利用好社區(qū)互動性的特點，通過人們在政治、經(jīng)濟、文化和日常生活等方面的密切互動，以人際傳播的方式達到宣傳黨和國家方針政策、營造社區(qū)學習氛圍的目的，逐漸形成本社區(qū)特有的文化傳統(tǒng)，并可同時達到促進社區(qū)成員間協(xié)調(diào)性及共生性的目的。

5.建立互訪取經(jīng)體系，整合區(qū)外資源。以金山區(qū)為例，金山處于上海市區(qū)和浙江郊縣的交界，地域條件比較獨特，為充分利用市區(qū)資源和外省市教育資源，學習他們的社區(qū)教育經(jīng)驗奠定了優(yōu)良的基礎(chǔ)。因此，建議在利用區(qū)外資源方面，互訪取經(jīng)應當經(jīng)?；鸵?guī)范化，積極整合區(qū)外資源，善于借力，為我所用，推進各地的學習型社區(qū)的建設。

總之，建設學習型社區(qū)，是一個在實踐中不斷探索、前進的動態(tài)過程，要充分整合資源，建立健全各類體制機制，完善現(xiàn)有的社區(qū)教育體系，搭建有創(chuàng)造性的實踐平臺，有重點有層次，分類開展學習型社區(qū)的創(chuàng)建活動，特別要注重提高社區(qū)成員的參與積極性，激發(fā)社區(qū)居民的學習創(chuàng)造性。在開展創(chuàng)建活動中，工作要扎實，作風要嚴謹，方法要得當，特色要突出，不斷增強活動的吸引力、凝聚力、向心力，擴大覆蓋面、參與面、受益面，逐步形成由點到面、整體推進的工作格局，以此推動學習型社會的全面發(fā)展。

D669

A

1009-928X（2010）03-0027-03

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

■責任編輯：周奕韻