在舊區(qū)改造中發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、推進(jìn)、保證作用

●平?jīng)錾鐓^(qū)（街道）黨工委

在舊區(qū)改造中發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、推進(jìn)、保證作用

●平?jīng)錾鐓^(qū)（街道）黨工委

城市舊區(qū)改造是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶切身利益的大事，也是一件難事。上海市楊浦區(qū)平?jīng)鼋值莱浞职l(fā)揮黨組織引領(lǐng)、推進(jìn)、保證的作用，使人心在黨和政府的感召下回歸，百姓在陽(yáng)光政策中信服，黨組織建設(shè)在拆遷基地創(chuàng)新、黨員旗幟在拆遷基地飄揚(yáng)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)動(dòng)拆遷奇跡，有力地提升了黨的基層組織的戰(zhàn)斗力，提升了黨和政府的公信力。

動(dòng)拆遷；基層黨組織；作用

2009年以來(lái)，上海市楊浦區(qū)平?jīng)鼋值狸?yáng)光拆遷工作被各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道。在這塊包括黃浦江水域面積在內(nèi)只有2.81平方公里的土地上，15個(gè)大小基地幾乎同時(shí)上馬，年動(dòng)遷量達(dá)到8000多戶。平?jīng)鼋值擂k事處不足50名干部，卻在這里創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)動(dòng)遷奇跡：16、17街坊醞釀期內(nèi)簽約率72.3%，共有產(chǎn)、違法建筑各近40%的18街坊啟動(dòng)兩天內(nèi)簽約率高達(dá)24%，醞釀期簽約率高達(dá)72.8%（私房共有產(chǎn)一張產(chǎn)證內(nèi)往往有四五組家庭，難度可想而知）、49街坊獎(jiǎng)期內(nèi)簽約率達(dá)100%，地鐵12號(hào)線拆遷在節(jié)點(diǎn)內(nèi)全部完成，漁輪碼頭、世博水門、太平報(bào)恩寺、2號(hào)地塊、3號(hào)地塊等其他拆遷基地也取得可喜的拆遷業(yè)績(jī)。老百姓向街道黨工委送來(lái)一摞摞錦旗，區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)的老百姓民情熱烈，日夜期盼著早日享受陽(yáng)光動(dòng)遷。這些成績(jī)的取得，與平?jīng)鼋值莱浞职l(fā)揮黨組織引領(lǐng)、推進(jìn)、保證的作用密不可分。

一、引領(lǐng)——人心在黨和政府的感召下回歸

由于歷史原因，拆遷成為天下第一難，對(duì)曾經(jīng)歷大拆遷的平?jīng)鼋值栏请y上難。三年前的一場(chǎng)拆遷，由于政策前后差異性導(dǎo)致的社會(huì)矛盾——123戶強(qiáng)遷居民如今還在時(shí)刻制約著楊浦的穩(wěn)定。干部們對(duì)拆遷沒(méi)有信心，甚至有畏難情緒。更可怕的是居委會(huì)干部和居民根本不承認(rèn)陽(yáng)光拆遷。在楊浦區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，平?jīng)鼋值傈h工委和舊區(qū)改造指揮部、拆遷公司齊心協(xié)力，堅(jiān)持實(shí)事求是，把化解信任危機(jī)作為重中之重。化解信任危機(jī)的基礎(chǔ)在于正確評(píng)價(jià)前一輪拆遷的是非功過(guò)。街道黨工委和舊區(qū)改造指揮部、拆遷公司三方認(rèn)真查找，敢于自揭其短，不諱疾忌醫(yī)，深刻反省問(wèn)題及其原因，真正做到陽(yáng)光拆遷——每家每戶的拆遷結(jié)果公開(kāi)上墻，而且前后一致，接受居民監(jiān)督。街道黨工委充分發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，以民為本，搭建政策宣傳平臺(tái)。街道在每個(gè)拆遷基地召開(kāi)黨員組織生活會(huì)，在街道黨員服務(wù)中心搭建陽(yáng)光拆遷政策宣講平臺(tái)60多個(gè)，還先后召開(kāi)40多次黨員、群眾座談會(huì)，真心傾聽(tīng)黨員和群眾訴求，坦承前一輪拆遷中的問(wèn)題及其原因，直言這次拆遷黨和政府的舉措和信心，并且深入居民家庭談心引導(dǎo)。街道黨工委充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，以家庭為主，分組劃塊，建立集體獎(jiǎng)。這是拆遷中創(chuàng)造的群眾工作新方法。為了形成一定范圍內(nèi)居民整體搬遷的合力，街道和拆遷公司將動(dòng)遷居民分成若干塊，塊內(nèi)居民越早完成搬遷，得到的獎(jiǎng)勵(lì)也就越大，這不僅有助于激發(fā)居民自己的搬遷積極性，還能調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)去做其他居民的工作。黨工委書(shū)記親自針對(duì)簽約空白組等四種類型召開(kāi)10多次居民座談會(huì)，苦口婆心做引導(dǎo)。街道在市郊房源基地培育推進(jìn)拆遷的志愿者家庭，吸引居民前去安家；組織帶頭拆遷的黨員志愿者回來(lái)開(kāi)展“帶頭搬遷做模范，帶動(dòng)鄰居享成果”推動(dòng)鄰居簽約工作。街道黨工委還與居民遷入地的社區(qū)黨組織建立友好合作關(guān)系，為搬遷外區(qū)的黨員提供組織關(guān)心。街道黨工委充分發(fā)揮黨的宣傳工作優(yōu)勢(shì)，以正確的輿論引領(lǐng)人。街道和舊區(qū)改造指揮部、拆遷公司共同創(chuàng)辦了推進(jìn)拆遷的報(bào)紙《新家園》，短短半年，已出版18期，登載圖文318篇。該報(bào)在推進(jìn)拆遷中及時(shí)宣傳，及時(shí)釋疑，及時(shí)引領(lǐng)輿論、引領(lǐng)方向、引領(lǐng)居民，起到了宣傳、導(dǎo)向、激勵(lì)的作用。如針對(duì)先拆遷的16、17街坊居民因前一輪拆遷問(wèn)題帶來(lái)的晚走多得益思想，《新家園》大張旗鼓宣傳三方黨組織保證前后一致的舉措和莊嚴(yán)承諾。在小洋房評(píng)估傳言問(wèn)題上，及時(shí)公布真實(shí)情況。在“槍手”蒙騙居民時(shí)，及時(shí)深刻揭露“槍手”的嘴臉。在群眾不愿搬遷市郊房源基地時(shí)，街道黨工委成員跑遍每個(gè)房源基地，調(diào)研每個(gè)基地的交通、教育、商業(yè)、醫(yī)院、就業(yè)、人文環(huán)境和發(fā)展前景，在此基礎(chǔ)上，《新家園》以現(xiàn)場(chǎng)采訪形式整版介紹浦東房源基地的情況。還及時(shí)登載居民心聲、動(dòng)遷進(jìn)度、好人好事、搬家常識(shí)等等，并以真人真事為藍(lán)本創(chuàng)作演出了一批謳歌陽(yáng)光拆遷的文藝節(jié)目。

二、推進(jìn)——百姓在陽(yáng)光政策中信服

拆遷進(jìn)度直線飆升，靠的是“陽(yáng)光到底”的政策。而讓政策真正“陽(yáng)光到底”的，是街道黨工委和機(jī)關(guān)干部“我為親人搞動(dòng)遷”的火熱情懷，是街道黨工委和機(jī)關(guān)干部千方百計(jì)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，是街道黨工委和機(jī)關(guān)干部200多個(gè)日夜連軸轉(zhuǎn)的辛勞。為了順利推進(jìn)動(dòng)拆遷，為了老百姓的合法利益最大化，平?jīng)鼋值傈h工委以三句話自我加壓。

自我加壓的第一句話：街道也是拆遷工作的主角。短短一句話，將原來(lái)街道在獎(jiǎng)期結(jié)束前的參與推進(jìn)一下子拉到整個(gè)拆遷的全過(guò)程、全方位，全體人員出動(dòng)，而且比拆遷公司還要先期進(jìn)入。街道承擔(dān)的其他工作一件都不能落下，街道穩(wěn)定的壓力又是前所未有。街道黨工委抽出10名精兵強(qiáng)將和一批居委干部全脫產(chǎn)進(jìn)駐各個(gè)拆遷基地，所有機(jī)關(guān)干部分片劃塊承擔(dān)和拆遷公司職工一樣的責(zé)任，臨近獎(jiǎng)期結(jié)束，全體班子成員包“產(chǎn)”到戶、?？小坝补穷^”，對(duì)那些遺留的大難度的動(dòng)遷戶責(zé)任到人。在居民家里、在拆遷基地，為居民搭平臺(tái)、解心結(jié)、化解家庭矛盾?；亍F(xiàn)場(chǎng)、居民家庭，到處有主要領(lǐng)導(dǎo)的身影；宣傳、協(xié)調(diào)、談話，隨時(shí)有機(jī)關(guān)干部的參與。對(duì)不理解政策、漫天要價(jià)的動(dòng)遷居民，有的干部與之連續(xù)談話幾個(gè)小時(shí)，有的甚至談話至深夜；有一個(gè)“老大難”的家中，街道干部前后跑上了十多次。

自我加壓的第二句話：街道要以主人翁的姿態(tài)推進(jìn)拆遷。在所有的拆遷基地上，街道黨工委亮出五個(gè)組合拳：一是強(qiáng)化責(zé)任。建立了黨工委書(shū)記第一責(zé)任人，處級(jí)干部包片、科級(jí)干部包塊、每個(gè)干部包組的拆遷層級(jí)負(fù)責(zé)制，每個(gè)干部每日填寫(xiě)拆遷工作寫(xiě)實(shí)本，并開(kāi)展舊區(qū)改造立功競(jìng)賽。二是規(guī)范權(quán)力。街道黨工委建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，成立互相制約互為監(jiān)督的人口認(rèn)定小組、救助幫困小組，嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光拆遷操作規(guī)范、幫困救助操作程序，把反腐倡廉滲透到拆遷工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新機(jī)制。建立第三方公信人士參與機(jī)制，組成人大代表、政協(xié)代表、法律界人士、新聞媒體人士、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)員、被拆遷居民等社區(qū)代表參加的公信評(píng)議組，對(duì)評(píng)估、聽(tīng)證、裁決、有重大影響的特例等全過(guò)程監(jiān)督，還在弄內(nèi)設(shè)監(jiān)督員、基地設(shè)監(jiān)督站，形成交叉立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造性地運(yùn)用黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督，有效推進(jìn)陽(yáng)光、誠(chéng)信、和諧拆遷。四是推進(jìn)民主。房屋評(píng)估、拆遷政策、拆遷過(guò)程、拆遷結(jié)果，等等，全部向居民公開(kāi)。各個(gè)節(jié)點(diǎn)，街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)居民座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，疏通溝通渠道，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、置疑申訴權(quán)，把人民民主創(chuàng)造性地運(yùn)用到拆遷工作中。五是提供法律援助。街道黨工委特地聘請(qǐng)律師事務(wù)所，安排社區(qū)法官，并且在基地設(shè)置巡回法庭，及時(shí)為共有產(chǎn)和家庭矛盾導(dǎo)致無(wú)法簽約的居民家庭析家產(chǎn)、化矛盾，解決制約拆遷的瓶頸。僅18街坊2009年10月份以來(lái)，就為居民協(xié)調(diào)解決家庭矛盾和建立推進(jìn)拆遷平臺(tái)145個(gè)。同時(shí)要求機(jī)關(guān)干部刻苦學(xué)習(xí)心理知識(shí)和拆遷業(yè)務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)拆遷工作的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、傳遞員、信息員、促簽員，保證每天下午和夜晚到基地推進(jìn)拆遷。節(jié)點(diǎn)階段晝夜在基地，宣傳政策到家、排摸情況到家、真誠(chéng)服務(wù)到家、傾力協(xié)助到家，保證簽約率，保證居民合法利益最大化。

自我加壓的第三句話：街道是拆遷工作的主力軍之一。一大批拆遷基地及大量其他的日常工作，使平?jīng)鼋值赖母刹棵刻於季o張地、快節(jié)奏地、“超常規(guī)”地工作，打大仗、打硬仗、打苦仗，苦、累、困、病，有時(shí)還有誤會(huì)和委屈，淚水在眼眶里打轉(zhuǎn)，仍拼、搏、熬，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，化壓力為動(dòng)力，以更高漲的熱情，更積極頑強(qiáng)地推進(jìn)工作。

“以前拆遷都是拆遷公司的事，現(xiàn)在拆遷政府在第一線?！崩习傩找苍诟惺苤?，思索著，比較著?！拔覀兿嘈劈h和政府，相信街道，堅(jiān)信陽(yáng)光政策一定會(huì)一竿子到底?！闭\(chéng)如百姓所言，16、17、18、49號(hào)等地塊和地鐵12號(hào)線的陽(yáng)光政策和前后一致讓老百姓實(shí)實(shí)在在看到了老實(shí)人不吃虧、聽(tīng)黨的話多得益。一位位居民在簽約中致謝，一戶戶家庭在歡笑中搬遷，一個(gè)個(gè)非理性的要求在拆遷進(jìn)程中逐步轉(zhuǎn)變。更難能可貴的是：一個(gè)拆遷人和被拆遷人都必須遵守、恪守承諾、陽(yáng)光理性的街道拆遷秩序、機(jī)制以及社會(huì)氛圍正在形成。

三、保證——黨組織建設(shè)在拆遷基地創(chuàng)新，黨員旗幟在拆遷基地飄揚(yáng)

平?jīng)鼋值啦疬w進(jìn)展順利的一個(gè)基本原因，就是黨組織的保證作用。街道黨工委與舊區(qū)改造指揮部臨時(shí)黨委、動(dòng)拆遷公司黨總支三方合力，在拆遷基地上創(chuàng)新了黨的基層建設(shè)新模式。

黨建聯(lián)建的新舉措。每一個(gè)基地拆遷啟動(dòng)之前，街道黨工委都配強(qiáng)配齊該基地所在的居民區(qū)黨組織，黨工委領(lǐng)導(dǎo)先期前往，調(diào)查摸底，黨內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)先行。舊區(qū)改造指揮部臨時(shí)黨委牽頭三方黨組織的黨建聯(lián)建工作，互相溝通，簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議。拆遷中，三方黨組織緊密聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)：一起過(guò)拆遷專題黨員組織生活，一起走訪黨員干部，一起與困難居民結(jié)對(duì)，一起解決疑難問(wèn)題，一起合力推進(jìn)。街道、居民區(qū)兩級(jí)黨組織充分發(fā)揮與居民有天然聯(lián)系、熟悉居民、容易被居民接受的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展思想工作在前、搭建平臺(tái)在前、化解矛盾在前，拆遷公司則趁勢(shì)跟進(jìn)，談?wù)?，談方案，談個(gè)案。充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了跨越領(lǐng)域的黨組織資源的重組。

基層黨組織功能的新拓展。街道黨工委把黨支部建在拆遷基地上。福寧、三星、秦家弄、平樂(lè)、長(zhǎng)安五個(gè)涉及大拆遷的居民區(qū)黨組織，大力拓展黨組織在拆遷工作中的新功能。黨組織作用發(fā)揮在每個(gè)拆遷基地上，真正成了戰(zhàn)斗堡壘。從黨支部委員、黨小組長(zhǎng)聯(lián)系居民到構(gòu)筑黨員聯(lián)系居民網(wǎng)；從要求黨員在拆遷中“四個(gè)帶頭”到“八個(gè)一點(diǎn)”（黨員意識(shí)強(qiáng)化點(diǎn)、理解政策深刻點(diǎn)、家人溝通主導(dǎo)點(diǎn)、鄰里互通主動(dòng)點(diǎn)、正道消息多講點(diǎn)、簽約搬遷早一點(diǎn)、整體獎(jiǎng)項(xiàng)多得點(diǎn)、模范作用明顯點(diǎn)）；從突出“雙帶”（帶頭搬遷做模范、帶動(dòng)鄰居享成果）到建立拆遷基地黨員推進(jìn)拆遷志愿隊(duì)；從在市郊房源地建吸引鄰居同安家的志愿者之家到建立周浦黨員 “學(xué)實(shí)”活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站，基層黨組織在拆遷基地有效推進(jìn)了拆遷工作的進(jìn)程。街道黨工委還在拆遷居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中組建研討會(huì)，暢通三個(gè)渠道：交流拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，探討難題傳遞信息，監(jiān)督反饋建言鼓勁。街道黨員服務(wù)中心擔(dān)負(fù)了承接政策宣講會(huì)的任務(wù)。通過(guò)這個(gè)舞臺(tái)，既為黨員服務(wù)，又通過(guò)黨員為更多居民服務(wù)。這是黨員服務(wù)中心功能在拆遷中的一個(gè)重要拓展。

共產(chǎn)黨員在拆遷中發(fā)揮模范作用。如果說(shuō)每個(gè)黨支部都是一個(gè)堡壘，那么每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)成為一面旗幟。平?jīng)鼋值啦疬w基地上的黨員，以自己的模范行為做表率、樹(shù)標(biāo)桿，帶動(dòng)著群眾。每個(gè)基地的首日簽約，黨員簽約率領(lǐng)先在前；每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，黨員的搬遷位居前列；每一個(gè)基地，黨員志愿者推進(jìn)鄰里早日簽約。三星居民區(qū)黨支部書(shū)記曹正萍通宵排隊(duì)趕在第一天帶頭簽約，還將自己得到的萬(wàn)元獎(jiǎng)金送給鄰居，帶動(dòng)一起簽約；萬(wàn)新居民區(qū)新黨員、居委會(huì)主任徐英杰率先簽約；居住在遼陽(yáng)路51弄?jiǎng)e墅的熊化麗頂住了同住別墅的50多戶鄰居的壓力，實(shí)現(xiàn)17街坊啟動(dòng)初期別墅區(qū)簽約零的突破，從而打破了這塊堅(jiān)冰。許多基層黨員干部在拆遷中重樹(shù)了先鋒模范的形象。老黨員黃國(guó)平寫(xiě)了《給街坊鄰里的一封信》，力促黨員同志帶頭簽約，即使居民誤解為“拿了拆遷組的好處費(fèi)”，依然在小區(qū)內(nèi)堅(jiān)持宣傳；老報(bào)人、共產(chǎn)黨員王鼎霖成為三星里的編外拆遷工作者。

平?jīng)鼋值馈⑴f區(qū)改造指揮部、拆遷公司三方黨組織在拆遷工作中堅(jiān)定不移地實(shí)踐“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、推進(jìn)、保證的作用，發(fā)揮黨的思想政治工作、群眾工作、宣傳工作三大優(yōu)勢(shì)，使陰霾逐步散去，拆遷真正陽(yáng)光，人心漸漸回歸，重新樹(shù)起了陽(yáng)光動(dòng)遷的形象，舊改民生工程獲得了居民認(rèn)同，不但使平?jīng)鼋值赖呐f區(qū)改造工作順利推進(jìn)，而且有力地提升了黨的基層組織的戰(zhàn)斗力，提升了黨和政府的公信力。

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1009－928X（2010）03－0042－03

晏蔚青