無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設實踐研究
——以上海市浦東新區(qū)為例

●邱素琴

無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設實踐研究
——以上海市浦東新區(qū)為例

●邱素琴

改革開放以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，許多基層黨組織工作的環(huán)境、條件發(fā)生了很大變化，已不再處于行政權(quán)力的核心地位，可以依托的行政權(quán)力日漸減弱，甚或完全沒有。如何加強無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設，成為新時期加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的先進性的重要命題。近年來，上海市浦東新區(qū)在體制、機制及其活動載體等方面進行了積極有益的探索，對進一步貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設具有重要的啟示意義。

政黨；無行政權(quán)力；組織建設

改革開放以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，一方面，國有企業(yè)及農(nóng)村基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化；另一方面，大量新經(jīng)濟組織和新社會組織不再有嚴格意義上的上級主管部門，各類企業(yè)都依照市場規(guī)則運行，對黨的政治組織依附性減弱，且社會利益多元化發(fā)展，使人們對單位的依賴明顯下降。許多基層黨組織工作的環(huán)境、條件都發(fā)生了很大變化，有的已不再處于行政權(quán)力的核心地位，可以依托的行政權(quán)力日漸減弱，甚或完全沒有。面對黨的執(zhí)政環(huán)境的變化和工作條件的改變，基層黨組織必須在不掌握行政權(quán)力的條件下加強自身建設，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進而加強黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

上海市浦東新區(qū)作為改革開放先行先試的“窗口”、“試驗田”，市場經(jīng)濟發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展迅速。在形成多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟成分、多類經(jīng)濟組織共生并存、相互滲透、相互影響格局的同時，社會內(nèi)部權(quán)力格局也發(fā)生了變化，一些企業(yè)作為市場主體，不再依附于黨組織，一些基層黨組織失去了可以依托的行政權(quán)力，出現(xiàn)對人力、物力、信息、政策等資源占有的不均衡現(xiàn)象，黨組織職責與其掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情況非常突出，且越往基層，矛盾越突出。以致一些基層黨組織在開展黨的工作中缺經(jīng)費、缺場地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴重影響了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。為此，浦東新區(qū)比較早地開始了無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設的探索與實踐。

一、三服務：引入輸血與供血機制

隨著浦東快速城市化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化進程的推進，新區(qū)的土地、人口、經(jīng)濟形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益關系和思想觀念等也處于大幅度、快速度、全方位的調(diào)整和變化之中。新經(jīng)濟組織和新社會組織在浦東大量涌現(xiàn)，社會階層結(jié)構(gòu)日益異質(zhì)化、黨員和群眾需求日益多樣化，如何不依托行政權(quán)力加強黨的領導、滲透黨的工作、增強黨對社會的凝聚力？2003年，浦東新區(qū)黨委引入服務理念，組織開展了以“黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”為內(nèi)容的“三服務”活動，構(gòu)建了開放型、社會化的黨建工作新格局，形成了黨的組織一級服務一級、一級凝聚一級的工作機制。把“服務”理念引入黨組織自身建設，組織為黨員服務，組織和黨員為群眾服務，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)生活的平等性、互助性、和諧性和整體性，生動凸現(xiàn)了黨員的主體地位和與群眾的血肉關系，激發(fā)了基層黨組織的活力，適應了黨的基層組織在無行政權(quán)力依托的背景下加強自身建設、增強社會凝聚力的需要?！叭铡蓖ㄟ^加大黨的上級組織為基層組織服務的力度，實現(xiàn)工作重心下移，強化資源整合，為基層組織提供政策支持、資源保障和業(yè)務指導，有效解決了部分基層黨組織資源匱乏的問題。通過為黨員提供權(quán)利保障、能力提高和關懷幫扶，采用發(fā)揚民主、提高參與、搭建舞臺等辦法，保障黨員權(quán)利、強化黨員意識、增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感，增強了黨組織和黨員的內(nèi)部凝聚力。通過強化黨組織和黨員服務群眾的激勵措施，為群眾引領思想、排憂解難、反映呼聲，把服務落到實處，讓黨員和群眾從服務中得到實惠。

在實踐中，上級黨組織綜合運用行政、組織和經(jīng)濟手段，建立了為下級黨組織“輸血”和“供血”機制，形成了“自上而下注入一些、橫向之間整合一些、組織內(nèi)部激活一些”等資源整合途徑，使大量基層黨組織在失去單位的行政庇護后，能辦好事，干好事，激發(fā)組織活力。比如，在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)委建立了“一返還、兩補貼”(上繳黨費全額返還，區(qū)管黨費和街鎮(zhèn)財力適當補貼)的機制，每年總額達到400多萬元。區(qū)財政每年還撥出400多萬元專款，用于“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費補貼和支部負責人的工作津貼。四個開發(fā)區(qū)綜合黨委和新區(qū)人才綜合黨委的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，明確由區(qū)財政給予保障。針對基層黨組織負責人素質(zhì)參差不齊和后備力量不足的問題，重點推進“班長工程”。針對基層黨組織尤其是“兩新”組織黨組織信息溝通渠道不暢的問題，建立三個信息化平臺，通過完善新區(qū)基層黨建網(wǎng)，形成黨內(nèi)信息交流、學習討論的互動平臺；通過建設GIS黨建管理系統(tǒng)，形成黨組織變更、黨員流動的數(shù)據(jù)分析和動態(tài)管理平臺；通過建立黨建工作移動通訊專網(wǎng)，形成即時發(fā)布信息、處置應急事務的指揮調(diào)度平臺。在“三服務”活動中，通過強調(diào)完善黨組織之間的合作與溝通機制，依托各單位黨組織自身承擔的功能優(yōu)勢和各種工作資源，相互支持。區(qū)級機關工委組織500個機關黨組織與500個“兩新”組織或居民區(qū)黨組織開展結(jié)對共建活動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互合作支持。在重大工程項目建設中，提出“加強黨建聯(lián)動、共創(chuàng)群眾滿意工程”，把工程建設中的黨建工作納入?yún)^(qū)域性黨建工作之中，通過整合組織資源推動重大工程建設與社區(qū)建設。

二、陽光驛站：再造社會整合平臺

非公有制經(jīng)濟組織大都規(guī)模小、黨員分布散、變化快、流動大，如何使這些星羅棋布，不同形態(tài)、不同領域的黨員在社會平臺上找到組織，并得到更多的關懷和服務？浦東新區(qū)黨委在各開發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)建立了“陽光驛站”，作為服務黨員、服務群眾的社會整合平臺。

在繁華的浦東陸家嘴街道，集聚了72幢商務樓宇的近6500家企業(yè)和社會團體，其中“兩新”組織有幾千家。這些“兩新”組織與街道沒有行政和資產(chǎn)隸屬關系，但是黨建工作按照屬地化管理的要求，都要納入社區(qū)黨建工作的范疇。社區(qū)黨工委如何提高社會整合力，切實加強這些無行政權(quán)力依托的黨的基層組織建設？2003年，為加強“兩新”組織黨建工作，陸家嘴社區(qū)（街道）建立了以紅色為元素、象征紅色殿堂，區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的活動陣地——“陽光驛站”。陸家嘴社區(qū)的“陽光驛站”建筑面積600平方米，設有中共陸家嘴社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織總支委員會、流動黨員總支委員會、黨員志愿者服務工作站、黨員服務（站）點聯(lián)絡部。在總結(jié)陸家嘴社區(qū)“陽光驛站”成功經(jīng)驗的基礎上，浦東在全區(qū)范圍內(nèi)建立了26家面向社區(qū)所有黨員和群眾的陽光驛站?！瓣柟怏A站”以服務為媒介，以開放式、社會化的活動方式以及多維度的服務功能，充分發(fā)揮了作為流動黨員的接納地、“兩新”組織黨組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)資源交換和服務共享的平臺、黨組織關懷黨員的溫馨家園、黨組織和黨員服務群眾的窗口的作用，擴大了黨建工作覆蓋面，也為黨員靈活地參與多個組織的活動創(chuàng)造了條件。

各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)依托“陽光驛站”進一步推進服務載體創(chuàng)新。比如，通過組織“陽光之旅”、建立“陽光服務隊”、籌集“陽光基金”、開設“陽光講壇”和“陽光課堂”等，從功能定位、服務設施和活動形式上，形成了“陽光”系列特色。花木鎮(zhèn)依托陽光驛站建立了為黨員和群眾提供無償和低償服務的“陽光服務網(wǎng)絡平臺”，為2200多名生活困難的社區(qū)居民發(fā)放愛心卡、溫馨卡，使他們能夠接受80多家社區(qū)單位提供的優(yōu)惠服務，社區(qū)居民對此的滿意率超過95%。且在陽光驛站的建設過程中，各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)原有的各類服務平臺進行了重新規(guī)劃、調(diào)整，加強黨建資源的社會整合。

三、樓宇黨建：開發(fā)基層政治空間

樓宇經(jīng)濟是近年來我國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。云集在樓宇里的金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡公司、事務所等各類中小企業(yè)相互間沒有行政隸屬關系、資產(chǎn)紐帶關系。由于各自單位黨員人數(shù)少、流動大，黨組織建立難，導致無處過組織生活、無人接轉(zhuǎn)組織關系、無法發(fā)展新黨員、無從發(fā)揮黨組織作用等一系列問題。按照“開發(fā)建設推進到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的要求，如何延伸黨的工作？浦東新區(qū)黨委開發(fā)了跨行業(yè)、跨屬地、跨所有制黨建工作新的發(fā)展空間，探索了不依托行政權(quán)力的“樓宇黨建”。以樓宇為單位建立聯(lián)合黨支部，把不同企業(yè)、不同社會組織、不同單位黨員“粘合”在一起，形成“鐵打的營盤，流水的兵”。樓宇超越了不同企業(yè)、事業(yè)單位等經(jīng)濟社會組織的有形界限，形成一個公共場域，黨組織在這樣的場域中作為“主持人”、“協(xié)調(diào)人”，發(fā)揮政治核心作用。從1999年6月14日，嘉興大廈誕生全國第一個跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合黨組織中共嘉興大廈聯(lián)合支部委員會開始，10年來，最初8名黨員的聯(lián)合黨支部逐步發(fā)展壯大，如今已成為擁有524名黨員的聯(lián)合黨總支，共覆蓋33幢樓宇的366家“兩新”組織。

作為新的組織形式，聯(lián)合黨支部是典型的不依附單位、無行政權(quán)力依托的黨的基層組織，客觀上，黨支部的活動經(jīng)費、黨務干部的培養(yǎng)選拔缺乏制度保障。而“樓宇黨建”作為基層政治空間的延伸和拓展，創(chuàng)造了區(qū)域黨建的新格局。嘉興大廈樓宇黨建所屬社區(qū)——濰坊社區(qū)（街道）在促進區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展的同時，加強資源整合，為樓宇黨建的發(fā)展提供充裕的資源保障和制度支持。2004年以前，街道（社區(qū)）每年投入工作經(jīng)費10萬至20萬元，以后不斷增加，2004年至2008年累計投入225.8萬元，2009年預算達到125萬元。黨建工作機構(gòu)也從原來的街道黨工委組織科內(nèi)設機構(gòu)發(fā)展成為經(jīng)濟服務工作部（社會綜合黨委），并配備了專職副書記、專職黨群社工10余人。這些都為樓宇內(nèi)“兩新”組織黨建工作的深入推進創(chuàng)造了良好條件。

樓宇黨總支以“服務業(yè)主、服務青年、服務群眾”為目標，發(fā)揮了“孵化器”和“助推器”的作用?！胺趸绷艘慌h組織帶頭人，推動了企業(yè)發(fā)展。在一批充滿生機和活力的黨務干部的辛勤努力下，黨的新鮮血液源源輸入，青年黨員茁壯成長、脫穎而出，新的組織細胞不斷“孵化”培育。每幢具備成立支部條件的樓宇都成立了聯(lián)合黨支部，不具備條件的建立黨員服務點，延伸黨的工作力臂，擴大黨的工作影響力。面對全球性金融危機，部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、貸款難等問題，黨總支聯(lián)手民生銀行上海分行與企業(yè)主一起商量新的貸保方式，積極搭建銀行與企業(yè)攜手的平臺，溝通中小企業(yè)貸款的綠色通道，為中小企業(yè)解決實際困難。民生銀行給予嘉興大廈黨總支3000萬元的授貸份額，由黨總支將其分配到資信可靠的企業(yè)，方便企業(yè)在需要時貸款?！皹怯铧h建”為樓宇經(jīng)濟的復蘇和振興帶來了生機和活力，成為企業(yè)發(fā)展的“助推器”，黨組織的凝聚力、影響力不斷擴大。

近年來，浦東新區(qū)黨委又進一步探索“以居帶樓、以點連片”，“總支建在片上”的方式，通過探索獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、派駐建、改建等不同組織模式為“兩新”組織黨組織和流動黨員建立鐵打的“營盤”。從體制上保證企業(yè)黨組織在不依托行政權(quán)力情況下，把上級黨組織的資源通過“樓宇”黨總支轉(zhuǎn)化為樓宇內(nèi)各基層黨組織的共同資源，把一個黨組織的資源共享為多個黨組織的資源，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

四、黨群工作者：打造職業(yè)化的黨務干部

隨著政治、經(jīng)濟、社會改革的沖擊，黨政權(quán)力清晰，社會分化，組織結(jié)構(gòu)由一元向多元化方向發(fā)展，各種新型的經(jīng)濟組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，資源配置方式和勞動產(chǎn)品分配方式的改變導致了利益格局的變化，黨務干部傳統(tǒng)的工作模式難以平衡和協(xié)調(diào)各種利益沖突。善于做黨的社會工作的黨務干部哪里來？浦東新區(qū)黨委在國內(nèi)首創(chuàng)面向全社會招聘開發(fā)區(qū)專職黨群工作者，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀的職業(yè)黨務干部和職業(yè)社會活動家，探索一條非企、非事、非行政化的、更具活力的基層黨務人才培養(yǎng)、選拔和使用之路。2003年8月，浦東新區(qū)黨委按照“社會化招聘，契約化管理、市場化配置，職業(yè)化發(fā)展”要求，首次面向社會公開招聘專門從事新經(jīng)濟組織黨建工作和開發(fā)區(qū)部分公共事務管理工作的黨群工作者，7名專職黨群社工從244名報考者中脫穎而出。2004年3月，結(jié)合事業(yè)單位用人體制改革，率先采用編制置換崗位的辦法，為黨員服務指導中心——“陽光驛站”公開招聘了3名專職黨群工作者?，F(xiàn)在，這種社會化招聘機制已經(jīng)成為基層黨務干部培養(yǎng)選拔的重要途徑。

社區(qū)黨群工作者作為黨的社會工作的主要承擔者，以服務為著力點，既做好黨組織的經(jīng)常性工作，又面向社會，廣泛開展黨的群眾工作，以其鮮明的職業(yè)形象成為黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶。黨群工作者作為兼具黨務工作和社會工作的專業(yè)人才，不同于傳統(tǒng)的居委會干部，也不同于一般的社會工作者。他們既具備社會工作者的基本要求，有強烈的服務意識和豐富的職業(yè)內(nèi)涵，又具備黨群工作者的特殊要求。對黨的事業(yè)的執(zhí)著和忠誠、對黨的方針政策的理解力以及黨的群眾工作方法的靈活運用，使他們具有鮮明的職業(yè)特色。專業(yè)化的黨群工作者，使黨務干部具有了鮮明的專業(yè)精神和職業(yè)特色，黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，同時也為培養(yǎng)選拔黨政領導干部提供了人才支持。2008年，浦東新區(qū)黨委選拔了31名村、居黨務干部進入黨政后備干部隊伍。目前，浦東新區(qū)專職黨群工作者達1800多人，成為基層黨建工作一支重要的骨干隊伍，得到了黨中央、上海市委和社會各界的廣泛肯定。2008年3月22日，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮在上?；鶎狱h建工作座談會上聽取浦東相關情況匯報時指示：黨務基層干部職業(yè)化是一個大政策，屬于體制機制的問題，要大膽探索，以改革創(chuàng)新的精神來解決現(xiàn)實的問題。

五、啟示

浦東新區(qū)黨委探索加強無行政權(quán)力依托基層黨組織的建設給我們以如下啟示：

（一）黨建工作必須不斷適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的基層組織是實現(xiàn)解放發(fā)展生產(chǎn)力、完善社會主義制度的重要前提和保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化和新的經(jīng)濟組織與日俱增，黨建工作必須不斷拓寬工作領域，擴大黨組織在社會生活各個領域的覆蓋面，適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。黨的組織形式、領導方式、工作機制和工作方式以及黨員和黨的干部的工作方法和工作作風等都必須與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應，這也是我們黨的建設的一條成功經(jīng)驗。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，要求黨建工作解放思想，突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，這是保持和發(fā)揚黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、促進黨的政治優(yōu)勢成為推動改革開放強大動力的重要保證。

（二）黨的基層組織必須增強非權(quán)力性權(quán)威。領導權(quán)威是使被領導者信從的力量和威望。這種權(quán)威由權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力結(jié)合而成。一個領導者在權(quán)力因素已定的情況下，非權(quán)力影響力越大，領導權(quán)威就越高。加強無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設必須增強非權(quán)力性影響。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗表明，基層黨組織無論作為革命黨，還是執(zhí)政黨，都能夠獲得非權(quán)力性權(quán)威。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，單位制的社會組織結(jié)構(gòu)被打破，一大批無行政隸屬關系的民間組織、社會團體基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化。且隨著“兩新”組織的日益壯大，黨組織基本上已沒有制度化的權(quán)力地位，黨的基層組織只有獲得非權(quán)力性權(quán)威，才能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，增強黨組織的社會影響力。

（三）黨的基層組織設置應該更多與經(jīng)濟細胞、社會細胞相匹配。浦東新區(qū)首創(chuàng)“樓宇黨建”新模式，其意義在于突破了依托行政機構(gòu)或其他組織機構(gòu)建立黨組織、開展黨的工作的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。由此啟示我們，無行政權(quán)力依托的基層黨組織建設不能簡單地采取“劃一”的方式，也不能采取簡單歸類的方法?！爸Р拷ㄔ谶B上”，支部可以建在樓上，也可以建在項目上，創(chuàng)新組織設置。黨的工作可以采取黨群同步、分類指導、分層推進等方式，創(chuàng)新工作方式，增強黨的社會整合力，延伸黨的工作力臂。

（四）黨的組織活力在于不斷拓展黨與社會的鏈接通道。無行政權(quán)力依托的基層黨組織必須從尊重黨員群眾主體地位、發(fā)揮基層黨組織的作用出發(fā)，以黨員群眾需求為核心，培育更多的社會公益組織和職業(yè)化發(fā)展的專業(yè)人才，為黨員、為群眾提供無償或低償服務，實現(xiàn)社會服務資源和黨員、群眾需求的直接對接，進而不斷完善公民的利益表達機制，修復各種社會失衡，密切組織間、組織與黨員間、黨同人民群眾間的聯(lián)系，把不同對象、不同層面、無行政權(quán)力依托的黨的基層組織、黨員、群眾組織起來、動員起來，實現(xiàn)社會資源的“共建共享”，以沒有行政強制卻更具號召力的方式影響社會、整合社會、凝聚社會。

（五）加強基層組織建設的關鍵在于黨務干部隊伍建設。打造一支優(yōu)秀的黨務干部隊伍是加強“兩新”組織黨建工作的重要保證。無行政權(quán)力依托的“兩新”組織要求黨務干部更多地以其開放式、社會化的制度安排和專業(yè)化的工作內(nèi)涵、職業(yè)化的形象做好黨群工作，使黨組織成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的紐帶和橋梁。加強黨務干部隊伍建設，是強化“兩新”組織黨建工作、激發(fā)組織活力、豐富和拓展黨建工作內(nèi)涵、擴大黨的工作覆蓋面的重要的組織保證和人才支持。

（六）現(xiàn)代信息技術(shù)為加強黨的自身建設提供了全新的視角。浦東新區(qū)黨委依托“陽光驛站”，借助黨建網(wǎng)以及政務網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)社會工作方式由傳統(tǒng)陣地式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡式，極大地豐富了黨內(nèi)生活，提高了工作效率。黨建工作廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善各類信息傳遞機制，不僅能以最直觀的方式表達信息，把社區(qū)、企業(yè)以及各種社會組織的多種利益關聯(lián)起來加以綜合運用，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮基層黨建資源整合、群眾性社會參與、社會組織活動協(xié)調(diào)等方面的作用，而且使黨組織更多地直接參與各種社會活動，吸納、反映各階級階層、社會群體的利益訴求，協(xié)調(diào)多元利益之間的矛盾?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有傳播快、交流面廣的優(yōu)勢，大量無行政權(quán)力依托的基層黨組織利用局域網(wǎng)建立黨建網(wǎng)頁，設置“網(wǎng)上黨員之家”，組織黨員在網(wǎng)上交流學習體會，網(wǎng)上過組織生活，構(gòu)筑黨內(nèi)生活新的活動平臺，極大地豐富和拓展了黨的工作內(nèi)涵，加強了黨內(nèi)組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，增強了黨建工作的針對性、有效性。?

D267

A

1009-928X（2010）03-0054-04

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

■責任編輯：晏蔚青