黨的組織員制度的基本內(nèi)核與完善路徑

●張書林

黨的組織員制度的基本內(nèi)核與完善路徑

●張書林

黨的組織員制度是為做好發(fā)展黨員和黨員的教育管理工作而建立的一項(xiàng)制度。從主體內(nèi)容上看，黨的組織員制度的核心支架是組織員的產(chǎn)生與職責(zé)，這也構(gòu)成組織員制度的基本內(nèi)核。針對(duì)現(xiàn)行運(yùn)作中存在的問題，完善黨的組織員制度的主要路徑是：組織員要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)鍛煉、黨委要加大對(duì)組織員的培訓(xùn)力度、建立健全組織員工作考核管理體系、建立健全組織員工作保障體系、杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題。

黨的組織員制度；基本內(nèi)核；完善路徑

黨的組織員制度是關(guān)于在地方黨委和國有大中型企業(yè)黨委、普通高等學(xué)校黨委中設(shè)置主要負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)、做好發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作的黨的組織員，以及保證組織員規(guī)范有序開展工作的一系列制度安排與程序設(shè)計(jì)。從黨的組織員制度的發(fā)展歷程看，黨的組織員制度的主要特征是：第一，黨的組織員制度最初是為了做好發(fā)展黨員工作，為黨吸收新鮮血液而建立的一種黨的組織制度。第二，黨的組織員的工作任務(wù)包括：既要做好發(fā)展黨員工作、做好黨員的教育管理工作，也要做好相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉工作。第三，黨的組織員制度的發(fā)展同整個(gè)黨內(nèi)政治組織生活的狀況有關(guān)，同時(shí)它也只能在適宜的黨內(nèi)政治組織生活中發(fā)揮作用。第四，組織員在種類上可以分為專職組織員和兼職組織員兩種，在類型上可以包括在地方黨委中設(shè)置的組織員、在國有大中型企業(yè)黨委中設(shè)置的組織員、在普通高等學(xué)校黨委中設(shè)置的組織員。第五，黨的組織員要由黨委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，由黨委組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展工作和進(jìn)行管理。第六，專職組織員職位要專職專用，不能擠占挪用。

實(shí)踐證明：建立黨的組織員制度，培育一支政治上靠得住、工作上有本事、業(yè)務(wù)技能熟練、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專門組織員隊(duì)伍，對(duì)于按照發(fā)展黨員工作的正確指導(dǎo)思想和基本方針做好入黨積極分子的教育考察、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)保證新黨員質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，都已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，必須更加堅(jiān)定地建立健全黨的組織員制度，更加理性地認(rèn)識(shí)和把握黨的組織員制度的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，這就要對(duì)與之相關(guān)的理論與實(shí)踐問題有一個(gè)清晰的了解。

一、黨的組織員制度的基本內(nèi)核

從主體內(nèi)容上看，黨的組織員制度的核心支架是組織員的產(chǎn)生與職責(zé)，這也構(gòu)成組織員制度的基本內(nèi)核。

（一）選聘黨的組織員。我們知道，每一項(xiàng)工作和每一個(gè)工作職位都有特定的要求，這些就構(gòu)成了從事這項(xiàng)工作、擔(dān)任這一職位的人所應(yīng)該具備的基本條件要求。黨的組織員只能從那些符合組織員條件的人中產(chǎn)生，所以組織員的產(chǎn)生首先要明確其基本條件。一般看來，能夠被選聘為黨的組織員的人必須具備以下基本條件。（1）政治思想條件。包括必須善于講政治，具有堅(jiān)定正確的政治觀點(diǎn)、政治方向、政治立場(chǎng)、政治鑒別力、政治敏銳性，具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想信念，堅(jiān)信中國特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上同黨中央保持高度一致；必須具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決發(fā)展黨員和黨員教育管理中遇到的實(shí)際問題。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)條件。包括要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)；要特別熟悉黨的歷史和黨的建設(shè)，熟悉黨的基本理論、基本經(jīng)驗(yàn)、基本路線、基本綱領(lǐng)，熟悉黨的組織工作特別是發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作，具有多年從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷和行之有效的黨務(wù)工作模式。（3）品格道德條件。包括能夠正確行使黨組織和黨員賦予的權(quán)力，嚴(yán)格按照黨章辦事，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、嚴(yán)于律己、清正廉潔，善于密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持黨的群眾路線、自覺地接受黨組織和黨員群眾的批評(píng)監(jiān)督，注重加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠自覺反對(duì)任何濫用職權(quán)、借發(fā)展黨員或加強(qiáng)黨員教育管理之名謀求私利的不正之風(fēng)。

黨的組織員應(yīng)該按照黨的組織規(guī)則和組織程序，從符合上述三個(gè)條件的優(yōu)秀黨務(wù)工作者中選出、聘任和配備。同時(shí)，鑒于發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、程序的嚴(yán)格性、環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、工作的繁重性，鑒于黨員教育管理工作的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、政治性、制度性，為了毫無遺漏、嚴(yán)密地做好發(fā)展黨員和黨員隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，黨委在專職的組織員之外，還可以聘請(qǐng)一些符合以上基本條件、熱心黨的組織工作、黨性較強(qiáng)的優(yōu)秀黨務(wù)工作者或黨員干部來擔(dān)任兼職組織員。這樣，實(shí)際上是黨的專職組織員和兼職組織員共同組成黨的組織員隊(duì)伍。

（二）明晰黨的組織員的職責(zé)。從上述分析中，我們也可以粗略地看出黨的組織員的主要職責(zé)實(shí)際上包括三項(xiàng)：全力做好發(fā)展黨員工作、協(xié)助做好黨員教育工作、幫助做好黨員管理工作。

1．全力做好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作是我們黨發(fā)展壯大的入口關(guān)，這一關(guān)沒有把好就等于沒有從源頭上把好，是容易產(chǎn)生隱患的。而組織員在發(fā)展黨員工作中就是起著把門將和引路人的作用，其職責(zé)就是全力做好發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，主要包括：在制定發(fā)展黨員計(jì)劃時(shí)全面了解入黨積極分子的思想政治狀況和是否符合條件、是否成熟的情況，指導(dǎo)基層組織按照入黨積極分子的真實(shí)情況提出相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，并且對(duì)基層組織制定的發(fā)展黨員計(jì)劃進(jìn)行審查核實(shí)；在實(shí)施發(fā)展黨員計(jì)劃時(shí)，組織員要把工作重心放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，抓好對(duì)入黨積極分子的黨性教育、深入談心工作，經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施過程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做出處理，并根據(jù)具體情況調(diào)整發(fā)展計(jì)劃或個(gè)別發(fā)展對(duì)象；在計(jì)劃實(shí)施過程中，組織員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格履行入黨程序，做好按規(guī)范發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；組織員在新發(fā)展黨員工作計(jì)劃完成后，要全面督促檢查新發(fā)展黨員的質(zhì)量狀況，同時(shí)協(xié)同紀(jì)檢部門查處發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，并負(fù)責(zé)總結(jié)推廣發(fā)展黨員工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；黨員進(jìn)入預(yù)備期以后，組織員要全力做好預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正的審查工作。

2．協(xié)助做好黨員教育工作。組織員在日常的黨務(wù)工作中，要協(xié)助黨的基層組織分析了解黨員的政治思想狀況，經(jīng)常調(diào)查了解黨員隊(duì)伍的思想情況和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上協(xié)助做好黨員的教育工作，對(duì)黨員的經(jīng)常性教育提出指導(dǎo)性意見建議。同時(shí)，組織員還負(fù)有對(duì)基層組織的黨員教育工作進(jìn)行檢查考核、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題的重要職責(zé)。

3．幫助做好黨員管理工作。組織員在日常的黨員管理工作中，要通過大量的調(diào)查研究了解黨員管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助黨的基層組織建立健全黨的組織生活制度、民主評(píng)議黨員制度、“三會(huì)一課”制度。同時(shí)，組織員還擔(dān)負(fù)著搞好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞和黨籍管理等方面的職責(zé)。

二、完善黨的組織員制度的路徑

黨的組織員制度是用以發(fā)展黨員、壯大黨員隊(duì)伍的重要制度。目前全黨黨員總數(shù)達(dá)到7600萬，這樣大規(guī)模的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍的形成與黨的組織員制度的有效運(yùn)作有著極為密切的關(guān)系，凝聚著廣大組織員的心血，顯示了黨的組織員制度的作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，黨的組織員制度并不是完美無瑕，它在運(yùn)作中也存在著一些必須引起高度關(guān)注的問題。這些問題主要有：組織員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高、不適應(yīng)的問題比較突出，許多組織員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升不上來，這在一定程度上已經(jīng)對(duì)組織員履行職責(zé)、發(fā)揮作用產(chǎn)生很大的不利影響；對(duì)組織員工作的考核激勵(lì)機(jī)制不健全，組織員工作的日常管理還有許多不到位的地方甚至死角；組織員工作的保障機(jī)制不健全，各種保障措施缺失或不到位的問題都不同程度存在；組織員職位有時(shí)被當(dāng)作解決其他干部待遇的一種手段，不能做到專職專用。針對(duì)這些問題，完善黨的組織員制度可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）組織員要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)鍛煉。提高自身素質(zhì)，組織員自己首先要行動(dòng)起來，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)等各個(gè)方面加強(qiáng)自身的修養(yǎng)鍛煉。這就要做到：堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝自己的頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，用馬克思主義思想不斷克服和改造自己頭腦中的非馬克思主義思想；深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的建設(shè)新的偉大工程的理論體系和黨的建設(shè)的總體布局，吃透黨的建設(shè)的基本知識(shí)和基本理論，吃透黨的歷史發(fā)展脈絡(luò)，提高自己的黨建工作水平；在組織員工作中不斷研究新情況、解決新問題、探索新方法，積累黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提高從事組織員工作的能力和水平；深入入黨積極分子中和黨員群眾中經(jīng)常性地開展實(shí)地調(diào)查研究，努力掌握第一手材料，虛心聽取黨員群眾的意見建議，真正從實(shí)際出發(fā)研究制定發(fā)展黨員計(jì)劃、提出黨員教育管理的意見建議和方案；在工作中要始終牢記黨的重托，堅(jiān)持原則、嚴(yán)于律己、不徇私情、公道正派，堅(jiān)持發(fā)展黨員工作公開、公平、公正、公道，堅(jiān)決抵制發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)行為。

（二）黨委要加大對(duì)組織員的培訓(xùn)力度。黨委是組織員的領(lǐng)導(dǎo)者，黨委組織部是組織員工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。因此，提高組織員素質(zhì)不光是組織員自己的事，也需要黨委切實(shí)重視起來。這就要求黨委及其組織部門要加大對(duì)組織員的培訓(xùn)力度，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地抓好對(duì)組織員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為此，黨委及其組織部門要切實(shí)建立健全組織員培訓(xùn)制度，明確規(guī)定對(duì)所有的組織員都要進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于新選聘的組織員還要進(jìn)行上崗培訓(xùn)；每年在發(fā)展黨員工作開始之前要集中開展一次組織員培訓(xùn)活動(dòng)，平時(shí)可根據(jù)具體工作需要和形勢(shì)發(fā)展需要隨時(shí)對(duì)組織員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)組織員進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容主要是政治素質(zhì)提高的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提高的培訓(xùn)；對(duì)組織員進(jìn)行培訓(xùn)的形式要具有多樣性，既要有理論講授，也要有典型事例剖析、專題研討，更要有實(shí)地考察培訓(xùn)。

（三）建立健全組織員工作考核管理體系?？己斯芾沓鲂б?，考核管理出成績(jī)。要使組織員的作用得到完全充分的發(fā)揮，必須注重和加強(qiáng)對(duì)組織員工作的考核管理。這就要建立健全組織員工作考核管理體系。其一，要明確對(duì)組織員考核管理的機(jī)構(gòu)和實(shí)施者是黨委組織部；其二，黨委組織部要制定對(duì)組織員進(jìn)行考核管理的目標(biāo)，主要考核組織員在發(fā)展黨員和黨員教育管理工作中各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況，可以按年度設(shè)定目標(biāo)，并使目標(biāo)盡可能量化；其三，黨委組織部每年應(yīng)在年中和年終分別召開兩次組織員工作交流會(huì)，以便了解整體工作進(jìn)度，研究出現(xiàn)的新情況、新問題，部署工作安排；其四，黨委組織部每年底要對(duì)組織員工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行專門檢查考核，評(píng)出考核等級(jí)，并將其作為黨務(wù)公開的一個(gè)重要方面在黨內(nèi)公開，以建立組織員工作的激勵(lì)機(jī)制；其五，黨員群眾要定期對(duì)組織員的工作進(jìn)行評(píng)議、詢問，對(duì)組織員工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢，監(jiān)督組織員的工作開展情況；其六，為了激勵(lì)組織員更好地開展工作，并減少管理考核中的阻力，可以根據(jù)情況對(duì)專職和兼職組織員發(fā)放一定的工作補(bǔ)貼，從黨費(fèi)支出中單獨(dú)列支；其七，黨委組織部門如果認(rèn)為某個(gè)組織員不能勝任本職工作或存在重大工作失誤，應(yīng)當(dāng)上報(bào)黨委予以撤職和解聘，組織員因個(gè)人原因要求辭聘的，應(yīng)提前向黨委組織部門提出申請(qǐng)、報(bào)黨委批準(zhǔn)后生效。

（四）建立健全組織員工作保障體系。組織員工作要有效開展，保障措施必須跟上。根據(jù)目前組織員工作存在的保障機(jī)制不健全的問題，我們應(yīng)該著力建立健全組織員開展工作的保障機(jī)制，形成組織員工作的保障體系。一是明確組織員的選聘工作流程和程序。通過嚴(yán)格的程序運(yùn)作，保證組織員的產(chǎn)生是合法的、群眾公認(rèn)的，使其身份認(rèn)定能夠有基礎(chǔ)性保障。二是完善組織員工作制度。要以具體制度規(guī)范的形式明確規(guī)定組織員開展工作的內(nèi)容、程序、方法，將組織員的工作開展納入制度化、規(guī)范化進(jìn)程，為其工作開展提供制度保障。三是解決好組織員開展工作的經(jīng)費(fèi)保障問題。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步對(duì)組織員開展工作的經(jīng)費(fèi)保障作出安排，特別是要妥善解決好組織員在考察培育入黨積極分子和對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究所產(chǎn)生的費(fèi)用問題。

（五）杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題。1991年1月中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)、農(nóng)村一線發(fā)展黨員工作的意見》，特別指出：“專職組織員一定要做到專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作干部的待遇?！币簿褪钦f，組織員職位是有其特定的工作規(guī)范和工作要求的，在組織員職位上一定要干組織員應(yīng)該干的事，不要“種了別人的地，荒了自己的田”，也不要“在別人的田里，種自己的地”，更不要“掛羊頭賣狗肉”。這些年來，我們確實(shí)看到有些地方存在著“用專職組織員編制去解決其他工作干部的待遇，將組織員職位、組織員辦公室主任職位作為安排干部，提升干部黨內(nèi)職務(wù)的平臺(tái)和跳板”的問題。這是一種很不正常的黨內(nèi)現(xiàn)象，它損害的不僅是組織員工作的開展、不僅是發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作，更是導(dǎo)致干部人事安排上的一些矛盾與問題的重要誘因，同時(shí)也是黨風(fēng)不正的一種表現(xiàn)形式。針對(duì)這樣的問題，今后地方黨委和國有大中型企業(yè)黨委、普通高等學(xué)校黨委一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中組部《意見》的精神，徹底杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題，堅(jiān)決做到組織員專職專用。

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1009-928X（2010）03-0014-03

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、中共中央黨校黨建博士

■責(zé)任編輯：晏蔚青