廈門竹壩華僑農(nóng)場職工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與反思

張晶盈

(華僑大學(xué)華僑華人研究院,福建廈門 361021)

廈門竹壩華僑農(nóng)場職工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與反思

張晶盈

(華僑大學(xué)華僑華人研究院,福建廈門 361021)

華僑農(nóng)場是特殊歷史時期國家為安置被迫回國的大批歸難僑而設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè),它既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,又有難民安置的政治屬性。華僑農(nóng)場就業(yè)問題的形成及其解決也具有歷史的特定性。文章以廈門竹壩華僑農(nóng)場在場人員為主要調(diào)查對象,著重考察了農(nóng)場人員的就業(yè)現(xiàn)狀,分析農(nóng)場職工就業(yè)面臨的難題,并提出一些對策建議。

華僑農(nóng)場;歸僑職工;就業(yè);調(diào)查

20世紀(jì) 50年代后期,東南亞一些獨(dú)立的民族國家或從狹隘的民族利益出發(fā),或受冷戰(zhàn)思維的影響,制定并實(shí)施了一系列限制、排斥、打擊華僑的政策,這在不同程度上危及華僑在當(dāng)?shù)貒纳媾c發(fā)展。1960年 2月 2日,國務(wù)院頒布《關(guān)于做好接待和安置歸國華僑的工作指示》,決定成立“中華人民共和國接待和安置歸國華僑委員會”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸國華僑的接待和安置工作。根據(jù)當(dāng)時的國情和僑情,中國政府按照“以集中安置為主,分散安置為輔”的方針先后建了 41個國營華僑農(nóng)場和三個國營華僑工廠,集中安置了 8萬多名難僑。1978年越南排華后,中國政府又新建了一批華僑農(nóng)場來接收大量的難民,華僑農(nóng)場數(shù)量達(dá)到 86個。全國現(xiàn)有華僑農(nóng)場 84個 ,其中廣東 23個、廣西 22個、福建 17個、云南 13個、海南 5個、江西 3個、吉林 1個。華僑農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?59萬人,其中歸難僑 21萬人。

華僑農(nóng)場是為了安置東南亞歸難僑而設(shè)置的,是在特殊歷史時期,國家為安置被迫回國的大批歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性,既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,又有難民安置的政治屬性,安置歸僑工作主要面向農(nóng)場,并且主要安置在國營華僑農(nóng)場。應(yīng)該說,華僑農(nóng)場是中國特定歷史時期特定政策的產(chǎn)物。

從歷史的角度看,這種集中安置并由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)的歸難僑安置政策固然有其必要性和積極性,但隨著社會的發(fā)展,時代的變遷,這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式逐漸暴露出許多弊端,特別是與國家改革開放的方針、政策有明顯的不適應(yīng),由此使得華僑農(nóng)場的發(fā)展陷入僵局和困境,產(chǎn)生諸多問題與危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國 84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保繳費(fèi) 7.15億元;有危房 170萬平方米亟待改造;華僑農(nóng)場資產(chǎn)負(fù)債高達(dá) 56.8億元,截止到 2006年,已處置金融機(jī)構(gòu)歷史債務(wù) 16.4億元 (占66.76%)[1],尚有各種非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)將通過進(jìn)一步的資產(chǎn)重組來解決。顯然,由于各種因素的影響,華僑農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)存在一些不容忽視的問題。因此,這些年國家陸續(xù)出臺了一系列政策,如《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》(國發(fā) [2007]6號)文件等,一方面幫助華僑農(nóng)場解決歷史遺留問題和歸難僑的實(shí)際困難,另一方面從體制上進(jìn)一步加快推動華僑農(nóng)場的改革,力圖為華僑農(nóng)場創(chuàng)造一個持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

本文選取就業(yè)這個角度,以廈門竹壩華僑農(nóng)場為研究對象,對華僑農(nóng)場職工和歸難僑的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查研究。因?yàn)榫蜆I(yè)問題一直是各級政府工作的頭等大事。民以食為天,而食的獲取要靠就業(yè)。民生至上,就業(yè)為本。就業(yè)關(guān)系到百姓的安居樂業(yè),也關(guān)系到整個國家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。同樣,就業(yè)也是關(guān)系到華僑農(nóng)場穩(wěn)定、發(fā)展的大問題。因此,該問題的研究,也可從一個側(cè)面反映華僑農(nóng)場面臨的困境與發(fā)展機(jī)遇,以及華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型的艱巨性和必要性。

由于無法對已經(jīng)離開華僑農(nóng)場的那些歸難僑進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì),因此,該調(diào)查分析就主要以到目前為止仍留在竹壩華僑農(nóng)場的人員為主。調(diào)查小組共發(fā)放問卷55份,收回問卷 55份,有效問卷 50份。[2]華僑農(nóng)場是歷史的產(chǎn)物,隨著年輕一代歸僑子女逐漸離開華僑農(nóng)場,老一代歸僑相繼離世,見證竹壩華僑農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)人員將越來越少,因而對該農(nóng)場進(jìn)行的調(diào)研資料也就顯得彌足珍貴。下文主要依據(jù)本次調(diào)查所得資料,并參考引用其他相關(guān)資料加以研究分析。

一、竹壩華僑農(nóng)場在場人員的就業(yè)情況

華僑農(nóng)場職工就業(yè)問題的形成是一個歷史的過程,這個過程也是華僑農(nóng)場體制變遷過程的一個表現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段,華僑農(nóng)場是全民所有制單位,與全國一樣,實(shí)行的是低工資廣就業(yè)的體制,而且歸僑子女可以自動成為農(nóng)場職工,因此根本就不存在就業(yè)問題。改革開放以后,華僑農(nóng)場和國營企業(yè)一樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)場職工工資制被取消,農(nóng)場職工的收入主要取決于承包經(jīng)營收入,農(nóng)場職工子女不再自動轉(zhuǎn)為農(nóng)場職工,必須自謀出路;而隨著一些外部條件的變化,農(nóng)業(yè)承包收入逐步減少,一些農(nóng)場企業(yè)缺乏競爭力相繼倒閉等等,都給華僑農(nóng)場職工的生存帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),職工的就業(yè)問題也就日益凸顯。

1990年代后,為進(jìn)一步解決華僑農(nóng)場的問題,國家加大了華僑農(nóng)場管理體制改革的力度。根據(jù)有關(guān)政策,全國華僑農(nóng)場陸續(xù)進(jìn)行了體制改革。福建省 17個華僑農(nóng)場中除了天馬華僑農(nóng)場仍由福建省僑辦管理外,其余 16個都改為由所在市縣政府管理,其中 15個農(nóng)場加掛華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的牌子,享受省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。這種社會化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的體制改革,也為農(nóng)場就業(yè)問題的解決提供了契機(jī)。

竹壩華僑農(nóng)場是福建省 17個華僑農(nóng)場之一,設(shè)立于1960年 6月,位于福建省廈門市同安縣。先后安置 2000多名來自印尼、越南、緬甸、新加坡、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、泰國等八個國家的歸難僑。(目前在場人員 1200多人)。問卷顯示,接受調(diào)查的歸難僑主要來自印尼和越南,祖籍多為廣東省和福建省。各批歸難僑及其后代固定居住在農(nóng)場,都沒有國外永久居留權(quán)。

1.職業(yè)構(gòu)成

據(jù)調(diào)查資料顯示,目前留在竹壩華僑農(nóng)場的大部分人員都已退休,多數(shù)青壯年到廈門市區(qū)或其他大城市去打工,因此本調(diào)查報告僅以在農(nóng)場人員為主體,離開農(nóng)場在外謀職的場員不在調(diào)查范圍內(nèi)。留在農(nóng)場的人員職業(yè)構(gòu)成如下圖,(見圖 1)

從上圖可以看出,除了已經(jīng)退休的人員,在學(xué)校和政府部門工作的比例最大,占 20%,從事農(nóng)業(yè)的占14%,在商業(yè)或服務(wù)業(yè)占 10%,從事個體和私人企業(yè)的占 10%,在工業(yè)部門的比例比較小,占 4%,還有值得注意的是有 6%尚處于待業(yè) (實(shí)際上就是失業(yè))。調(diào)查分析可見:從職業(yè)分布看,農(nóng)場人員的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化;從職業(yè)選擇看,農(nóng)場職工的擇業(yè)更傾向于收入穩(wěn)定的職業(yè),也從一個側(cè)面說明國家對歸僑及歸僑子女的就業(yè)提供了許多照顧,歸僑們?nèi)匀涣?xí)慣由政府來安排就業(yè),自主創(chuàng)業(yè)的較少。雖然這有利于農(nóng)場歸僑的安居樂業(yè),但同時也助長農(nóng)場職工的依賴心理。

2.教育構(gòu)成

調(diào)查顯示,歸僑及歸僑子女,普遍文化程度不高。被調(diào)查的場民中,文盲占 8%,文化程度在初中及以下的占 62%,高中學(xué)歷的占 18%,大學(xué)學(xué)歷的僅占 12%,大部分只達(dá)到九年義務(wù)教育的水平。這里的原因一方面是大部分場員受“文化大革命”影響失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會,另一方面的原因是較高學(xué)歷的人和青壯年多離開農(nóng)場外出工作,造成了留守在場的人員多為老人、婦女和兒童,農(nóng)場內(nèi)部出現(xiàn)所謂的“38、60”(即指婦女和老人)和“農(nóng)場場部空心化”的現(xiàn)象。這就使得在場人員的就業(yè)或再就業(yè)受到很大的制約。顯然,就業(yè)問題與就業(yè)人員的受教育狀況有密切相關(guān)性。

3.收入結(jié)構(gòu) (見圖 2)

從圖 2可以看出,第一,總體上看,農(nóng)場職工的收入結(jié)構(gòu)呈多樣化的趨勢。其中,從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面的收入占 10%,做小生意的收入占 15%,還有 4%的混合型收入,這與當(dāng)前農(nóng)場經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè),向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢相一致,值得注意的是從事服務(wù)業(yè)的人逐漸增加,這與廈門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境也有著密切的關(guān)聯(lián)。第二,農(nóng)場職工收入中的主體是固定工資和退休金。被調(diào)查的家庭大部分為三口、四口之家,歸僑子女大部分出生在竹壩農(nóng)場,家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源以退休金和固定工資為主,占被調(diào)查的 67%。第三,需要指出的是,有小部分的農(nóng)場職工(占被調(diào)查者的 4%)與國外的親戚朋友仍保持著密切聯(lián)系,并得到他們的資助。

4.工作滿意度

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象,即大部分的農(nóng)場職工對于所處環(huán)境的工作比較滿意。被調(diào)查的人員中對于工作持比較滿意的占 41%,不滿意的只占9%。這一方面可以說明華僑農(nóng)場的歸僑對于生活現(xiàn)狀是基本滿足的,對現(xiàn)實(shí)生活的態(tài)度也是比較肯定的,這也從一個側(cè)面反映了國家對歸僑、對華僑農(nóng)場的政策所取得的效果,以及農(nóng)場歸僑確實(shí)從國家的特殊扶持政策中受益,生活得到了改善;另一方面也可能反映出不少農(nóng)場歸僑職工安于現(xiàn)狀,對生活改變的愿望尚不夠強(qiáng)烈的生活態(tài)度。

二、竹壩華僑農(nóng)場職工就業(yè)面臨的問題與原因

竹壩華僑農(nóng)場于 1998下放給廈門市同安區(qū)管理,核定為相當(dāng)于處 (縣)級自收自支全民事業(yè)單位。在管理方面改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營機(jī)制,設(shè)立竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。改制后的農(nóng)場積極采取措施,努力為農(nóng)場職工的就業(yè)和增加收入創(chuàng)造條件,也取得了成效。

從 2002年起,竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)場調(diào)整 500畝耕地,作為臺日食品公司的生產(chǎn)基地,種植紫蘇出口日本。隨著科技的發(fā)展和信息利用度的提高,開發(fā)區(qū)進(jìn)一步培育農(nóng)貿(mào)市場,用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)種植農(nóng)作物,推動了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。后擇址新建蔬菜收購站,并增設(shè)柵欄等配套設(shè)施。與同安區(qū)的龍眼所和蔬菜站等聯(lián)系組織舉辦四期農(nóng)業(yè)科技講座,培訓(xùn) 400多人次,同時組織科技人員深入田間指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些措施,都為農(nóng)場職工的就業(yè)和增收提供了新渠道。

另外,旅游業(yè)是農(nóng)場的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,竹壩農(nóng)場以“僑”為依托,著重發(fā)展具有南洋風(fēng)情的農(nóng)家游和生態(tài)旅游,開發(fā)了包括具有南洋風(fēng)味的小吃和糕點(diǎn)在內(nèi)的特色旅游產(chǎn)品,對游客很有吸引力,廈門及周邊地區(qū)到竹壩觀光的客流量不斷增長。旅游業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)場職工提供了更多的就業(yè)和增加收入的機(jī)會。

盡管政府為華僑農(nóng)場職工的就業(yè)做了許多工作,農(nóng)場自身也積極努力,但農(nóng)場職工的就業(yè)仍然面臨許多困難和問題,主要表現(xiàn)在幾個方面:

第一,就業(yè)渠道狹窄。華僑農(nóng)場的大部分企業(yè)由于缺乏市場競爭力造成企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉,這樣造成在農(nóng)場內(nèi)部就業(yè)的困難。而另一方面在農(nóng)場外部就業(yè)也面臨很多障礙。許多歸僑祖籍地不是福建,在廈門本地也沒有親友,人脈關(guān)系也少,再加上農(nóng)場職工在技能方面的不足,就業(yè)機(jī)會比本地人少得多,就業(yè)渠道窄,擇業(yè)范圍也相應(yīng)小。

第二,就業(yè)成本較高。如果選擇外出打工,除了必需的交通、通訊、住宿等生活消費(fèi)外,還有中介費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、各種各樣的行政性收費(fèi)等等,對這些本來收入就不高的人來說是筆沉重的負(fù)擔(dān)。由于就業(yè)成本高,負(fù)擔(dān)不了的就只能留在農(nóng)場謀求出路和生路。

第三,就業(yè)能力不足。許多歸僑及其子女接受不到好的教育,沒有一技之長,從學(xué)校畢業(yè)之后很難找到合適的工作,無法到農(nóng)場外面與同齡人競爭,最后只好又回到農(nóng)場,由農(nóng)場安排進(jìn)入農(nóng)場的企業(yè)等等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),場民掌握有一定技能的比例不多,大多數(shù)場民缺乏專業(yè)技能培訓(xùn),所以也就只能從事收入比較低的工作。

竹壩華僑農(nóng)場職工就業(yè)方面的問題和困難,從就業(yè)主體的角度來看,這里既有其外部環(huán)境因素的影響也有其內(nèi)部因素的制約。

從外部因素來看,首先是就業(yè)咨詢指導(dǎo)體系和勞動服務(wù)體系不甚健全。加之信息網(wǎng)絡(luò)滯后,供求信息渠道不暢,使得準(zhǔn)確有效的就業(yè)信息的收集、利用難度較大;難以適應(yīng)日益信息化的現(xiàn)代社會環(huán)境,這勢必導(dǎo)致農(nóng)場職工就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)機(jī)會減少;其次是就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。如上所述,缺乏一技之長已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)場職工的就業(yè)成效。他們中掌握一定技能的比例不多,大多缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn),只能從事收入比較低的工作。而農(nóng)場對職工的技能缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和統(tǒng)籌規(guī)劃,即使是簡單培訓(xùn),實(shí)際轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)也很少。如果參加系統(tǒng)培訓(xùn),昂貴的培訓(xùn)費(fèi)也會讓人望而卻步,大部分人因無力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi),或者看不到培訓(xùn)的效益而不愿意參加培訓(xùn),這導(dǎo)致場民就業(yè)競爭能力缺乏,難以順利就業(yè)或擇業(yè),這也極大地打擊了職工就業(yè)或再就業(yè)的積極性,進(jìn)而嚴(yán)重影響其生存狀態(tài);此外華僑農(nóng)場自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,使得農(nóng)場的職工及其家屬就業(yè)的自我消化能力差。

不良的飲食習(xí)慣：偏食或挑食會導(dǎo)致人體的維生素和礦物質(zhì)缺乏，會導(dǎo)致口腔黏膜的破潰，形成慢性潰瘍，時間長了，就可能會發(fā)生癌變。而均衡的飲食有利于攝入足夠的維生素和礦物質(zhì)，降低口腔癌和口咽癌的風(fēng)險。

就內(nèi)部因素而言,主要有:一是農(nóng)場職工自身適應(yīng)能力差。歸僑及歸僑子女的文化程度不高,找工作就受到很大的限制。根據(jù)上述調(diào)查顯示,被調(diào)查者中,文化程度在初中及以下的占 62%,高中學(xué)歷的占 18%,大學(xué)學(xué)歷的僅占 12%。許多歸僑子女接受不到好的教育,又沒有一技之長,從學(xué)校畢業(yè)之后很難找到合適的工作,無法到農(nóng)場外面與同齡人競爭,最后只好又回到農(nóng)場,由農(nóng)場安排進(jìn)入農(nóng)場的企業(yè)等等;二是思想觀念保守。華僑農(nóng)場集中安置、自成體系的模式導(dǎo)致了農(nóng)場與外界交流甚少,即使是在改革開放后的今天,華僑農(nóng)場也常常被外界所遺忘。在這種長期的相對封閉狀態(tài)下,農(nóng)場的歸僑群體與當(dāng)?shù)厝酥g形成了一種經(jīng)濟(jì)上特別是文化上心理上的隔閡,使得農(nóng)場的歸僑難以融入地方社會。場民也逐步形成了保守、缺乏競爭、依賴的思想,使他們在面對競爭激烈和變化萬千的社會,往往感到無所適從;三是就業(yè)意識淡薄。由于華僑農(nóng)場場員所從事的大多是技術(shù)比較低端的職業(yè),工資收入普遍不高,而且勞動強(qiáng)度比較大,一小部分場員包括青壯年思想上感到不滿意,他們不愿意吃苦,不愿意接受工作而寧愿留守農(nóng)場,靠著父母親的退休金生活。

當(dāng)然,也有部分歸僑子女試圖融入當(dāng)?shù)厣鐣?但卻因上述原因在社會上缺乏競爭力,難以立足,又回到農(nóng)場,重走由農(nóng)場安排進(jìn)入農(nóng)場自辦企業(yè)或其他單位的老路。而華僑農(nóng)場自辦的大部分企業(yè)由于缺乏市場競爭力造成企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉,這樣又造成了下崗職工人數(shù)的上升,閑置人員的增多。如此惡性循環(huán),使其生活日益陷入困境。如何破解這一困境,在一定程度上已經(jīng)成為制約華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問題,應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

三、緩解華僑農(nóng)場職工就業(yè)的思考與建議

華僑農(nóng)場的職工如果都能從靠政府照顧的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃尤で缶蜆I(yè)機(jī)會,那么農(nóng)場的就業(yè)狀況會朝樂觀的方向發(fā)展。這要求農(nóng)場當(dāng)局至少采取以下幾個層面的措施:

首先,更新觀念,引入激勵原則。過去因國家對華僑農(nóng)場和職工包攬過多,使一些歸難僑滋長了靠國家“救濟(jì)”的思想。因此必須淡化農(nóng)場的“事業(yè)”性質(zhì),培育競爭意識。人們往往通過比較成本與收益做出決策,當(dāng)成本或收益變動時,人們的行為也會改變,并對激勵做出反應(yīng)。激勵在決定人們的行為中有著極為重要的作用。一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)往往會改變?nèi)藗兊氖找婊虺杀?進(jìn)而影響到人們的行動。在舊體制下,農(nóng)場員工與市場及外面的環(huán)境隔絕,他們感受不到市場的風(fēng)險,當(dāng)然也得不到市場帶來的收益,因而他們沒有任何的積極性。所以,必須有效的調(diào)動農(nóng)場職工的積極性。

與全國各個華僑農(nóng)場一樣,廈門竹壩華僑農(nóng)場的職工是國家的正式職工,領(lǐng)取國家的固定工資和退休金;他們具有城鎮(zhèn)戶口,但是他們中的很多人卻從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);他們大部分是上個世紀(jì) 60年代的東南亞歸僑和 70年代末的越南歸僑,竹壩所在地廈門同安也并非是他們土生土長的故鄉(xiāng)或祖籍地。由于國家的照顧政策,歸僑及其子女一般盡量安置在農(nóng)場,或華僑企業(yè)、工廠工作,因此并不存在就業(yè)問題。20世紀(jì) 80年代,生產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣。華僑農(nóng)場也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革,但是,仍然沒有得到較好的發(fā)展。在很長時間里華僑農(nóng)場一直未擺脫其封閉、自成一體的狀況。對外方面,農(nóng)場與外界的聯(lián)系仍然很少,即使是改革,也只是農(nóng)場自己關(guān)起門來的改革。農(nóng)場的自我封閉,信息閉塞,使得它在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中處于劣勢。對內(nèi)方面,農(nóng)場的硬件設(shè)施落后,設(shè)備陳舊,軟件方面的差距更大,缺乏專業(yè)的人才,技術(shù)等等。更為致命的是,農(nóng)場背負(fù)著太多的政府職能的負(fù)擔(dān),有限的資金要保障農(nóng)場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)非常困難,更何況投入再生產(chǎn),更新設(shè)備等等了。在這樣的背景下,歸僑的就業(yè)擇業(yè)觀念也發(fā)生了很大的變化。一部分歸僑依靠海外的關(guān)系移民到港澳或其他國家謀生,一部分則選擇離開華僑農(nóng)場自謀出路,或自主創(chuàng)業(yè)。

其次,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)場職工的專業(yè)技能。這必須由政府來承擔(dān),加大政府投入,在農(nóng)場建立崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善農(nóng)場職工的技能培訓(xùn)體系。根據(jù)不同層次的就業(yè)需要,使其能掌握實(shí)用的技術(shù),提高就業(yè)能力。

第三,建立公共信息平臺,建立一個連接農(nóng)場、企業(yè)、城市的用工信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)場人員找工作提供便利。主要是讓職工適時了解到市場的就業(yè)需求狀況,各人可根據(jù)市場的要求,有意識的加強(qiáng)自身素質(zhì)修煉和提升,以適應(yīng)市場的需要。

最后,利用竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢,招商引資,大力發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),不僅可以使農(nóng)場得到發(fā)展,更為農(nóng)場的職工,甚至是周邊的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

四、小結(jié)

由于華僑農(nóng)場的社會化轉(zhuǎn)型而暴露出來的問題很多,就業(yè)問題只是眾多問題中的一個。華僑農(nóng)場的問題其實(shí)都是環(huán)環(huán)相關(guān)。通過就業(yè)問題,可以折射出農(nóng)場的內(nèi)在機(jī)制問題,政府的政策問題以及政策的執(zhí)行力問題等等。轉(zhuǎn)型中如何能夠在打破舊體制帶來的思想依賴,又不打擊華僑農(nóng)場歸僑的積極性,更重要的是不能讓他們覺得是被政府遺忘的對象而自暴自棄。這都與政府好的政策和行之有效的執(zhí)行力有關(guān)。

[1]唐家璇.2007年 6月 28日在全國人大常委會 28次會議上所作的“關(guān)于僑務(wù)工作的報告”。

[2]本文的調(diào)查數(shù)據(jù)主要來自華僑大學(xué)華僑農(nóng)場田野調(diào)查團(tuán)隊(duì)張美云、趙春玲等人提供。

[3]《1999年同安竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總結(jié)及 2000年工作計(jì)劃》,竹壩華僑農(nóng)場 1999年檔案 (永久存檔類),第 10卷,第 54頁。

Thought and investigation of the employment of Zhuba overseas Chinese farm workers in X iamen

ZHANG Jing-ying
(Overseas Chinese Institute,Huaqiao University,Fujian 361021,China)

Overseas chinese far m is a state-owned agricultural enterprises,which was established during the special historical period for those numbers of overseas chinese who had been forced to return the country.It not only has the economic attributesof the state…prises,but also with the political nature of refugees’settlement.The article took Zhuba Overseas Far m as an example,as returned overseasChineses for the investigation,focused on the employment status quo of the people in the overseas Chinese Far m,analyse the diffiuclt problem facing the far m workers,and proposes suggestions on counter measures

overseas Chineses far m;returned overseas Chineses;employement;investigation

F24

A

1673-9477(2010)03-0015-04

2010-18-17

財(cái)政部項(xiàng)目“華僑農(nóng)場發(fā)展模式研究”、廈門僑辦項(xiàng)目

張晶盈 (1983-),女,福建惠安人,助教,碩士,主要從事僑鄉(xiāng)社會、華僑農(nóng)場研究。

[責(zé)任編輯:陶愛新 ]