周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)以“三個(gè)一”為抓手創(chuàng)新社區(qū)黨建工作

●熊玉清 潘海英

周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)以“三個(gè)一”為抓手創(chuàng)新社區(qū)黨建工作

●熊玉清 潘海英

浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)在社區(qū)黨建中開展了以“三個(gè)一”為抓手的活動，即打造一個(gè)亮點(diǎn)——“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室；開展一個(gè)互動——區(qū)域黨建聯(lián)建；抓好一項(xiàng)特色——“新周浦人”黨建，在建設(shè)和諧社區(qū)上取得較好成效。帶給我們的啟示是，在社區(qū)黨建中要創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；要加強(qiáng)對流動人員中流動黨員的管理；要創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)方式，不斷提高管理和服務(wù)水平；注重創(chuàng)新載體，讓黨員在活動中受教育，在活動中作貢獻(xiàn)；社區(qū)黨組織要發(fā)揮建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

浦東周浦東南社區(qū)；創(chuàng)新；社區(qū)黨建

周浦鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)中部，全鎮(zhèn)下轄12個(gè)社區(qū)，13個(gè)村。全鎮(zhèn)13萬常住人口中約有6萬是來滬務(wù)工人員，他們被稱為“新周浦人”。東南社區(qū)是周浦鎮(zhèn)的一個(gè)老社區(qū)，具有老年人多、貧困人員多、失業(yè)人員多、弱勢群體多、“新周浦人”多等五多特點(diǎn)。截至2009年4月，社區(qū)總?cè)丝?079人，其中，老年人：60歲至70歲467人，70歲以上709人；失業(yè)人數(shù)：149人；弱勢家庭數(shù)：102戶；刑釋人員：27人；新周浦人數(shù)：1538人，占社區(qū)總?cè)丝诘?9%，來滬黨員26人，團(tuán)員23人。如何通過加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)中的積極作用，構(gòu)建和諧社區(qū)，成為新時(shí)期社區(qū)黨建工作的新難題。東南社區(qū)黨總支根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)，開展了以“三個(gè)一”為抓手的活動，著力在建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)上取得成效。

一、東南社區(qū)的“三個(gè)一”做法

（一）打造一個(gè)亮點(diǎn)——“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。為進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織活動形式，構(gòu)建黨員為群眾服務(wù)的平臺，更好地為居民辦實(shí)事，解難事、做好事，東南社區(qū)通過調(diào)研決定，開設(shè)“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。該工作室每周四向居民開放，主要由熱心社區(qū)工作、善于開導(dǎo)、樂于奉獻(xiàn)和有一定特長的黨員擔(dān)任志愿者，為社區(qū)居民排憂解難，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，化解在一線。通過黨支部廣泛發(fā)動和骨干黨員的帶領(lǐng)，社區(qū)黨員紛紛加入志愿者隊(duì)伍，爭做社區(qū)“老娘舅”，幫助社區(qū)居民解決困難。目前，工作室有20名黨員志愿者，他們中有退休的法官、干部、醫(yī)生等。由于社區(qū)的“五多”特點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)鄰里矛盾、家庭矛盾都很多，家庭困難的也不少。自工作室開放后，每到周四，來這里的居民絡(luò)繹不絕，有時(shí)還會排起長隊(duì)。通過工作室黨員的熱心接待，跟蹤反饋，解決難事，充分發(fā)揮了黨組織和黨員“聚百家心，連百家情，送百家暖”的作用，化解了很多鄰里矛盾，解決了糾紛，為社區(qū)居民辦了不少實(shí)事，得到大家的普遍好評。

（二）開展一個(gè)互動——區(qū)域黨建聯(lián)建。面對轄區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織活動各自為陣的現(xiàn)狀，東南社區(qū)積極籌劃并實(shí)施了“以社區(qū)為平臺，黨總支為核心，區(qū)域內(nèi)單位黨組織共同參與的條塊結(jié)合、以塊為主”的區(qū)域黨建聯(lián)建。社區(qū)區(qū)域內(nèi)的13家單位黨組織和東南社區(qū)黨總支聯(lián)合組成“黨建聯(lián)建聯(lián)席工作委員會”，探索建立聯(lián)席會議和聯(lián)動工作等制度，共同策劃和組織實(shí)施聯(lián)建活動，實(shí)現(xiàn)了黨建資源共享。建立黨建聯(lián)建激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真組織開展區(qū)域黨建聯(lián)建活動項(xiàng)目的評比，充分發(fā)揮典型帶動作用，努力達(dá)到共創(chuàng)共建，實(shí)現(xiàn)互助互贏。

各共建單位加強(qiáng)支持與配合，因地制宜地開展黨建聯(lián)建，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是豐富活動載體。充分挖掘社區(qū)內(nèi)教師、醫(yī)生、社區(qū)干部、工程師等人才資源，發(fā)揮社區(qū)合唱、讀書、舞蹈、書畫、乒乓等群眾性文體團(tuán)隊(duì)的作用，引導(dǎo)廣大黨員參加各類文體活動，更好地服務(wù)居民群眾。二是加強(qiáng)聯(lián)系溝通。社區(qū)黨總支不斷加強(qiáng)區(qū)域黨組織陣地資源的整合，盡力發(fā)揮它們的社會效益。如充分利用周浦鎮(zhèn)第三小學(xué)、周浦鎮(zhèn)東南幼兒園、浦東巴士639車隊(duì)等的資源，晨間向區(qū)域內(nèi)的居民開放健身場所，免費(fèi)提供社區(qū)活動車輛等，設(shè)置公交“流動的家”、學(xué)校“電腦之家”、菜場“新周浦人之家”、物業(yè)“溫馨之家”等。三是創(chuàng)新活動項(xiàng)目。認(rèn)真開展“‘1+13’黨建共創(chuàng)和諧”主題活動，各單位黨組織根據(jù)實(shí)際情況，以走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)居民為工作出發(fā)點(diǎn)，利用區(qū)域特色平臺，靈活設(shè)計(jì)每月活動菜單，解決一些如菜場周邊環(huán)境門責(zé)制達(dá)標(biāo)宣傳、小區(qū)停車、醫(yī)務(wù)站解決醫(yī)保接口等與居民切身相關(guān)的問題，做到每月有活動，每兩月有專題調(diào)研，共同參與，形成社區(qū)黨建工作合力，進(jìn)一步激發(fā)了黨組織的活力，密切了黨群關(guān)系。

（三）抓好一項(xiàng)特色——“新周浦人”黨建。東南社區(qū)黨總支緊緊抓住來滬務(wù)工黨員這一重點(diǎn)，通過來滬黨員示范作用的發(fā)揮，帶領(lǐng)來滬務(wù)工人員積極融入到東南社區(qū)的發(fā)展中，使“新周浦人”在周浦有家的感覺。為此，東南社區(qū)按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求,始終以抓黨建工作為重點(diǎn)，從凝聚人心抓服務(wù)入手，以亮出黨員身份、尋找閃光點(diǎn)為切入點(diǎn)，搭建平臺開展各類活動，積極探索實(shí)踐“新周浦人”黨建工作特色。在為來滬務(wù)工黨員及務(wù)工人員的服務(wù)上，將來滬人員與本地居民同等對待，熱情服務(wù)，協(xié)助來滬人員解決就業(yè)、子女就讀等難題。同時(shí)，社區(qū)還聯(lián)系法律、勞動保障等部門為“新周浦人”提供咨詢服務(wù)，依法保護(hù)“新周浦人”的合法權(quán)益，對“新周浦人”普及法律知識。組織“新周浦人”黨員開展各種黨組織活動，如參觀“走進(jìn)世博會”展覽，參加每月5日的“窗口服務(wù)日”、每月15日的“環(huán)境清潔日”以及每月25日“公共秩序日”的志愿者活動，引導(dǎo)以實(shí)際行動當(dāng)好東道主，迎接世博盛會；組織“新周浦人”黨員參觀周浦的建設(shè)成就，讓“新周浦人”親身感受他們工作、學(xué)習(xí)、生活的第二故鄉(xiāng)正在發(fā)生日新月異的變化，從而激發(fā)他們以新的精神投身到浦東二次創(chuàng)業(yè)和周浦的建設(shè)中。同時(shí)，在黨員中開展“亮身份,做本地事”活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為“新周浦人”帶了好頭。

二、東南社區(qū)“三個(gè)一”做法的成效

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織活動形式，構(gòu)建起黨員服務(wù)的平臺，暢通了群眾利益表達(dá)渠道。社區(qū)黨組織依托黨員志愿者，以為居民辦實(shí)事、解難事為目的，把居民的需求作為工作的重點(diǎn)，把幫助居民解決困難作為工作的追求，堅(jiān)持為社區(qū)居民服務(wù)。“相約星期四，聊聊煩心事”工作室，起到了幫助群眾排憂解難，化解不同利益群體矛盾的作用，社區(qū)黨員志愿者也成為黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的重要力量。

（二）區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建整合了資源，擴(kuò)大了黨組織的力量，進(jìn)一步激發(fā)了黨組織的活力。通過區(qū)域內(nèi)各單位黨組織共同參與的條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域黨建聯(lián)建，改變了過去東南社區(qū)內(nèi)各基層黨組織活動各自為陣、缺乏交流、活動形式單一、資源共享困難的現(xiàn)狀；區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建的工作格局形成后，各類黨建資源得到較好的整合，黨組織活動形式多樣，充分調(diào)動了黨員的積極性，增強(qiáng)了基層黨建工作的有效性。

（三）加強(qiáng)對外來流動黨員的管理，起到了凝聚黨員、服務(wù)群眾的作用，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。在上海這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，外來流動人口所占比例很大，其中包含著大量農(nóng)村黨員，尤其是中青年黨員。其中，有相當(dāng)一部分由于各種原因沒能及時(shí)接轉(zhuǎn)上黨的組織關(guān)系，有的甚至與自己所在的基層黨組織長期失去聯(lián)系，成為“隱形黨員”或者“檔案黨員”。有些黨員由于長期不參加組織生活，不了解黨的方針政策，淡化了黨員意識，既產(chǎn)生了不良的社會影響，也削弱了黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。通過加強(qiáng)對流動黨員的管理，通過各種形式，組織各種活動，給他們提供融入社區(qū)、融入當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程對推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新提出的必然要求，也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要保證。

三、東南社區(qū)“三個(gè)一”黨建工作的啟示

（一）要創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)該嘗試探索與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨建模式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。現(xiàn)在基層黨組織的設(shè)置模式必然造成各個(gè)基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調(diào)貧乏，無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動。如果按照東南社區(qū)采取區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建的做法，使基層黨組織的活動延伸到城鄉(xiāng)社會的各個(gè)角落、各個(gè)方面，就可以活躍基層，形成凝聚力，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）要加強(qiáng)對流動人員中流動黨員的管理。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，到2009年6月底，全國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力達(dá)到15097萬人，其中舉家外出的勞動力達(dá)到2973萬人。在外出流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，包含著大量農(nóng)村黨員，尤其是中青年黨員。例如在安徽、四川兩省外出務(wù)工的勞動力中，就分別有14萬和26萬名黨員。怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，使他們在流動中做到“流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨”，及時(shí)參加黨組織生活，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用，這是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。東南社區(qū)在社區(qū)中成立流動黨員支部，讓“新周浦人”在周浦有到家的感覺，通過屬地化抓流動黨員的管理，發(fā)揮流動黨員的帶頭作用，進(jìn)而帶動了整個(gè)“新周浦人”群體，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展，真正做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

（三）要創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)方式，不斷提高管理和服務(wù)水平。相對來說，城鄉(xiāng)基層黨員中年齡較大的多、層次偏低的多、生活困難的多，管理難度較大。如果要吸引他們主動參加黨建活動，首先要在工作上、生活上關(guān)心他們，為他們解決實(shí)際困難，使他們在精神上依賴黨組織?；鶎狱h組織要結(jié)合本地實(shí)際，把自己的定位找準(zhǔn)，在提高管理水平和服務(wù)水平上下功夫，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在活動內(nèi)容方式上，以黨員們喜聞樂見的方式開展活動，找準(zhǔn)開展活動、讓黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，從而擴(kuò)大黨員參與面，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

（四）注重創(chuàng)新載體，讓黨員在活動中受教育，在活動中作貢獻(xiàn)。新形勢下，城鄉(xiāng)基層黨建工作關(guān)鍵是要使廣大黨員做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，因此需要構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，及時(shí)化解各種矛盾糾紛?；鶎狱h組織怎樣按照上級黨組織的要求和自身?xiàng)l件選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑罱ㄐ兄行У幕顒虞d體，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作，值得探討。

東南社區(qū)采取的做法值得借鑒：一是黨建活動與“小型、分散、業(yè)余”為主要形式的黨支部活動相結(jié)合。由于外來流動黨員數(shù)量少、開展有影響的活動比較難，基層黨支部通過深化日常管理和建立來滬支部網(wǎng)站，加強(qiáng)彼此間的信息交流，使組織生活內(nèi)容豐富，形式多樣。建立以黨組織為核心、來滬黨員為骨干、來滬人員自我管理的模式，為擴(kuò)大黨的工作覆蓋面提供了有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)了黨建工作的滲透力。

二是黨建活動與為居民服務(wù)相結(jié)合。2009年4月，社區(qū)成立了“黨員志愿者星期四工作室”，搭建為民服務(wù)的平臺，黨員志愿者的積極參與，既為居民排了憂、解了難，化解了社會矛盾，又體現(xiàn)了黨員自身價(jià)值。

三是黨的活動與群團(tuán)組織的活動相結(jié)合。社區(qū)黨建工作帶動了工、青、婦相關(guān)工作，進(jìn)而覆蓋到整個(gè)社區(qū)，增強(qiáng)了黨的工作的實(shí)效性，通過各種各樣的主題活動，擴(kuò)大了黨在群眾中的影響。

（五）社區(qū)黨組織要發(fā)揮建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的服務(wù)保障作用日漸重要，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

黨的十七大報(bào)告提出：加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?？梢?，社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。社區(qū)黨建應(yīng)以“凝聚力工程”為抓手，把基層黨建工作同促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定同步推進(jìn)。

社區(qū)黨組織要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行為群眾辦實(shí)事好事，組織和動員廣大黨員群眾一起來解決他們迫切希望解決的問題，通過創(chuàng)造人們安居樂業(yè)的生活環(huán)境，形成黨對全社會的凝聚力；通過關(guān)注民生、提供服務(wù)來凝聚群眾；通過促進(jìn)和諧，加強(qiáng)社區(qū)參與來凝聚社會，把黨建工作融入到加強(qiáng)社會管理、拓展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化等工作中?？傊_展社區(qū)黨建工作，最重要的是務(wù)求實(shí)效，通過貼近百姓生活的實(shí)實(shí)在在的工作，取得卓有成效的成果，從而提高社區(qū)黨組織的地位，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

[1]浦東新區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動簡報(bào)（內(nèi)部刊物），2009（276）.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]基層黨組織服務(wù)功能研究[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2009.

D267

A

1009-928X（2010）04-0045-03

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)黨校

■責(zé)任編輯：袁志平