構(gòu)建在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換與價值認同機制
——中山街道“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動調(diào)研

●李鴻淵

構(gòu)建在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換與價值認同機制
——中山街道“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動調(diào)研

●李鴻淵

在職黨員是社區(qū)黨組織開展工作的寶貴資源，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用。上海市松江區(qū)中山街道黨工委在“黨員家庭掛牌”的基礎(chǔ)上開展了“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動，有效地解決了在職黨員在社區(qū)中管理脫節(jié)的問題，并構(gòu)建了在職黨員在社區(qū)的身份轉(zhuǎn)換和認同機制。

身份轉(zhuǎn)換；價值認同

隨著社會的轉(zhuǎn)型和城市化進程的不斷加快，原先由企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會職能正逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)，傳統(tǒng)意義上的單位人已經(jīng)變?yōu)樯鐣?。由于社會流動性日益頻繁，與傳統(tǒng)社會相比，人們的身份意識越來越淡化，在黨組織體系內(nèi)黨員的身份非常容易識別，但是在社會上黨員的身份往往無從識別，其行為難以有效監(jiān)督、作用難以有效發(fā)揮。因此，加強社區(qū)黨員身份轉(zhuǎn)換和認同是新時期發(fā)揮黨員作用的關(guān)鍵問題。

在社區(qū)中，由于在職黨員身份不公開，其作用難以明顯發(fā)揮，普通群眾更難以感覺到身邊黨員的先鋒模范作用。如何讓黨員在社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換和價值認同？上海市松江區(qū)中山社區(qū)（街道）黨工委從切切實實發(fā)揮好黨員的帶頭作用著手，在“黨員家庭掛牌”的基礎(chǔ)上，2008年3月在轄區(qū)內(nèi)2300多名黨員中開展了一場“我是黨員我?guī)ь^”的主題教育活動，引導(dǎo)黨員更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)世博，并依此努力構(gòu)建在職黨員在社區(qū)的身份轉(zhuǎn)換與價值認同機制。

一、“黨員家庭掛牌”，促使社區(qū)黨員身份轉(zhuǎn)化認知

中山街道的2010塊標著斧頭鐮刀圖案的紅色小牌子，就像2010面旗幟，有效解決了黨員身份認同危機的難題。“黨員家庭掛牌”主題實踐活動，讓群眾感受到了黨的溫暖，看到了黨員的先鋒模范作用。

1.開展“黨員家庭掛牌”活動，促使黨員被動“亮身份”。居住中山街道的2000多名黨員，家家門楣都掛有“黨員家庭”的牌子，黨員的姓名、聯(lián)系電話和職業(yè)特長等也公布于眾?，F(xiàn)在，哪戶是黨員家庭，行為表現(xiàn)如何，群眾看得清。群眾一旦遇事有難，只要與有關(guān)黨員聯(lián)系，該黨員即刻來到身邊，送上服務(wù)。

2.開展“黨員家庭掛牌”活動，促使黨員向“做表率”轉(zhuǎn)變。黨員亮出身份之后，在行動上就要體現(xiàn)先進性，在社區(qū)事務(wù)上做表率，在社區(qū)居民中做標桿和模范。掛了牌后的黨員家庭，在各方面都要給群眾做出表率。黨員的踐行方案大致可以歸為六類，即：爭做學(xué)習(xí)理論帶頭人、爭做建功立業(yè)帶頭人、爭做服務(wù)基層帶頭人、爭做服務(wù)群眾帶頭人、爭做世博志愿者帶頭人、爭做崇尚文明帶頭人。

3.開展“黨員家庭掛牌”活動，激活整個社區(qū)黨員的資源。社區(qū)黨員是開展社區(qū)工作的寶貴資源，黨員家庭掛牌的過程，也是社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員狀況的一次梳理，通過黨員的帶頭參與來帶動和激活居民參與服務(wù)社區(qū)活動。

從社區(qū)建設(shè)角度看，在職黨員在社區(qū)有居民和黨員兩種身份。黨員在社區(qū)的身份首先是居民，如果黨員不愿意表明自身的黨員身份，在社區(qū)就是一個普通居民，只是簡單地從單位人到社區(qū)人的轉(zhuǎn)化。在社區(qū)為黨員掛牌亮身份，客觀上使黨員身份強制性公開，在社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨員身份得到公示，黨員自然要接受大家的監(jiān)督和評判?？梢?，“黨員家庭掛牌”行為是黨員身份在社區(qū)轉(zhuǎn)換不可缺少的外在推力。黨員在社區(qū)的有效監(jiān)督是黨員是否愿意表明身份的關(guān)鍵，發(fā)揮黨員作用首先要實現(xiàn)的就是黨員社區(qū)身份的轉(zhuǎn)換與認同。黨員不愿意在社區(qū)表明自己的黨員身份，實質(zhì)是黨員身份的自我認同危機，也有社會對黨員身份的認同危機。黨員身份認同可以分為黨員自我對這一身份角色的認同或者對其他黨員身份角色的認同，前者就是黨員身份的自我認同，后者是社會對某一黨派黨員的認同。[1]兩者相互交錯，相互影響。黨員對自身的身份認同體現(xiàn)為以擁有黨員稱號而感到自豪和驕傲，黨員的榮譽感來自社會公眾對黨員的正面評價，而這些評價是建立在黨員服務(wù)居民群眾的具體行動上的。

二、“我是黨員我?guī)ь^”，實現(xiàn)黨員身份價值認同

黨員身份的認同不僅需要外力的推動，更為關(guān)鍵的是黨員自身的內(nèi)心認同，這種內(nèi)心認同是黨員的自我價值認同。因為，作為一名黨員，其責(zé)任和義務(wù)是黨員自身價值最直接的體現(xiàn)，這種與實踐對象的自我創(chuàng)造性活動，能不斷增強和確認自身力量，進而更加深刻認識到自我的意義，從而強化黨員身份的自我認同感?！包h員家庭掛牌”使社區(qū)黨員亮出了身份，但也有不少群眾反映，不進樓道不知道誰是黨員；有困難有需求難以找到黨員。在認真總結(jié)“黨員家庭掛牌”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中山街道開展了“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動，使社區(qū)黨建工作長效機制具有生命力。在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用離不開有效的載體平臺，社區(qū)黨組織從目標設(shè)計到活動安排都進行了精心設(shè)計。

1.上下互動，自主實踐。各基層黨組織按照貼近需求、因人而宜、量力而行、自主實踐的原則，圍繞黨員要做“學(xué)習(xí)理論、建功立業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)世博、崇尚文明、開拓創(chuàng)新、獻計獻策、廉潔自律”等十個方面帶頭人的要求，具體細化成若干小項，讓不同群體的黨員都能找到自己的位置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點在謀取單位經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展上當(dāng)好領(lǐng)路人；機關(guān)黨員干部重點在履行職能、服務(wù)基層上做好表率；居民區(qū)黨員重點在促進社區(qū)和諧穩(wěn)定上作貢獻；“兩新”組織黨員重點在為企業(yè)經(jīng)濟和文化發(fā)展上獻計獻策；離退休黨員、流動黨員、老弱病殘等特殊群體黨員重點在發(fā)揮特長、服務(wù)社會上帶好頭。

2.豐富載體，搭建平臺。各基層黨組織以“設(shè)計一個活動，當(dāng)好一個表率”為目標，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)平臺。如，南門居民區(qū)黨組織組建了民意收集、糾紛調(diào)解、治安巡邏、環(huán)境維護、愛心服務(wù)、學(xué)習(xí)宣傳、文明引導(dǎo)、助人為樂等小組，根據(jù)社區(qū)黨員不同特點，將每位黨員吸納到各小組中，引導(dǎo)社區(qū)黨員選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日。

3.領(lǐng)導(dǎo)率先，引領(lǐng)示范。在迎世博“三五”行動中，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員除參加集中行動外，每月自主安排一小時，走進社區(qū)做一名普通的清潔家園志愿者。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范下，社區(qū)市容環(huán)境得到極大改善。在2009年9月上海市118個街道參與的中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督測評中，中山街道由原先一直排名居后躍居第一位。

“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動在社區(qū)編織了一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，在職社區(qū)黨員在這個網(wǎng)絡(luò)中找到了作為黨員身份應(yīng)該發(fā)揮作用的位置。主題實踐活動開展以來，黨員走訪聯(lián)系居民戶多了，居民向居委會反映情況少了；黨員上門做工作的多了，居委會直接處理的糾紛少了。直接效果就是黨員先鋒模范帶頭作用得到發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強，黨員對自己的身份得到了充分的價值認同。廣大黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用，對社區(qū)的認同度也有較大程度的提高。

三、回歸社區(qū)、服務(wù)居民，增強黨員的社會認同度

通過“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動，居民區(qū)黨總支積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實解決居民提出的各類難事，不僅穩(wěn)定了“農(nóng)民變居民”過程中廣大群眾的思想，而且樹立了共產(chǎn)黨員在社區(qū)居民中的威信，讓老百姓切實體會到，黨員就在他們身邊，做出表率，傾聽他們的呼聲，為他們解決切身問題。

1.亮出身份，黨員內(nèi)在動力進一步激活?！拔沂屈h員我?guī)ь^”主題活動的開展，使社區(qū)黨員回歸社區(qū)，積極參與重大工程項目、拆除違章建筑、搞好樓道衛(wèi)生、維護社會文明等社區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，成為自覺行動。

2.奉獻社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)居民需求。藍天四村居民區(qū)黨支部堅持“為民”、“安民”、“利民”，推行黨員衛(wèi)生保潔區(qū)、黨員治安巡邏崗等活動，實現(xiàn)黨員群眾有互動、問題整改有舉動、社區(qū)建設(shè)有推動。松東路80弄黨員積極配合職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共拆除違章建筑34785平方米，使這一地段沉積多年的頑癥得到了徹底根治。

3.注重實效，黨群關(guān)系進一步密切。通過主題活動，中山街道居民群眾對鄰里關(guān)系少了計較、多了關(guān)懷，對不良現(xiàn)象少了冷漠、多了勸解，對小區(qū)環(huán)境少了旁觀、多了維護。社區(qū)居民對黨組織的信賴也日益凸顯，有心聲愿意向黨組織傾訴，有困難想到找黨員干部幫助，有建議積極向黨組織建言。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨在群眾中的威信要靠普通黨員的先進性來體現(xiàn)，群眾對黨的認同也是在具體為民服務(wù)的工作中實現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)在職黨員是社區(qū)建設(shè)不可忽視的一支重要力量，發(fā)揮好黨員服務(wù)社區(qū)的模范帶頭作用，可以有效帶動和激活廣大居民參與社區(qū)事務(wù)。在職黨員在社區(qū)通過服務(wù)社區(qū)、奉獻社區(qū)，可以獲得社區(qū)居民的認可，并可得到社區(qū)居民的關(guān)心和回報。因為，一般來說，組織和政府對居民個人的服務(wù)容易單向化，而個人對個人的服務(wù)則容易走向雙向化。[2]造成社區(qū)黨員身份自我認同危機的原因主要是黨員身份的行為制約，本質(zhì)是價值追求與行為背離。從社會認同看，外在的評價和監(jiān)督就是強化黨員責(zé)任和義務(wù)的關(guān)鍵。

四、雙重管理、雙重監(jiān)督，構(gòu)建在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換與價值認同機制

在雙重管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙重監(jiān)督，在單位和社區(qū)之間形成無縫隙對接，實現(xiàn)單位與社區(qū)黨員評價的相互聯(lián)動。中山街道黨工委在主題實踐活動的基礎(chǔ)上，為使在職黨員在社區(qū)愿帶頭、能帶頭、帶好頭，探索并建立了一系列工作機制。

1.強化自我認同，建立自我評估機制。在職黨員在社區(qū)報到的基礎(chǔ)上參與一次集體活動，事后及時口頭或書面匯報表現(xiàn)。結(jié)合黨小組會、黨員組織生活會等時機，要求在職黨員對各方面帶頭情況作出自我評估，通過自我評估達到自我身份認同。

2.立足雙重管理，建立雙向考評機制。黨組織每半年對在職黨員社區(qū)作用發(fā)揮情況進行檢查，并建立《黨員履崗記實簿》，年底按照黨員個人實踐自評、黨員群眾代表測評、黨支部綜合評定，對黨員帶頭情況進行全面考評，并將考評結(jié)果與黨員的單位黨組織進行溝通反饋，通過雙向考評達到雙重管理的目的。

3.依靠社區(qū)群眾，建立群眾監(jiān)督機制。社區(qū)黨組織成立了監(jiān)督小組，通過召開群眾座談會、組織群眾測評、公布黨員履職情況等形式，加強對在職黨員參與活動的檢查監(jiān)督和評議，通過群眾監(jiān)督評議構(gòu)建社會認同機制。

4.營造輿論氛圍，建立典型感召機制。注重發(fā)揮主題實踐活動中涌現(xiàn)出的一批身體力行、勇于實踐的在職黨員奉獻社區(qū)典型的感召作用，并充分利用街道門戶網(wǎng)站、《今日中山》社區(qū)小報等載體廣泛宣傳，營造輿論氛圍。

黨員身份認同危機其實是自我評價的困惑和組織社會評價的缺失造成的。自我評價是一種自我約束，往往帶有較大的隨意性，黨性強的人會對自己要求嚴格，一言一行符合黨員的標準，而黨性弱的人就會隱藏和淡化自己的身份。組織評價是組織行為，由于社區(qū)在職黨員主要組織關(guān)系在單位，評價的內(nèi)容也局限于工作時間，八小時以外難以有效監(jiān)督。社區(qū)居民之間相互了解和熟知的程度很低，在不知道對方姓名、工作的情況下，也難以監(jiān)督，黨員在社區(qū)的監(jiān)督成了空白。因此，要對在職黨員實行單位和社區(qū)雙重管理，確保建立發(fā)揮在職黨員作用的機制。

五、把握三對關(guān)系，破解社區(qū)黨員作用發(fā)揮難題

中山街道“我是黨員我?guī)ь^”主題實踐活動對如何發(fā)揮在職黨員在社區(qū)中的作用進行了有益探索，形成了在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換和價值認同機制。要發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用，實現(xiàn)黨員身份轉(zhuǎn)換和價值認同，需要處理好幾個問題：

一是在職黨員的雙重管理問題。在職黨員的雙重身份決定了其要接受雙重管理，如果處理不好兩者關(guān)系，反而會制約黨員作用的發(fā)揮。客觀上，在職黨員接受管理的重點在單位，組織生活和組織活動重點在單位，八小時外的社區(qū)黨員管理是輔助的，兩者之間是互補的，而不是相互重疊和替代的。因此，社區(qū)黨組織必須考慮到在職黨員工作單位的性質(zhì)和特點，適度組織黨員參與社區(qū)活動，發(fā)揮黨員自身優(yōu)勢和特長，利用好社區(qū)在職黨員這一寶貴資源。

二是黨員的雙向評價問題。黨員接受單位和社區(qū)的雙向評價，無疑會大大增強對社區(qū)黨員的監(jiān)督和管理，但是要看到兩者在評價標準上的不一致性，在某些情況下甚至是背離的。有些黨員在單位是骨干和標兵，但是在社區(qū)可能表現(xiàn)一般甚至在某些方面不如一般群眾，那么就要客觀慎重看待雙重評價不同的標準和內(nèi)容，必要的時候，要多傾聽在職黨員的意見和看法，因為，評價的目的是要促進黨員作用的發(fā)揮。

三是黨員的自我認同和社會認同問題。黨員身份的自我認同是在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換和價值認同的基礎(chǔ)，社會認同是外在的監(jiān)督和評價。不能簡單地認為發(fā)揮在職黨員作用就是加強在職黨員的管理和監(jiān)督。要真正實現(xiàn)黨員對自己身份的深層次價值認同，僅靠簡單的身份公開遠遠不夠，需要社區(qū)黨組織關(guān)心在職黨員生活，讓他們感受到社區(qū)黨組織的關(guān)愛；更要傾聽他們的建議，尊重他們的主體地位。

[1]李冰.論黨員自我身份認同危機及教育對策[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（4）：80.

[2]中國城市社區(qū)黨建研究課題組.中國城市社區(qū)黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.162.

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青

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