黨務(wù)公開：黨內(nèi)民主的新坐標(biāo)

●李恩俠

黨務(wù)公開：黨內(nèi)民主的新坐標(biāo)

●李恩俠

2010年7月，中共中央11個(gè)部門建立新聞發(fā)言人制度，標(biāo)志著醞釀已久的黨務(wù)公開制度正式實(shí)施。黨務(wù)公開，是發(fā)展黨內(nèi)民主的新舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。該制度的實(shí)施使普通黨員和民眾更加了解執(zhí)政黨，能夠激發(fā)黨員參與黨內(nèi)生活的熱情，是黨內(nèi)民主的新坐標(biāo)。

黨務(wù)公開；黨內(nèi)民主；新臺(tái)階

黨的十七屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨內(nèi)透明度的問題，并提出了許多新舉措。黨務(wù)公開規(guī)范了“先黨內(nèi)、后黨外”的制度，通過增加黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的透明度，保證下級(jí)黨組織和廣大黨員的知情權(quán)，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。這對(duì)于防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性都具有重大意義。黨務(wù)公開是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的新標(biāo)桿，也在國(guó)內(nèi)國(guó)際上樹立了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨開放透明的新形象，逐步擺脫革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代留下來的神秘、密謀的舊形象，是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的又一次新跨越。

一、黨務(wù)公開的歷程

在國(guó)民黨反動(dòng)派黑暗統(tǒng)治時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨為保護(hù)有限的有生力量，黨的活動(dòng)往往是在秘密中進(jìn)行的。受此傳統(tǒng)的影響，取得執(zhí)政權(quán)后，黨的活動(dòng)依然帶有神秘和秘密的特點(diǎn)，有些可以公布的文件也只能傳到一定級(jí)別的干部。這在執(zhí)政60多年后，特別是在公民和黨員權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下越來越不適應(yīng)當(dāng)今的世界潮流和社會(huì)形式。黨的十五大提出“依法治國(guó)”的基本方略和“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育成熟使人民群眾的民主法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，黨內(nèi)的民主呼聲也越來越高。時(shí)代在變，中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策也要因時(shí)而變，因勢(shì)而變。

我們黨推進(jìn)黨務(wù)公開的最初動(dòng)議可追溯至2004年。當(dāng)年，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提出：中央委員會(huì)作出決議、決定和中央政治局會(huì)議內(nèi)容，根據(jù)需要可以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級(jí)黨委全會(huì)作出決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。仔細(xì)體會(huì)這段針對(duì)黨務(wù)公開的“基調(diào)性、原則性、指導(dǎo)性”的闡述，可以看到一個(gè)趨勢(shì)：盡管推進(jìn)黨務(wù)公開已展現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”的良性態(tài)勢(shì)，但未來一段時(shí)間黨務(wù)公開的程度，當(dāng)呈現(xiàn)為基層及中層的公開多于和大于高層公開這樣一個(gè)基本格局。事實(shí)正如此。黨的十六屆四中全會(huì)提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告明確“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)一項(xiàng)重要舉措。黨的十七屆四中全會(huì)通過的決定提出：“健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！秉h務(wù)公開工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

回顧歷程，中央部門發(fā)言人的推出經(jīng)歷了從“試水”到“正航”的階段。2006年，國(guó)新辦首次公布黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單；2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)正式提出建立“黨委新聞發(fā)言人制度”。該項(xiàng)制度構(gòu)建沿襲了“自下而上”推進(jìn)的慣常做法。同年10月，中共四川眉山市委率先試水，中共長(zhǎng)沙市委、貴陽市委、南京市委等一批地方黨委相繼跟進(jìn)。2009年底，國(guó)務(wù)院新聞辦主任王晨表示：推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2010年7月，十一位中共中央工作部門新聞發(fā)言人集體登臺(tái)，人們看到的是“上下互促”合力推進(jìn)的新做事風(fēng)格。包含黨委發(fā)言人制度在內(nèi)的黨務(wù)公開制度經(jīng)上下聯(lián)動(dòng)，已水到渠成。黨務(wù)公開所宣示的，是保障人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是確?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”的智慧和坦誠(chéng)。

二、黨務(wù)公開制度的完善

黨務(wù)公開作為一項(xiàng)新制度，要想為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利、激發(fā)黨內(nèi)活力發(fā)揮其應(yīng)有作用，可從六個(gè)方面著手，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

（一）界定公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開的針對(duì)性。凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，凡屬黨員關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，凡是易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密，都要力求全面、真實(shí)、及時(shí)、具體地予以公開。公開內(nèi)容主要涉及目標(biāo)任務(wù)，包括黨組織任期目標(biāo)、黨建目標(biāo)管理考核等；思想建設(shè)，包括理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況等；組織建設(shè)，包括黨組織設(shè)置、黨的組織人事制度的建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨費(fèi)收繳、使用和管理等；作風(fēng)建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、責(zé)任追究等；制度建設(shè)，包括黨組織議事規(guī)則和決策程序，完善黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、完善情況等；工作動(dòng)態(tài)，包括黨內(nèi)活動(dòng)開展、重要工作部署及執(zhí)行情況等；黨組織或黨員認(rèn)為有必要公開的黨內(nèi)其他事項(xiàng)。

（二）創(chuàng)新公開形式，增強(qiáng)公開的多樣性。形式反映內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，互為表里。在具體操作中，可針對(duì)不同內(nèi)容科學(xué)設(shè)定公開形式，準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、通俗易懂、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則進(jìn)行全方位公開，最大限度地?cái)U(kuò)大黨務(wù)公開覆蓋面，提高黨員群眾的“收視率”，增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。要采取多種渠道和手段，創(chuàng)新公開形式，對(duì)適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件通知、工作通報(bào)、宣傳欄、黨員活動(dòng)室等形式進(jìn)行公開；適宜向全社會(huì)公開的，可通過黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)等渠道進(jìn)行公開。同時(shí)，要整合公開資源，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既要充分利用各項(xiàng)公開的軟硬件設(shè)施，又要突出黨務(wù)公開應(yīng)有的特點(diǎn)，以達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、互相促進(jìn)的效果。

（三）規(guī)范公開程序，增強(qiáng)公開的嚴(yán)謹(jǐn)性。黨務(wù)公開涉及到黨的重大活動(dòng)和重要決策，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，有些重大決策和人事任免的出臺(tái)既要按章保密，又要適時(shí)公開，這是黨務(wù)公開最“頭痛”的問題。因此，必須制定規(guī)范有序、責(zé)任明確、審批嚴(yán)格的公開程序，按照“提出、審核、公開、反饋、處理”等程序辦理，以確保黨務(wù)公開程序嚴(yán)謹(jǐn)可行。具體地說，就是公開的項(xiàng)目、范圍和形式，應(yīng)事先由相關(guān)部門提出，待業(yè)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后予以公開。公開的內(nèi)容由職能部門或所涉?zhèn)€人提供，經(jīng)審閱核實(shí)后予以公開。對(duì)于黨內(nèi)重大事項(xiàng)、主要干部任免等一些敏感性問題，要經(jīng)上一級(jí)黨組織的審核批準(zhǔn)后，采取僅限于黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)后黨外的順序公開。公開期間，須對(duì)黨員群眾反映的意見和建議進(jìn)行收集、整理、處理，并及時(shí)將信息反饋給相關(guān)部門或個(gè)人。必要時(shí)，處理結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)向社會(huì)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

（四）明確公開時(shí)限，增強(qiáng)公開的時(shí)效性。為了避免出現(xiàn)本應(yīng)事前公開卻在事后公開、本應(yīng)全程公開卻只公開結(jié)果等現(xiàn)象，公開時(shí)間要符合黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性，做到與公開內(nèi)容相適應(yīng)。堅(jiān)持固定內(nèi)容要長(zhǎng)期公開，如有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等；常規(guī)性工作要定期公開，可根據(jù)實(shí)際情況每季度或半年公開一次，如發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等情況；階段性工作要逐段公開，如黨組織活動(dòng)情況、年度目標(biāo)進(jìn)展情況等；臨時(shí)性工作要隨時(shí)公開，如干部選拔任用、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題辦理情況等。另外，對(duì)于重大或復(fù)雜性的問題，如黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定的重要決策、決議和措施，可根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容要及時(shí)更新，避免成為擺設(shè)。

（五）健全公開機(jī)制，增強(qiáng)公開的長(zhǎng)效性。要使黨務(wù)公開真正成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須探索建立有效的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系。要落實(shí)責(zé)任制度，把推進(jìn)黨務(wù)公開工作列入黨委重要議事日程，做到黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)、黨員干部積極參與。要健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)黨務(wù)公開實(shí)行全程監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要完善考核制度，把黨務(wù)公開的檢查結(jié)果作為落實(shí)黨建責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把黨員群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨務(wù)公開成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要健全運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)通報(bào)、情況反映反饋、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等有關(guān)配套制度，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。

可以相信，代表時(shí)代要求和廣大黨員心聲的黨務(wù)公開這一新制度，一定會(huì)在理論和實(shí)踐探索中不斷發(fā)展與完善，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提升黨的自身形象與執(zhí)政能力發(fā)揮其應(yīng)有作用。

作者單位：中共山東臨清市委黨校理論教研室

■ 責(zé)任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）10-0034-02