提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的路徑探析

●蒯正明 楊新宇

提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的路徑探析

●蒯正明 楊新宇

要提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，必須實現(xiàn)黨員管理的科學(xué)化、黨的基層組織功能定位的科學(xué)化、黨的基層組織設(shè)置的科學(xué)化、黨的基層組織活動的科學(xué)化以及黨的基層組織制度建設(shè)的科學(xué)化。

中國共產(chǎn)黨；基層組織；科學(xué)化

自黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平以來，學(xué)術(shù)界圍繞這一命題從多維視角對其展開了廣泛而深入的討論和研究，但總的看來，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的研究目前還處于開始階段，很多理論問題有待我們深入研究。理論研究視角也有待進(jìn)一步拓展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨 “通過各個層級的組織，可以有效地聯(lián)系其成員，把黨的思想、路線、方針、政策落實到其成員和社會民眾中。通過黨的基層組織和黨員作用的發(fā)揮來保證黨的路線方針政策在全社會各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的貫徹落實，是黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)”[1]。本文從提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的角度進(jìn)行分析研究。要提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，必須實現(xiàn)黨員管理的科學(xué)化、黨的基層組織功能定位的科學(xué)化、黨的基層組織設(shè)置的科學(xué)化、黨的基層組織活動的科學(xué)化以及黨的基層組織制度建設(shè)的科學(xué)化。

一、黨員管理的科學(xué)化

黨員素質(zhì)如何不僅關(guān)系到黨組織的強大有力，而且也直接反映黨的基層組織管理黨員的科學(xué)化水平。當(dāng)前，要提高黨員管理的科學(xué)化，必須做到以下幾個方面：第一，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員是保障黨員隊伍質(zhì)量的第一道關(guān)口。要進(jìn)一步健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，建立和完善發(fā)展黨員兩推薦（黨員推薦、群眾推薦）一公示制度、組織員談話制度、入黨積極分子培訓(xùn)制度，把好培養(yǎng)考察關(guān)、推薦選拔關(guān)、組織談話關(guān)以及轉(zhuǎn)正關(guān)，推進(jìn)發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化。第二，要暢通“出口”關(guān)，嚴(yán)肅處置不合格黨員。對那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要根據(jù)相關(guān)原則及時進(jìn)行處置。要堅持把開展民主評議黨員工作作為提高黨員素質(zhì)、保持黨員先進(jìn)性的一項重要舉措，不斷完善評議程序，突出評議結(jié)果，嚴(yán)肅處置不合格黨員，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。第三，要加強對黨員的日常管理。各級黨組織要適應(yīng)新形勢的需要，積極探索新時期黨員管理的新舉措。當(dāng)前，重點要建立和完善三個制度：一是建立和完善目標(biāo)管理制度，把黨員的職責(zé)、任務(wù)納入年度目標(biāo)考核，把完成目標(biāo)情況作為評選表彰先進(jìn)的依據(jù)；二是建立和完善表彰激勵制度，對優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰和獎勵；三是建立和完善監(jiān)督約束制度，嚴(yán)格黨的組織生活，共產(chǎn)黨員只有參加黨的組織生活，才能受到黨的教育和黨內(nèi)生活的鍛煉，不斷增強黨性觀念和組織紀(jì)律觀念，做一個合格黨員。同時要加強和規(guī)范對流動黨員和下崗黨員的管理，積極探索建立健全流動黨員教育管理的長效機制。對流動黨員的教育和管理要堅持從流動黨員的實際情況出發(fā)，因人、因地制宜。對有困難的流動黨員，黨組織應(yīng)該及時伸出援助之手，為他們解決實際困難，使流動黨員能夠切身感受到黨組織的溫暖。針對少數(shù)組織觀念淡薄，長期故意不參加黨組織活動、不履行黨員義務(wù)、拒不交納黨費的流動黨員，要嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的原則，以教育為主、處分為輔。經(jīng)教育后還不合格的黨員，要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律進(jìn)行處置，以保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

二、黨的基層組織功能定位的科學(xué)化

從黨的基層組織性質(zhì)上看，黨的基層組織是構(gòu)成黨的組織體系的基礎(chǔ)。政黨基層功能定位不僅反映政黨的性質(zhì)，更關(guān)系到基層黨組織能否有效發(fā)揮自身的功能。黨的十七屆四中全會決定明確指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這是對黨的基層組織功能地位的高度概括，也是根據(jù)新的形勢任務(wù)對發(fā)揮黨的基層組織作用提出的新要求。但從當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，黨的基層組織應(yīng)有的功能沒有得到有效發(fā)揮。有的黨的基層組織對自身的功能定位不明確、對自己應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用模糊不清，更對如何發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能感到無所適從。因此，基層黨組織必須切實履行“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的四大功能。

做到黨的基層組織功能定位的科學(xué)化，履行“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”四大功能，要做到既不顧此失彼，也不整齊劃一。不顧此失彼是指基層黨組織必須正確認(rèn)識這四大功能之間的內(nèi)在聯(lián)系。如當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織將“推動發(fā)展”理解為單純的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加物質(zhì)財富的積累過程，沒有將其與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、包含全面發(fā)展指標(biāo)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合起來；一些非公有制企業(yè)的黨組織認(rèn)為“促進(jìn)和諧”就是一味地以損害職工利益為代價對企業(yè)主遷就退讓，而不是去努力尋找黨組織、職工群眾和企業(yè)主三方利益的結(jié)合點等。[2]這些不正確的理解必然會限制黨的基層組織功能的有效發(fā)揮。不整齊劃一是指黨的基層組織在履行這四大功能時要突出重點。在“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”中，“服務(wù)群眾”是精髓、是核心。這既是由政黨固有的屬性所決定的，也是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。政黨是政治組織，同時又是社會組織。執(zhí)政黨在履行自己的政治職能的時候，也必須充分履行自己的社會職能，并且以此為基礎(chǔ)。[3]中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，全心全意為人民服務(wù)是其唯一的宗旨。正如江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上的講話中指出的：“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線?！币岣唿h的基層組織工作的科學(xué)化水平，最根本的就是要使基層黨組織通過為基層、為群眾服務(wù)以及為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，全面提升基層黨組織的現(xiàn)代“服務(wù)”能力。堅持把“服務(wù)”作為立足點，并以此為基礎(chǔ)，使黨的組織能夠成為推動科學(xué)發(fā)展、凝聚黨心民心、促進(jìn)社會和諧的核心。

三、黨的基層組織設(shè)置的科學(xué)化

組織是政黨一切活動的物質(zhì)載體。通過基層組織的設(shè)置，可以使政黨的觸角向社會延伸，政黨基層組織設(shè)置的科學(xué)與否直接關(guān)系到政黨社會整合能力的強弱，進(jìn)而影響到政黨執(zhí)政的長期遠(yuǎn)景。黨的基層組織設(shè)置體系，包括怎樣分類設(shè)置基層黨組織和怎樣確定基層黨組織的隸屬關(guān)系兩層含義?！案母镩_放以后，隨著社會力量的不斷增強，社會自治組織的不斷發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得黨不像以前那樣控制了社會的各類資源?！盵4]從而使原有的建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的基層黨組織設(shè)置模式面臨新的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村黨的基層組織而言，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置主要是按地區(qū)原則形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委、行政村設(shè)黨支部、村民小組設(shè)黨小組的格局。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，吸引了大批外來黨員，許多地方村辦企業(yè)中的黨員往往超過或者數(shù)倍于行政村的黨員。在這種情況下，如果依然采用過去那種只在行政村設(shè)置黨支部的辦法，就會給農(nóng)村基層黨組織的活動帶來諸多的矛盾和困難。同時大量流動黨員的出現(xiàn)，使黨的基層組織的單一模式受到挑戰(zhàn)。這就要求我們以改革的精神，研究和解決不同類別、不同領(lǐng)域基層黨組織的設(shè)置、結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系。

實現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置的科學(xué)化，必須遵循以下原則：第一，有利于擴大基層黨組織的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力。政黨基層組織范圍的拓展不僅有利于擴大組織的影響力，而且也有利于拉近政黨與民眾的關(guān)系。因此，積極拓展黨的基層黨組織的覆蓋面也是世界政黨的普遍做法。如英國工黨在選區(qū)協(xié)會下面又設(shè)有黨的支部，每個投票區(qū)設(shè)立一個支部。此外，選區(qū)協(xié)會下面還設(shè)有婦女支部、青年支部等，以便吸收男女青年參加。法國社會黨也主張在一定的行政場所或地理位置相宜的地方，如在企業(yè)和大學(xué)里設(shè)立黨的支部。意大利社會黨設(shè)立了“社會黨企業(yè)小組”，規(guī)定任何有5名黨員以上的工作地點都要建立社會黨企業(yè)小組。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“凡是有群眾的地方就要有黨的工作，凡是有黨員的地方就要有黨的組織，凡是有黨組織的地方就要有黨的活動?！泵鞔_了我們黨設(shè)置基層組織的基本任務(wù)和目標(biāo)。凡是有利于實現(xiàn)這一目標(biāo)的各種途徑，都應(yīng)該積極探索，而不應(yīng)該只允許一種模式，求純求大求全。第二，實現(xiàn)基層組織設(shè)置的穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。注意保持基層黨組織設(shè)置的穩(wěn)定性是必要的，這也是組織設(shè)置的科學(xué)性的前提。但基層黨組織不能盲目照抄照搬照批照轉(zhuǎn)上級的要求和過去的做法，而要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，探索、找到適合本地區(qū)、本部門黨的基層組織的最佳設(shè)置方案，真正做到穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合，以增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。目前我國各地基層黨組織所進(jìn)行的探索和實踐也正是這一原則的生動體現(xiàn)。如，重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)按照趣緣、地緣、業(yè)緣群體分類設(shè)置基層黨組織，不僅有利于黨員的教育管理,也更有利于黨員的相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高，使黨組織活動具有更強的吸引力和凝聚力。江西省峽江縣針對撤鄉(xiāng)并村中出現(xiàn)的黨員人數(shù)多、開展活動難；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁，黨員流動大、教育管理難等問題，改變以往“一村一支部”的模式，以“一村多支部”方法，在23個行政村建立了黨總支，下設(shè)村落社區(qū)黨支部42個，產(chǎn)業(yè)合作社黨支部9個，老黨員黨支部6個，方便了黨員活動，增添了黨組織的活力。四川瀘州江陽區(qū)東門口社區(qū)黨支部針對黨員不同特點，按年齡進(jìn)行分類，分別設(shè)置了中青年黨員支部、老年黨員支部、流動黨員支部等。

四、黨的基層組織活動的科學(xué)化

開展黨的活動是黨的基層組織加強自身建設(shè)的基本要求，是增強廣大黨員認(rèn)同感和向心力的基本形式。通過組織活動可以教育和引導(dǎo)廣大黨員自覺增強黨員意識，明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢記使命，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，經(jīng)受住各種考驗，在不同工作崗位上建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用?，F(xiàn)在的問題是，有些黨的基層組織的活動不能正常開展，黨組織的自身建設(shè)和生機活力不能通過形式多樣的活動體現(xiàn)出來。改革開放以來，雖然我們對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了多次治理整頓，出臺了一系列大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)范，但是，許多農(nóng)村黨的基層組織仍然不能夠正常開展活動，定期的組織生活會成了奢望，有的甚至在一年之內(nèi)不組織開展活動、不發(fā)展黨員、不加強黨的自身建設(shè)，黨組織逐漸淡出黨員群眾的視野。同樣非公有制企業(yè)的黨組織的活動也受到極大的限制，“大部分黨組織在企業(yè)中沒有什么地位，黨的活動處于地下半地下狀態(tài)，企業(yè)中黨的作用也不明顯。”[5]而且黨的組織活動方式也顯得非常單一。

實現(xiàn)黨的基層組織活動的科學(xué)化，必須做到以下幾個方面：第一，保證黨組織活動的正常開展。對于一般的黨的基層組織而言，要根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，并根據(jù)自身的實際情況制定相關(guān)的組織活動制度，使黨的活動形成制度化的安排，并嚴(yán)格按照制度正常開展組織活動?！皟尚隆苯M織中的黨的基層組織，要以服務(wù)為切入點，贏得“兩新”組織決策層和業(yè)主對組織活動的支持。要確立圍繞“兩新”組織中心任務(wù)和中心工作開展黨建工作的工作思路，根據(jù)“兩新”組織的特點，堅持“業(yè)余、小型、分散、靈活、務(wù)實、有效、快捷”的原則，有的放矢地安排黨組織活動。要從思路上實現(xiàn)由“就黨建抓黨建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。通過黨組織主動作為和主動服務(wù)，以“有為”贏得“有位”，贏得“兩新”組織對黨組織的信任和支持。第二，增強黨組織活動的實效性。一是要體現(xiàn)一個“新”字。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員隊伍作為一個動態(tài)群體正在發(fā)生變化，黨的組織活動也要有新意。要適應(yīng)黨員隊伍的新變化，體現(xiàn)新意識，真正做到形式與內(nèi)容結(jié)合、繼承與創(chuàng)新結(jié)合。二是要體現(xiàn)一個“活”字。選擇生動活潑的組織活動可使組織活動更生動更富有成效。在具體做法上要注意克服內(nèi)容單調(diào)、枯燥和單純追求學(xué)習(xí)形式的傾向。如可以組織黨員參觀革命遺址，使黨員接受黨史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育；還可以組織黨員觀看有教育意義的電影、戲劇，參觀建設(shè)新成就，聽取先進(jìn)典型事跡介紹等。三是要體現(xiàn)一個“變”字。組織活動一定要從實際出發(fā)，結(jié)合具體工作，對不切合本單位實際的要作出調(diào)整。如“兩新”組織中黨的組織活動的安排應(yīng)以小型、分散、靈活、業(yè)余等形式為主，做到時間不要太長，費用不要太多，規(guī)模不要太大，形成“活動時間業(yè)余化、活動內(nèi)容多樣化、活動形式靈活化、組織生活正?；钡幕顒訖C制，以創(chuàng)新“兩新”組織黨的組織工作的方式、方法。

五、黨的基層組織制度建設(shè)的科學(xué)化

“制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比?！盵6]因此，制度建設(shè)問題，在黨的基層組織中是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。黨的基層組織制度很多，如工作制度、黨員教育與管理制度、選舉制度、民主生活會制度、黨課制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度等。近幾年來，各級黨的基層組織在抓制度建設(shè)上，做了大量工作，取得了很大成效，但還存在一些問題。如制度不完善的問題。有些制度過于抽象，過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細(xì)則，在執(zhí)行時比較困難。這種“宣言”、“口號”式的制度，往往與宣傳教育材料區(qū)別不大，沒有多少強制性和約束力。有些制度的條文只有定性的要求，沒有定量的要求，因此實施中解釋的彈性較大，很難具體操作。像這種伸縮范圍比較大的制度是很容易扭曲變形的。再如制度沒有能夠得到有效的貫徹落實。有些基層組織在制訂制度后，寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，不檢查，不落實，重訂輕做，制度訂不訂一個樣，制度條文形同虛設(shè)。

實現(xiàn)黨的基層組織制度建設(shè)的科學(xué)化，必須做到以下幾個方面：第一，制度的內(nèi)容要“具體化”。制度沒有內(nèi)容是“空架”，有內(nèi)容而不具體是“徒勞”。要達(dá)到制度內(nèi)容的具體化，必須從以下兩個方面進(jìn)行考慮：一是要在“細(xì)化”上下功夫。制度一旦制定出來，對該集體中的所有人就具有普遍約束力。但是，如果所制定的制度只是粗線條的，特別是對最能體現(xiàn)制度精神的關(guān)鍵性操作程序沒有予以明確規(guī)定，就為制度執(zhí)行者（主要是其中的領(lǐng)導(dǎo)人）的個人意志留下了較大空間。因此，要將某些原則性的規(guī)章制度“分化”、“細(xì)化”成便于操作的實施細(xì)則，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)做出具體、明確的規(guī)定和要求。例如，制定黨組織的選舉制度，要對選舉的時間、程序、選舉人、候選人、選票、投票、棄權(quán)、有效、無效等做出具體、明確的規(guī)定，有的還需要有量化標(biāo)準(zhǔn)，如差額選舉的差額比例，選舉有效的選票比例等。這樣，就能使選舉活動遵循選舉制度有條不紊地準(zhǔn)確地進(jìn)行。二是要有程序性制度與之配套。制度精神落實到操作層面，在很大程度上是體現(xiàn)在具體的程序上，特別是體現(xiàn)在一些關(guān)鍵性的操作程序上。因此，在制度設(shè)計時需要對這些關(guān)鍵性的操作程序做出明確和詳細(xì)的規(guī)定，否則就有可能在具體執(zhí)行的過程中，被一些有特殊想法的執(zhí)行者所操縱。第二，制度的安排要“合理化”。基層組織在制定制度時要根據(jù)本地區(qū)、本單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、黨員隊伍狀況，聯(lián)系實際制定自身的制度，切勿生搬硬套。如“組織生活會制度”，在時間安排上就要注意“合理性”，如果每月進(jìn)行一次，就會過于頻繁，而半年或一年進(jìn)行一次，有些問題又不能及時得到解決，所以，以每個季度安排一次較為適宜。再如黨員考評制度，考評要求過高過低都不行。要求過高，在執(zhí)行中達(dá)不到，反而會動搖部分黨員原有達(dá)到稍低層次要求的信心；要求過低，不利于提高黨員素質(zhì)，無形中會降低黨員標(biāo)準(zhǔn)。同樣其他制度的制定也要注意制度安排的“合理化”，否則黨的基層組織制度就不可能實現(xiàn)真正的科學(xué)化。第三，制度的執(zhí)行要“一貫化”。制度建立后如不執(zhí)行，那就是“一紙空文”；如執(zhí)行不一貫，那就是“勞而無功”。為此要做到以下幾個方面：一是增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員的制度意識。要在黨內(nèi)培養(yǎng)一種通過正常的制度和程序、而不是通過其他途徑來解決問題的習(xí)慣。二是要堅持在制度面前人人平等的原則。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，不論是老黨員還是新黨員，不論是高級干部還是普通黨員，在黨的制度和紀(jì)律面前都是平等的。不存在可以不遵守黨的制度和紀(jì)律的特殊黨員，也不存在只有一部分黨員需要遵守而另一部分黨員可以不遵守的制度和紀(jì)律?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭遵守黨的紀(jì)律，成為遵守黨的紀(jì)律的模范。三是對制度的貫徹和落實情況進(jìn)行監(jiān)督。制度監(jiān)督是貫徹執(zhí)行制度的重要保證。一方面上級黨委要注重對基層黨組織的制度貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；另一方面要保障黨員的監(jiān)督權(quán)，讓黨員真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的主體。要定期召開黨的組織生活會，開展黨員民主評議黨員、黨員民主評議干部、黨員民主評議黨組織活動，開展黨員民主評議黨代表、黨代表民主評議黨委委員活動，通過在評議過程中深入開展批評和自我批評，為黨員成為黨內(nèi)監(jiān)督主體創(chuàng)造條件。[7]

同時，要建立黨組織負(fù)責(zé)人、黨代表向黨員群眾定期述職述廉制度，讓黨員群眾據(jù)此對他們的行權(quán)情況作出評判和審查。[8]

[1]周多剛.論黨的執(zhí)政資源[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007（1）：86.

[2]張書林.黨的基層組織建設(shè)：問題、對策與前景展望[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2008（6）：70.

[3]彭穗寧.服務(wù)是基層黨組織的主要功能[J].理論視野，2010（6）：43.

[4]周多剛.論黨的執(zhí)政資源[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007（1）：86.

[5]郭秦鴻.非公有制企業(yè)黨建工作的理論和實踐[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.28.

[6][7][8]張書林.黨員主體地位實現(xiàn)途徑的規(guī)劃設(shè)計[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009（6）：8.9.9.

本文系教育部人文社科青年基金項目（09ygc710010）“黨執(zhí)政資源開發(fā)60年的歷史經(jīng)驗與建設(shè)規(guī)律研究”的研究成果。作者蒯正明系同濟(jì)大學(xué)博士研究生；楊新宇系阜陽師范學(xué)院副教授、武漢大學(xué)博士研究生。

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）10-0030－04