金融危機下健全中小企業(yè)服務指導體系的立法思考

□ 李冬梅，徐文超

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

金融危機下健全中小企業(yè)服務指導體系的立法思考

□ 李冬梅，徐文超

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

近年來中小企業(yè)的迅速發(fā)展已使其成為國民經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在其發(fā)展的同時，中小企業(yè)也面臨著諸多障礙，本文結合當前國際金融危機闡述現(xiàn)階段我國中小企業(yè)服務指導體系的立法缺失及健全中小企業(yè)服務指導體系的必要性，同時就 《江蘇省中小企業(yè)促進條例》等相關規(guī)定對我國健全中小企業(yè)服務指導體系進行立法思考。

國際金融危機；中小企業(yè)；服務指導體系；立法

改革開放以來中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟體系中的重要組成部分，《中小企業(yè)促進法》的頒布實施更是為其提供了進一步的權利保障。但此次由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機對世界各國經(jīng)濟都產生了不同程度的沖擊，我國中小企業(yè)也難以幸免。為了提高中小企業(yè)的抗風險能力，盡早擺脫金融危機影響，現(xiàn)階段在我國建立一套完整有效的中小企業(yè)服務指導體系已屬情勢所趨。

一、國際金融危機下中小企業(yè)服務指導體系的立法缺失

我國《中小企業(yè)促進法》的頒布實施標志著我國中小企業(yè)發(fā)展事業(yè)開始步入正規(guī)化、法制化軌道。該法第6章將“社會服務”作為專章規(guī)定，無疑對中小企業(yè)發(fā)展極為有利，然而它只是一部產業(yè)政策法，在諸多規(guī)定中都帶有明顯的政策號召性，實際操作性不強，特別在第6章的社會服務體系中多為綱領性規(guī)定，對如何落實執(zhí)行涉及甚少，存在明顯立法缺陷。如：

⒈《中小企業(yè)促進法》未作出建立中小企業(yè)政策性銀行的規(guī)定，導致政策性中小企業(yè)銀行的設立無法可依。

⒉《中小企業(yè)促進法》規(guī)定鼓勵各種擔保機構為中小企業(yè)提供信用擔保，但對進一步的行業(yè)準入、信用評估、風險控制、政府監(jiān)管等實質性措施規(guī)范未做規(guī)定，實踐中難以落實。

⒊對技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務指導及信息和法律咨詢服務的內容規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏操作細節(jié)，［1］如未規(guī)定設置專門技術創(chuàng)新服務機構、風險投資立法尚處空白、信用服務指導體系的懲罰獎勵機制欠缺等。

⒋對中小企業(yè)的合法權益保護力度弱，可訴性不強。《中小企業(yè)促進法》第6條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資及因投資取得的合法收益”，“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權拒絕和有權舉報、控告”。上述條款僅賦予中小企業(yè)“舉報”和“控告”的權利卻未規(guī)定受侵害后的救濟問題，更未直接賦予中小企業(yè)基本的法律訴訟權利。

⒌存在立法空白，未賦予社會中介機構如行業(yè)協(xié)會等應有的地位，對其性質、職能、監(jiān)管均無明確規(guī)定，使這些機構處境尷尬，作用難以充分發(fā)揮。

二、健全中小企業(yè)服務指導體系的必要性

健全中小企業(yè)服務指導體系在發(fā)達國家一貫得到高度重視，并且得到法律的確認。而在我國，其必要性雖已得到認同但立法尚未充分體現(xiàn)。為了有效應對金融危機，促進中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及從我國中小企業(yè)面臨的諸多障礙考慮，健全中小企業(yè)服務指導體系十分必要：

一是金融危機下我國中小企業(yè)面臨生存與發(fā)展危機。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：僅2008年上半年全國就有約6.7萬家中小企業(yè)倒閉，占企業(yè)總數(shù)的8.5%；社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒在“2009年《UPS亞洲商業(yè)監(jiān)察》”公布會上提到：至2009年，已有40%的中小企業(yè)在此次金融危機中倒閉，另有40%也在生死線上徘徊，同時沿海地區(qū)中小企業(yè)的倒閉比例要大于內陸，中西部倒閉比例相對較小。同時海外定單銳減，產品大量積壓，企業(yè)利潤下滑，資金鏈吃緊都使得中小企業(yè)的融資更加困難，如自2008年1到9月份，無錫市中小企業(yè)實際資金短缺達220－300億元；廣東省中小企業(yè)局及廣西區(qū)經(jīng)委中小企業(yè)處調查顯示至08年末廣東省已有95%中小企業(yè)資金告急，資金缺口達1.2億。［2］

二是較之于國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展處于劣勢。如在項目投資、政府采購方面，國有大中型企業(yè)與中小企業(yè)存在明顯的信息不對稱，大量部門、地方政府規(guī)章是以紅頭文件方式向下傳達，國企往往憑借政府有意傾斜快捷的掌握政策信息及采購計劃，及時搶占先機，參與政府投標；銀行貸款方面，有數(shù)據(jù)顯示我國銀行貸款總規(guī)模中85%貸給了國企，非國企僅占15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約占5%左右，個體、私企基本上貸款無門；又如國有大中型企業(yè)的生產用電費每度在2－5角左右，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營小企業(yè)每度則高達1元。［3］這種“國進民退”、“重大輕小”的企業(yè)發(fā)展格局使中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、健全中小企業(yè)服務指導體系的立法思考

（一）通過立法健全中小企業(yè)融資服務體系

資金是決定一個企業(yè)能否壯大的根本核心。發(fā)達國家?guī)缀醵贾贫讼嚓P法律對中小企業(yè)提供資金服務。如日本《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金資助法》第1條規(guī)定：“本法設立的目的是在各都道府縣向中小企業(yè)貸款以求對中小企業(yè)現(xiàn)代化的同時，政府也進行必要的補助，以求對中小企業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻”［4］我國中小企業(yè)貸款問題向來突出，究其原因，一方面由于中小企業(yè)自身產權不明晰、信用程度不高、缺乏抵押品等，致使銀行基于自身利益考慮更愿將資金貸給實力雄厚的大中型企業(yè)；另一方面現(xiàn)今可供中小企業(yè)融資的渠道十分狹窄，中小企業(yè)通常僅能靠間接融資手段來向銀行貸款籌措資金，所以要健全融資服務，必須通過完善現(xiàn)行立法。如：

⒈立法規(guī)定建立政策性中小企業(yè)銀行。為了給中小企業(yè)提供更多的融資支持，不少發(fā)達國家如日、美都建有中小企業(yè)政策性銀行專門為本國中小企業(yè)提供融資貸款，實踐證明這一舉措收效顯著。而我國對是否應建立中小企業(yè)政策性銀行，學術界向來意見不一，《中小企業(yè)促進法》也未作規(guī)定，建議立法部門盡快彌補這一缺失，明確規(guī)定以國家名義設立中小企業(yè)政策性銀行，提供融資服務。

⒉完善中小企業(yè)借貸法律支持規(guī)定?！吨行∑髽I(yè)促進法》第2條規(guī)定：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。”而中國人民銀行頒布的《貸款通則》則僅將借款主體規(guī)定為“法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶和自然人”，未對中小企業(yè)的借貸作出規(guī)定，由于缺乏健全的法律體系支撐，加之商業(yè)銀行大都以大中型企業(yè)及壟斷行業(yè)為主要服務對象，中小企業(yè)融資難上加難。為解決這一問題，我國應盡早完善相關金融立法，形成融資法律支持體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利環(huán)境。

⒊完善中小企業(yè)信用擔保法律體系?！吨行∑髽I(yè)促進法》第20條規(guī)定：國家鼓勵各種擔保機構為中小企業(yè)提供信用擔保，而對如何細化實施未過多規(guī)定，建議細化法條，增加如行業(yè)準入、信用評級、風險控制等方面內容，增強可操作性；2008年10月1日實施的《物權法》擴大了可用于擔保的財產范圍，明確規(guī)定應收賬款可以用作質押，這有利于解決中小企業(yè)擔保難的問題，筆者建議在總結已有法規(guī)實踐經(jīng)驗的基礎上修訂 《擔保法》，增設關于信用擔保的專門章節(jié)，明確規(guī)定信用擔保的概念，基本原則，運作程序等，為中小企業(yè)的融資貸款提供明確法律指導。

（二）通過立法健全中小企業(yè)創(chuàng)新促進指導體系

借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗我們發(fā)現(xiàn)，為了充分調動小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，美國曾頒布一系列法律如《小企業(yè)創(chuàng)新研究法》和《技術競爭力法》，明確規(guī)定對R＆D經(jīng)費超過1億美元的部門，聯(lián)邦政府要從他們的R＆D經(jīng)費中抽取1.25%用于資助小企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動，1992年通過的 《小企業(yè)促進法》將經(jīng)費比例從1.25%上升到2.5%。此外，伊利諾斯州于1989年頒布了《技術進步與發(fā)展條例》，使得該州許多中小企業(yè)從這一條例中的技術挑戰(zhàn)補助計劃和新技術投資計劃中得到幫助；日本于二戰(zhàn)后頒布了《中小企業(yè)診斷制度》，明確了政府指導中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，幫助中小企業(yè)有效的利用設備和資金的職能；［5］韓國自70年代后期開始，先后制定了《中小企業(yè)振興法》、《中小企業(yè)產品購買促進法》、《促進中小企業(yè)結構調整及經(jīng)營安定特別措施法》等，規(guī)定政府有責任向中小企業(yè)提供技術支持和政策指導；［6］而我國《中小企業(yè)促進法》第4章中僅寥寥數(shù)條，規(guī)定籠統(tǒng)，只有大的框架而無細化措施，第6章則根本未作涉及，相比《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，后者第17條、18條、21條、22條、24條等對技術創(chuàng)新扶持做了較為充實的規(guī)定，有利于調動中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，特別是21條規(guī)定的“中小企業(yè)用于研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝的費用，可以按照實際發(fā)生額計入成本在稅前扣除；其中工業(yè)企業(yè)發(fā)生的該項費用比上年實際增長10%以上的，可以再按技術開發(fā)費用實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額”等稅收優(yōu)惠措施，更是該條例的一大亮點。

要健全中小企業(yè)創(chuàng)新促進指導體系，筆者以為可考慮以下兩方面：⑴國家立法明確規(guī)定建立專門性服務機構，加強宏觀管理及指導。這方面可借鑒國外經(jīng)驗，如美國政府設有專門從事中小企業(yè)管理的“小企業(yè)管理署”（SBA），在聯(lián)邦小企業(yè)管理署內設有專門負責中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的技術辦公室，直接管理“小企業(yè)技術創(chuàng)新研究（SBIR）計劃”和“小企業(yè)技術轉移（STTR）計劃”。建議我國立法明確規(guī)定設立如生產力促進中心，技術創(chuàng)新中心等專門性機構統(tǒng)一負責支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。⑵國家立法明確規(guī)定相關經(jīng)費資助、稅收優(yōu)惠服務措施，鼓勵發(fā)展民營高科技企業(yè)。目前，我國民營高科技企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展程度不成熟，未發(fā)揮出技術創(chuàng)新的主體作用，《中小企業(yè)促進法》對這一問題也處于立法空白，相關部門亟需從立法上明確規(guī)定，如“大力發(fā)展民營高科技企業(yè)并制定相關稅收優(yōu)惠、融資服務政策，對重大工業(yè)科技攻關項目免稅或減稅、對新建的高科技企業(yè)一定時期內提供低息貸款”等條款，以保護民營高科技企業(yè)的正當權益，為其技術創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（三）通過立法健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導體系

我國發(fā)改委副主任張曉強曾在首屆中小企業(yè)博覽會上表示：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)輔導體系。將支持“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”作為今后中小企業(yè)工作的一項重要內容，充分利用閑置的廠房、倉庫等場所，建立創(chuàng)業(yè)基地，提供創(chuàng)業(yè)資助，推進創(chuàng)業(yè)輔導體系建設，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率?！保?］在國外，許多發(fā)達國家極其重視在立法上為中小企業(yè)提供公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并設立相應專門機構提供服務，如德國1975年頒布的《反限制競爭法》中規(guī)定：“禁止對中小企業(yè)的歧視，保護中小企業(yè)參加公平競爭?！辈⑼ㄟ^修改《卡特爾法》放寬對中小企業(yè)成立卡特爾的嚴格限制，允許中小企業(yè)采取各種形式的合作以克服它們結構上的弱點，竭力改善中小企業(yè)在市場競爭中所處的不利地位；美國在《中小企業(yè)法》中明確提出國會公開主張的政策是：“政府應盡可能的幫助、支持和保護中小企業(yè)參與自由競爭的利益?！?；政策措施方面，韓國政府為了加大誘導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的力度，規(guī)定財產稅、土地稅等自創(chuàng)業(yè)或所得開始之日起5年內減免50%，登記稅和所得稅自創(chuàng)業(yè)之日起5年內減免75%；意大利則設有“企業(yè)家精神促進社”，主要面向一些缺乏創(chuàng)業(yè)精神的落后地區(qū)提供服務支持；美國主要對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供資金支持，較為成功的典型的有美國中小企業(yè)“孵化器”機制及非常盛行的風險投資等。［8］參考以上經(jīng)驗，為應對金融危機，我國健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導體系可考慮從以下三方面入手：

首先，由政府出資，統(tǒng)一規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集程度密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導中心，專門提供咨詢指導；市、縣政府出臺《關于加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心建設的意見》，對創(chuàng)業(yè)輔導中心的建設原則、運作模式、優(yōu)惠政策等作出明確規(guī)定。

其次，在《中小企業(yè)促進法》中增加規(guī)定：“加大力度對自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠支持；允許一些社會力量有償提供創(chuàng)辦企業(yè)相關咨詢，人員培訓等，以市場協(xié)調來彌補政府提供創(chuàng)業(yè)輔導的不足。

再次，規(guī)范風險投資立法，建立完備風險投資體制。發(fā)達國家為了減少金融危機對本國中小企業(yè)發(fā)展的沖擊大多都制定了風險投資制度，在我國風險投資起步較晚，入世后，我國中小企業(yè)逐漸由原來的勞動密集型轉變?yōu)榧夹g集約型，涌現(xiàn)出大量以高科技產業(yè)為代表的中小企業(yè)，而我國現(xiàn)行法律體制中相關風險投資立法還是空白，這對那些創(chuàng)立初期的高科技產業(yè)發(fā)展極為不利，完善風險投資立法必須盡早提上日程。［9］

（四）通過立法建立中小企業(yè)人才開發(fā)，人員培訓服務體系

我國中小企業(yè)普遍存在經(jīng)營管理人才欠缺、員工素質不高、產品質量較差等問題，企業(yè)職工的培訓、人才的開發(fā)是整個企業(yè)經(jīng)濟運作中重要的一環(huán)。日本《中小企業(yè)基本法》第3條規(guī)定：“通過引進現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方法和提高經(jīng)營人員的能力謀求中小企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。”第10條規(guī)定：“為了謀求中小企業(yè)經(jīng)營的合理化，國家應當就經(jīng)營診斷和指導，充實經(jīng)營管理人員的進修事業(yè)及完善經(jīng)營診斷和指導的機構等，采取必要的政策?！比毡镜胤礁髡矊χ行∑髽I(yè)經(jīng)營管理人員的基礎培訓提供各種支持政策；［10］在德國，聯(lián)邦政府早在1969年8月就頒布了《職業(yè)教育法》，對職工培訓的重要性及相關問題作出規(guī)定，包括愛立信、摩托羅拉等公司在內的眾多企業(yè)均承諾支持員工在技術和能力方面尋求發(fā)展，并為此提供多種類型的培訓方式，鼓勵員工積極參加。借鑒國外經(jīng)驗，建立我國中小企業(yè)人才開發(fā)、人員培訓服務體系，國家須制定實施辦法細化《中小企業(yè)促進法》第41條的規(guī)定，細化建議分以下兩點：⑴參考 《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中的相關規(guī)定，如第26條：“大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓。”由政府制定培訓計劃，在培訓方式、經(jīng)費方面提供支持：既開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質，使他們通曉國家相關法律政策和專業(yè)知識，提高其自主創(chuàng)業(yè)能力，同時開展管理者培訓，組織管理人員赴國外考察，借鑒國外管理經(jīng)驗，結合我國國情及企業(yè)內部需要制定措施。⑵彌補立法空白，增加條文明確賦予社會中介機構，如行業(yè)協(xié)會等應有的法律地位，對其性質、職能、監(jiān)管等均明確規(guī)定，重視這些機構對中小企業(yè)服務指導體系的推進作用。

（五）通過立法完善中小企業(yè)信息咨詢服務體系

由于自身人員素質和資金有限，中小企業(yè)在信息采集、整理方面常處于劣勢，美國政府曾在全國吸收1.5萬名經(jīng)驗豐富的退休人員組成經(jīng)理服務公司和小企業(yè)發(fā)展中心為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)準備、計劃制定、行政管理、商業(yè)理財?shù)忍峁┳稍兎?；日本政府為中小企業(yè)信息化采取各種支持政策，如以租賃方式為企業(yè)配置信息化儀器設備，在道府縣的中小企業(yè)地區(qū)信息中心建立起龐大的信息網(wǎng)絡體系，將國立和公立研究機構的研究成果、新技術及各種經(jīng)營信息通過互聯(lián)網(wǎng)提供給中小企業(yè)，實現(xiàn)信息資源共享，幫助中小企業(yè)及時了解、利用網(wǎng)絡信息進行經(jīng)營革新。要完善我國的中小企業(yè)信息咨詢服務體系，需要借鑒以上國外經(jīng)驗，完善《中小企業(yè)促進法》的相關規(guī)定：

首先，在《中小企業(yè)促進法》中明確規(guī)定政府的信息披露職責。由于對中小企業(yè)傳統(tǒng)的不重視，我國紅頭文件形式的向下信息傳達，使中小企業(yè)一般難以及時了解到更多的商業(yè)信息，失卻許多商業(yè)機會，因此建議在《中小企業(yè)促進法》中增加明確規(guī)定如“政府有關部門應及時向中小企業(yè)披露有關商業(yè)信息，建立完善有效的信息披露制度”，要求各級政府給予中小企業(yè)與大中型企業(yè)平等的商業(yè)機會。

其次，政府應出臺實施細則，著力完善信息中介服務，出資建立中小企業(yè)網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)信息資源共享，使企業(yè)能夠便捷了解市場行情及同行業(yè)信息，開發(fā)并推廣各種應用軟件，形成高效的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡服務體系。

（六）通過立法健全中小企業(yè)信用服務體系

這一問題，我國《中小企業(yè)促進法》未作規(guī)定，《江蘇省中小企業(yè)促進條例》第42條雖有規(guī)定，但表述較抽象，且只涉及到對失信企業(yè)的責任追究而無相應的守信獎勵機制。為了健全中小企業(yè)信用服務體系，筆者提出兩點建議：⑴建議政府制定有關誠信經(jīng)營的具體規(guī)章，使中小企業(yè)誠信經(jīng)營有章可循，還可利用自身享有的職權調動各方渠道建立起中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)的信用得失記錄在內，進行信用監(jiān)督；⑵建議政府在全社會建立一套長效的懲罰獎勵雙向機制。對信用較好的企業(yè)要樹立典型，予以表彰及政策性獎勵；對失信經(jīng)營的企業(yè)必須追究法律責任，加大制裁力度。

（七）通過立法健全中小企業(yè)市場拓展服務體系

結合金融危機背景，健全中小企業(yè)市場拓展服務體系有以下兩點思考：

一是完善相關立法。《中小企業(yè)促進法》第34條規(guī)定：政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或服務，僅“優(yōu)先”二字，并無具體采購比例，難以操作，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)達國家在政府采購中大都明確給予中小企業(yè)一個采購比例，如美國聯(lián)邦的采購比例為23%，各州的比例更高，日本也是如此?？上驳氖窃凇督K省中小企業(yè)促進條例》中對采購比例問題已有涉及，即第27條規(guī)定：“政府采購應當安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產品或者服務。具體比例由各級政府確定?！苯ㄗh修改《中小企業(yè)促進法》法條，進一步對中小企業(yè)在政府采購中的份額明確規(guī)定出恰當?shù)谋壤?/p>

二是出臺相關實施辦法。目的是為中小企業(yè)拓展業(yè)務創(chuàng)造便利條件，為其舉辦產品展銷會提供資金支持，2009年國務院發(fā)布的《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中已提到“采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產品，開拓市場。”據(jù)此，筆者建議在相關實施辦法中明確規(guī)定：“鼓勵中小企業(yè)將發(fā)展的眼光拓展到國外，在境外投資辦廠，幫助他們進行國外市場調查，積極開展國際貿易；各地政府在網(wǎng)上設立專門對中小企業(yè)提供各類信息和經(jīng)營指導的網(wǎng)站，支持他們開展電子商務，進行網(wǎng)上交易，縮減交易成本，逐漸形成網(wǎng)上營銷體系”。

四、健全中小企業(yè)服務指導體系的其他立法思考

《中小企業(yè)促進法》第6章關于“社會服務”的規(guī)定除以上各方面缺陷及完善建議外，還存在其他問題，如該法各項條文中屢次使用“國家”一詞，但在實施中具體是指哪些部門條文并未涉及，建議政府出臺實施辦法，增加相應條款予以明確提出：“國家”不應單指國家立法機構、各級人民政府，還應包括人大其他職能部門、國務院中小企業(yè)管理部門以及各層法院檢察院等，同時還應對各部門分工明確規(guī)劃，便于實施。

《中小企業(yè)促進法》未涉及各級政府部門和相關執(zhí)法者的法律責任規(guī)定條款，使得中小企業(yè)服務指導體系的責任追究制度無從談起，《江蘇省中小企業(yè)促進條例》第56條雖有規(guī)定但欠完善，實際上，中小企業(yè)遇到的諸多障礙都烙有我國經(jīng)濟發(fā)展史的歷史遺留色彩，如政府歧視、政府不作為等。如果不能明確責任追究制度，賦予中小企業(yè)相關的法律訴訟權利，一套完善有效的中小企業(yè)服務指導體系很難保障實施，筆者建議在《中小企業(yè)促進法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》中都應作出明確規(guī)定，賦予中小企業(yè)基本的法律訴訟權利、賦予其和大中型企業(yè)平等競爭，不受歧視的權利。

［1］李艷芳.“促進型立法”研究［J］.法學評論，2005，（03）：100－106.

［2］陳麗金.全球金融危機對我國中小企業(yè)的影響和對策分析［EB/OL］.http：//www.cei.gov.cn/LoadPage.aspx？Page ＝ShowDoc＆CategoryAlias ＝zonghe/jjfx＆ProductAlias ＝lianhlt＆BlockAlias ＝lhczjr＆filename ＝/doc/lhczjr/200909212312.xml，2009－09－21.

［3］鄭鵬程.建立中小企業(yè)法律保護制度的構想［J］.湖南政法管理干部學院學報，2000，（3）：51－54.

［4］陳紅喜，陳瓂菁.我國中小企業(yè)保護立法模式之我見［J］.廣西政法管理干部學院學報，2000，（15）：29－31.

［5］陸萍.日美促進中小企業(yè)發(fā)展的立法措施及對我國的啟示［J］.社會科學，1997，（05）：37－38.

［6］歐陽慧.政府扶植中小企業(yè)技術創(chuàng)新的比較研究［J］.湖南大學學報，2001，15（2）：55－56.

［7］劉錚，彭勇.國家優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境［N］.《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》，2004－10－22（001）.

［8］陳楚宣.借鑒國際經(jīng)驗扶植中小企業(yè)發(fā)展［J］.華南金融研究，1999，14（3－4）：81－84.

［9］盧炯星.論我國中小企業(yè)存在的問題及立法對策［J］.現(xiàn)代法學，2000，（03）：115－118.

［10］袁翔珠.我國中小企業(yè)立法的若干基本問題芻議 ［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2002，（05）：127－128.

（責任編輯：徐 虹）

Legislative Thinking about Improving the Service and Guidance System of Small and Medium－sized Enterprises under the International Financial Crisis

Li Dongmei，Xu Wenchao

Small and medium－sized enterprises which develop rapidly during recent years have gradually become an important component in national economy system.During their developing，they also face many obstacles.This paper describes the drawbacks of legislation of service and guidance system of medium and small enterprises and the necessity of improving the system by combining the present international financial crisis.At the same time，the paper does some legislative thinking about improving the service and guidance system of small and medium－sized enterprises according to Jiangsu Provincial Regulation for Promoting Small and Mediumsized Enterprises.

international financial crisis；small and medium－sized enterprises；service and guidance system；legislative thinking

D920.0

A

1007－8207（2010）04－0119－04

2010－01－05

李冬梅 （1986—），女，天津人，南京財經(jīng)大學2009級國際法學碩士研究生；徐文超 （1963—），男，江蘇高淳人，南京財經(jīng)大學法學院教授，研究方向為經(jīng)濟法學。

本文系2009年度江蘇省法學研究招標立項課題 “國際金融危機背景下江蘇中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律規(guī)制研究”的階段性成果，項目編號：SFH2009A10。