政治機會視角下的反全球化組織——以法德ATTAC為例

20世紀90年代以來,隨著全球化的力量在全球范圍內迅速推進,反全球化運動也在世界各地蓬勃興起,在反全球化抗議運動過程中,具有跨國性質的反全球化組織ATTAC(征收金融交易稅以援助公民協(xié)會)在其中發(fā)揮了重要的作用。自從1998年6月3日法國成立ATTAC以后,ATTAC迅速在全球擴散,目前它在40多個國家擁有分支機構(其中有24個歐洲國家),全世界擁有大約有65000名繳納會費的會員。本文選取法國與德國兩國的反全球化運動組織——ATTAC作為研究對象,選擇政治機會結構理論作為分析視角,考察不同的國內國際政治背景對兩國ATTAC產生與發(fā)展帶來的影響,以便我們從運動組織的角度對當今國際社會中的反全球化運動有個較全面的認識。

政治機會結構理論

政治機會結構是理解社會運動理論的關鍵性概念,它關注社會運動與環(huán)境尤其是政治環(huán)境之間的相互關系。所謂“政治機會結構”(political opportunity structure)是一致的但不一定是正式或永久的政治環(huán)境因素。①Tarrow S.Power inMovement:Social Movements and Contentious.Politics Cambridge University Press,1998:77皮特·艾森格(Peter K.Eisinger)發(fā)表于《美國政治學評論》的一篇探討美國43個城市種族抗議的文章中最早提出政治機會結構概念。在這篇文章中,艾森格把政治機會結構定義為“政治環(huán)境的開放或封閉程度”。他發(fā)現(xiàn)在極端開放與極端封閉的條件下,抗議是不容易產生的,相對地,最容易形成種族抗議的城市往往是具有開放性與封閉性元素的混合物。艾森格解釋道:如果政治機會結構是理論上的完全開放,就沒有必要采取抗議手段來實現(xiàn)其目標,任何新興議題都會很快地被吸收進入體制內的渠道;反之,如果政治機會結構是處于絕對的封閉狀態(tài),抗議則沒有產生的可能性,因為任何集體行動都無法改變統(tǒng)治者的決定。②Eisinger P K.The Conditions of Protest Behavior in A-merican Cities.American Political Science Review,1973,67艾森格認為“抗議事件和城市的政治機會結構特征相關”。③McAdam D.Conceptual Origins,Problems,Future Directions//McAdam D et al.Comparative Perspective on Social Movements:Political Opportunities,Mobilizing Structures,and Cultural Framings.Cambridge University Press,1996:23但是,在對“政治機會”范圍的界定上,歐美學者所立足的角度不同,得出的結論也往往有所不同。一般來說,大致有兩種截然不同的類型④Appliton A.The New Social Movement Phenomenon:Placing France in Comparative Perspective.West European Politics,October 1999,22(4):60:一種類型是一些學者更多地側重于把權力結構的縱向變化作為政治機會結構概念的核心,如西德尼·塔洛(Sidney Tarrow)認為,政治機會結構主要有國家的沖突向度結構、正式的制度結構、主導性的國家戰(zhàn)略和聯(lián)盟結構四個要素組成。⑤Kriesi H et al.New Social Movements in West Europe:A Comparative Analysis.Minnesota University Press,1995:26-82另一種類型是一些學者注重跨國范圍制度結構的靜態(tài)比較。道格·麥克亞當(Doug McAdam)在總結多個學者對政治機會結構范圍不同界定的基礎上,概括出“政治機會”至少應包括四個方面:制度化政治體系相應的開放和封閉;政黨聯(lián)盟的穩(wěn)定與否;精英聯(lián)盟的存在與缺失;國家對社會運動壓制的能力和傾向。麥克亞當認為,當政治機會開始收縮時,社會運動則是處于衰退狀態(tài);當政治機會擴張時,社會運動則處于膨脹狀態(tài);戰(zhàn)爭、國際政治局勢、失業(yè)、人口變遷等都有可能改變既有的政治機會結構。①McAdam D.Conceptual Origins,Problems,Future Directions//McAdam D et al.Comparative Perspective on Social Movements:Political pportunities,Mobilizing Structures,and Cultural Framings.Cambridge University Press,1996:27

隨著社會運動的發(fā)展,政治機會結構理論的視角也正在擴展。對此,麥克亞當已指出,對政治機會結構的未來研究應關注新社會運動“政治機會結構”的國際背景:即全球政治與經濟進程對社會運動成功與否的影響。②McAdam D et al.Comparative Perspective on Social Movements:Political opportunities,Mobilizing Structure,and Cultural Framings:34也就是說,政治機會結構理論應在縱向維度包含國際政治。③McAdam D.On the International Original of Domestic Political Opportunities//Costain A N et al.Social Movement and American Political Institutions Lanham.MD:Rowman&Littlefield,1998:251-267當然,也有的學者指出,政治機會結構理論應該從橫向維度包含大眾媒體,④GitlinT.The Whole World is Watchig:Mass Media in the Making and Unmaking of the New Left.Brekely:Unversity of California,1980正因為此,路德·克普曼斯與保爾·斯坦姆(Ruud Koopmans&Paul Statham)提出了“散漫的機會結構(discursive opportunity structure)”⑤Koopmans R,Statham P.Ethnicand Civic Conceptions of Nationhood and the Diferetial Success of the Extreme Right in Germany and Italy//Giugni M et al.How Social Movement Matter.Minnesota University Press,1999:225-251這一概念。雖然克普曼斯沒有對這種散漫的政治機會結構應該包含的因素做出明確的界定,但筆者認為散漫的政治機會應該是一個宏觀與微觀相結合的視角,既包含國際層面的各種政治機會(例如世界性的經濟危機、具有全球影響的政治事件等),也包含國內層面的政治機會(精英聯(lián)盟的存在、政治當局的開放度、國內媒體的相關報道等)。這種政治機會比較適合解釋當今國際社會中的跨國行為體(如跨國社會運動或跨國非政府政府組織)的活動,因為跨國行為體主要是在國內與國際兩個層面活動。就國內層面而言,美國國際政治學者托馬斯·利斯卡潘(Thomas Risse-Kappen)從跨國行為體對國內政治結構產生影響的重要途徑出發(fā),反向說明了認為主權國家可為跨國行為體提供的政治機會結構。他指出,要想對目標國家的政府政策有所影響,跨國行為體需要沖破兩重障礙:首先是獲得對該政治體制施加影響的渠道;其次是在政府的政策網(wǎng)絡內贏得同盟,以便使政府政策按照他們所期待的方向發(fā)生改變。①Risse-Kappen T.Introduction//Risse-Kappen T.eds.Bringing Trans-national Relations Back in:Nonstate Actors,Domestic Structures and International Institu-tions.Cambridge University Press,1995:25就國際層面而言,國際形勢的任何變化尤其是全球化的迅速發(fā)展都會為跨國行為體的活動提供了某種政治機會。正如迪特·盧茨(Dieter Rucht)所言:“新自由主義全球化不僅為社會運動提供了國際政治機會,而且產生了社會運動批評的目標”。②Rucht D.Social Movements Challenging Neo-Liberal Globalization//Ibarra P.Social Movements And Democracy.New York,2002因此,跨國行為體對國際政治機會與國內政治機會的利用狀況必然影響到它本身的發(fā)展。作為反全球化運動代表的跨國組織ATTAC,在不同國家的發(fā)展又是如何的呢?筆者選取在歐洲最有代表性的法德兩國的ATTAC,從政治機會的視角對其產生與發(fā)展中的影響因素進行分析。

法國ATTAC的政治機會

法國ATTAC是歐洲第一個ATTAC組織,擁有幾乎是該跨國組織的1/3的成員(30 700多名),也是當今最大最有影響的反全球化跨國組織之一。法國ATTAC最初是來自法國左翼知識分子的一個重要的月報《外交世界》(Le Monde Diplomatique)的創(chuàng)意。1997年12月,在亞洲金融危機高峰時期,編輯者伊格納西奧·拉莫內(Ignacio Ramonet)在其編輯的《外交世界》當月號上發(fā)表社論文章《馴服市場》,對當時爆發(fā)的亞洲金融危機及其所凸現(xiàn)的以金融、市場自由化為核心的經濟全球化的負面影響作了深刻剖析,并指出,“為什么不創(chuàng)立一個新的世界范圍的非政府組織?！瓰檎魇胀匈e稅以援助公民而斗爭(Action pour une Taxe Tobind'Aide aux Citoyens),與工會和其他很多社會、文化、生態(tài)組織一起,它能對政府施加巨大壓力,從而以世界團結的名義最終引入這一稅收。”①顧杭.法國的反全球化運動——以ATTAC為中心的個案研究.浙江學刊,2008(6):108-112該文出版后的幾周內,《外交世界》就收到來自法國各地的政治活動家、工會人士、知識分子和普通公民的幾千封信,對拉莫內有關成立非政府組織“為征收托賓稅以援助公民而斗爭”的建議表示支持。這一情景完全出乎原本只是想提出建議的拉莫內和《外交世界》編輯部的意料,也給他們造成極大壓力,并最終不得不自己承擔起組織該協(xié)會的重任。1998年3月16日,《外交世界》編輯部召集各個左翼政治團體、工會、知識分子團體開會,商討成立組織的事宜。1998年6月3日,ATTAC在法國正式成立。ATTAC成立后其主張立刻在法國得到了廣泛響應成員數(shù)也不斷增加:1998年10月17日ATTAC第一次全體會議在羅訥河口省的拉西奧塔市(La Ciotat)召開時,其成員已有4 000人;1999年,成員數(shù)達到15 000人;2002年則更是達到近3萬人,此后一直維持在3萬人左右。

法國ATTAC之所以能夠在法國知識分子的倡導下產生并迅速發(fā)展與當時法國所處的國際政治環(huán)境變化以及法國特定的國內政治機會緊密相關。

就當時的國際政治背景而言,至少有兩個國際政治機會在ATTAC產生過程中發(fā)揮了主要作用:一是1997年從亞洲擴散到俄羅斯與拉美的金融危機,這場危機不僅史無前例地顯示出不受約束的國際金融市場的破壞力,而且顯示出對市場的不行動所帶來的高成本以及伊格納西奧·拉莫內編輯所表述的威脅,即“危機對世界其他地區(qū)產生了巨大影響。資本投資的全球化正引起世界范圍的不安全。它戲弄了民族邊境、削弱了國家實施民主和保證人民財富和繁榮的能力?！薄百Y本流動的絕對自由破壞了民主制”。②顧杭.法國的反全球化運動——以ATTAC為中心的個案研究.浙江學刊,2008(6):108-112二是亞洲金融危機以及它的災難性后果導致全球經濟精英人士之間的分裂以及精英們圍繞“全球化是不是走的太遠”問題的爭論,從而使關心國際形勢的左翼人士們對不加控制的資本自由流動所可能帶來的危害有了全面、深刻的認識,也使他們具有了危機感,決心將批判理論思考轉變?yōu)榫唧w實踐,通過有組織的運動來遏制資本這一脫韁野馬,因此,需要引入機制來限制它的影響。即使像喬治·索羅斯與約瑟夫·斯蒂格里茨這些在經濟和金融領域非常著名的人物也要求采取行動來穩(wěn)定國際金融市場。

然而在國際政治背景相同的情況下,ATTAC之所以首先在法國成立并得到迅速發(fā)展是與法國特定的國內政治機會有關,主要體現(xiàn)為以下幾個方面:

1.已有的動員結構

1998年法國ATTAC成立時,法國市民社會組織之所能很快地參與是因為先前已經存在的動員結構。這些動員結構是早期國內社會運動的遺留物,其中最重要的1995年12月反對朱佩政府的罷工浪潮,這次罷工浪潮使激進的聯(lián)盟與市民社會中的其他群體連接在一起并在以后法國反全球化運動發(fā)展過程中發(fā)揮了催化作用。盡管1995年的罷工行動實際上沒有國際回應,但是這次爭議事件成為卷入其中的法國運動組織向上(主要是向國際層面)的規(guī)模轉變的開始,因為它有助于圍繞特定問題形成共識,其中許多問題第一次用全球化的術語架構。在20世紀90年代末,由于運動左翼的重新組合,后又經過反對多邊投資協(xié)議的運動,運動規(guī)模國際傾向的轉變被進一步強化。這次國際貿易協(xié)議被認為是對法國受保護的文化產業(yè)的特定威脅并在法國引起廣泛的動員,最終導致法國政府撤回了協(xié)議。反對多邊貿易投資協(xié)議的運動以及其他以前的動員結構有助于在法國市民社會群體中圍繞國家議題或國內化的國際議題形成特定的異質化的聯(lián)盟。這些早期的、脆弱的聯(lián)盟所創(chuàng)造的動員結構為法國ATTAC成功地把許多分散的、要求獨立、自治的組織集合在一個共同的組織下發(fā)揮了關鍵的作用。已有動員結構的存在使法國ATTAC能夠利用它的國內背景,在“既存的戰(zhàn)斗的網(wǎng)絡”中尋找到“混合點”。

2.精英聯(lián)盟的存在

法國ATTAC之所以在歐洲國家首先產生的第二個支柱是它的精英知識分子構成。這很大程度上也與法國的國內背景有關,薩拉·瓦特(Sarah Waters)曾說:法國的政治傳統(tǒng)給公共領域中的知識分子以特殊的社會地位,這是歐洲其他國家所沒有的。①WatersS.Mobilising Against Globalisation:Attac and the french Intellectuals.West European Politics,2004,27(5):854-874在ATTAC內部,知識分子的地位與作用十分突出,它的所有的領導者例如卡森(Cassen)、塔拉塔克沃斯基(Tarakowsky)、阿格頓(Aguiton)、尼克諾夫(Nikonoff)等在ATTAC成立之前都出版過有關政治與社會問題的書籍,有的領導者是是國際著名的知識分子人物,例如ATT AC的副主席蘇珊·喬治(Susan George)。另外,ATTAC 的科學委員會也可謂是這樣一個“集體知識分子”。在這個委員會里,有來自經濟學、社會學等各個社會科學學科的眾多專家,他們分組對當前面臨的政治、經濟、社會等問題進行研究,并將成果以書籍、文章、小冊子的形式出版。這些專家的客觀、公正的研究,不僅使得ATTAC在進行批判時有據(jù)可依,而且使得它在“介入”政治和社會生活時具有了合法性。因為在法國這樣一個具有悠久“文人政治”傳統(tǒng)的國度里,“在某一文化領域擁有一定的職業(yè)權威本身就是在政治世界進行公開干預的充分理由?！雹貶azareesingh S.Political Traditions in Modern France.Oxford University Press,1994:52部分是因為法國ATTAC組織的知識分子話語,該組織獲得了進一步發(fā)展的推動力,更重要的是法國ATTAC由此不僅得到萊昂內爾·若斯潘(Lionel Jospin)社會主義政府的支持,甚至以保守主義作為主導思想的總統(tǒng)希拉克(Jacques Chirac)與拉法蘭(Jean-Pieer Raffarin)總理也給予了很大的支持。②Tompkins A S.Social Movement Transnationalization:A Multi-Level A TTAC.http://www.unc.edu/-schuyler/academic/attac.pdf因此,學者、專家以及知識分子所組成的精英聯(lián)盟的直接參與使ATTAC在法國公共話語中處于特別重要的地位,在政府政策制定過程中其政治影響力不可低估。

3.與媒體的緊密聯(lián)系

ATTAC在法國的產生并迅速發(fā)展的另一個重要原因是它與媒體的聯(lián)系。在法國ATTAC的建立和發(fā)展過程中,法國許多媒體對該組織的理論主張的宣傳都做出了重要的貢獻,其中,《外交世界》(Le Monde diplomatique)發(fā)揮的作用尤為突出,它不僅是將不同群體聯(lián)系在ATTAC組織中的“粘結帶”,而且還為ATTAC的發(fā)展提供肥沃的土壤?！锻饨皇澜纭穭?chuàng)立于1954年,原本只是法國《世界報》報道國際事務的副刊,每月出版一次。在貝爾南·卡森和伊格納西奧·拉莫內的領導下,逐漸從一個有關國際關系和外交事務的中立刊物轉變?yōu)榫哂絮r明左派立場的刊物,尤其是對國際政治以及左派分子發(fā)起的運動如反對新自由主義全球化的運動特別關注。1996年《外交世界》從《世界報》獨立出來,每月銷量達到225 000份,成為左翼記者、學者、作家、工會領導人發(fā)表觀點的重要論壇。除了在ATTAC成立過程中發(fā)揮國內網(wǎng)絡的重要作用外,《外交世界》還為該組織理論主張的擴散發(fā)揮重要的作用,不僅為法國ATTAC的主要思想與主張在法國國內擴散,而且在國際社會擴散并產生巨大的國際影響力創(chuàng)造了條件。法國ATTAC之所以在成立后的幾個月的時間里能夠吸引兩千多名新成員,主要原因就是《外交世界》以及它對ATTAC的持續(xù)報道。此外,ATTAC還注重利用互聯(lián)網(wǎng)這一便利的工具來進行社會動員和表達自己的理論訴求。在ATTAC法國的網(wǎng)站主頁上,有關于該組織的歷史、結構和目標等的詳細介紹,以及各種研討會、集會、出版物的信息。人們還可以通過加入該網(wǎng)站的電子郵件網(wǎng)絡,便捷地收取各項相關通知。①顧杭.法國的反全球化運動——以ATTAC為中心的個案研究.浙江學刊,2008(6):112總之,法國ATTAC對傳統(tǒng)的印刷媒體與網(wǎng)絡媒體的利用,使法國國民對該組織的有較深的理解,從而促進了該組織人員規(guī)模的迅速擴大。

德國ATTAC的政治機會

在法國ATTAC成立之后,第二個最大的國家ATTAC在德國出現(xiàn)。1999年,身為世界經濟生態(tài)與發(fā)展(WEED)(World Economy Ecology and Development)組織執(zhí)行董事的皮特·沃爾(Peter Wahl)提出了建立德國ATTAC的最初創(chuàng)意。準備參加第一次會議的群體還包括Kairos Europa(關注經濟全球公正的宗教組織)、Pax Christi(基督教和平組織)、Share(一個由十幾個以環(huán)境與反核運動為背景的活動者組成的小組織)。其中,Share組織中的成員后來成為德國ATTAC的第一批官方職員。這些組織共同邀請來自不同意識形態(tài)和政治背景的個體和組織參加2000年1月22日在法蘭克福展開的名為“Ratschlag”的國家會議,會議過程中,100個會議參加者(主要是一些小的地方組織的代表)一致同意建立“國際金融市場民主控制網(wǎng)絡”(Network For The Democroatic Control of International Finance Market)。實際上,直到2000年秋,該網(wǎng)絡才被官方命名為ATTAC。

此后,協(xié)調小組的成員進行了幾次會晤并對該組織的方案草案達成一致意見,2000年4月14日與15日在漢諾威召開的第二次國家會議過程中該草案再次被涉及。這次會議主要關注三個問題:一是國際金融市場存在的問題以及托賓稅;二是稅收負擔的問題以及稅收對國家經濟和社會公正的影響;三是德國養(yǎng)老金制度私有化的后果以及德國政府應該采取的措施。5月31日,ATTAC組織了一次記者招待會介紹它的最終方案,即國際金融市場民主控制的聲明。此時,ATTAC已經擁有50多個小組織和兩三個相當杰出的人物,但是這次記者招待會沒有吸引媒體的眼球的關注,只有德國taz報用72個字泛泛地進行了報道。接下來的幾個月ATTAC的發(fā)展很緩慢,到2000年底,該組織僅僅只有266名繳納會費的成員。在德國政府中沒有一個人把ATTAC看作是一個重要的政治行為者或匯集全球化專家的組織。因此,此時ATTAC的政治影響力很小。2001年,該組織出現(xiàn)了一些有可能改變上述境況的新的發(fā)展跡象:一是Share組織決定停止建設它自己的組織,把全部精力都投放在ATTAC上;二是協(xié)調小組決定將活動的戰(zhàn)略從動員人們對組織聲明進行簽名轉向對招募新成員的關注。三是決定通過媒體加強公眾聯(lián)系工作。但是,以上努力收效甚微,在2001年上半年,僅僅有149個新成員加入。一些新聞記者以及政府官員對ATTAC以及它的聲明仍然是不感興趣。2001年6月以后,德國ATTAC的發(fā)展出現(xiàn)了巨大轉折。從2001年7月開始,該組織開始每周吸引近100名新成員加入,到2001年底,德國ATTAC已經擁有近4000名成員,在國家關于全球化的爭論中也獲得了特別強的政治立場,該組織逐漸成為德國反全球化運動中的一個非常重要的組織。①KolbF.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.Paper to Be Prensented at The Conference.Transnational Protest and Social Movements.Villa Serbelloni.Bellaglo,July22-26,2003

從德國ATTAC的產生和發(fā)展不難看出,該組織在其成立后近一年半的時間幾乎沒有什么大的發(fā)展,相應地其政治影響力也很小。只有在2001年6月以后才得以迅速發(fā)展。德國ATTAC之所以出現(xiàn)與法國ATTAC不同的發(fā)展軌跡,也是與政治機會緊密相關的。但是與法國不同的是,德國ATTAC成立與發(fā)展較多地依賴于國際政治機會。

就國際政治機會而言,德國ATTAC在建立之初,對其影響比較大的國際政治機會是法國ATTAC的成立。雖然亞洲金融危機對德國ATTAC的成立也有影響,但是“德國對國際層面的政治機會尤其是亞洲金融危機的反應不如法國那樣敏感”,①KolbF.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.Paper to Be Prensented at The Conference.Transnational Protest and Social Movements.Villa Serbelloni.Bellaglo,July22-26,2003因此,法國ATTAC對德國創(chuàng)立ATTAC的影響比較突出。1998年底,法國ATTAC就通過邀請世界各地的群體參與有關方案設計的會議,使該組織獲得國際好評,不僅如此,法國ATTAC與《外交世界》的直接聯(lián)系也促進了其思想主張的的擴散,從1998年到2000年,法國《外交世界》中對ATTAC的每月的定點報道幾乎都有德國版本,這使德國的一些組織能更好地了解法國ATTAC。另外,ATTAC在法國的成功也刺激德國的一些組織產生模仿法國的動機。因此,德國ATTAC的所有基本模式,從議題構成、組織戰(zhàn)略到組織結構,或多或少都是法國ATTAC的復制。②Tompkins A S.Social Movement Transnationalization:A Multi-Level ATTAC.http://www.unc.edu/-schuyler/academic/attac.pdf可以這樣說,如果沒有法國ATTAC的建立,德國ATTAC就無從談起。

另外,2001年6月在德國ATTAC成立后經過一年半緩慢發(fā)展之所以能出現(xiàn)呈現(xiàn)迅速發(fā)展之勢,主要是因為國際社會出現(xiàn)的反全球化跨國抗議運動為該組織的發(fā)展提供了重要的機會。2001年6月,歐盟峰會在瑞典哥德堡召開,峰會期間爆發(fā)了反全球化抗議運動。瑞典警察與反全球化抗議活動者發(fā)生暴力沖突,警察投放了燃燒彈,三名抗議者受到嚴重傷害,其中一名是德國人。全歐洲媒體都給予了關注,更重要的是這次抗議運動使德國國內的媒體開始關注在此之前它們很少關注的抗議運動。盡管德國ATT AC沒有參與哥德堡的反全球化抗議運動,但是該組織抓住這次機會發(fā)表言論,強調非暴力抗議運動,向德國媒體展現(xiàn)出“它是具有國際特征的反全球運動組織的代表”,③Kolb F.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.in Donatella Della Porta and Sidney Tarrow eds,Transnational Protest and Global Activism.lanhanm,2005:110由此贏得了德國媒體的信任。僅僅在6月這一個月的時間里,德國ATTAC就吸引了200個新成員。2001年7月,日內瓦八國峰會抗議運動再次為德國ATTAC的發(fā)展提供了機會。在這次抗議運動中,德國ATTAC雖然沒能成功地把該組織的許多人員送到抗議現(xiàn)場,但是它確保了被送到抗議地點的人都是愿意接近媒體、作為采訪對象的成員。另外,德國ATTAC還為新聞記者提供特別的服務,允許他們乘坐載有ATTAC成員的汽車,向新聞記者發(fā)送郵件等等。①Kolb F.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.in Donatella Della Porta and Sidney Tarrow eds,Transnational Protest and Global Activism.lanhanm,2005:110-111由于ATTAC的媒體策略,在2001年7月這一個月的時間里,大約有500—600名新成員加入到德國ATTAC中。此后,該組織在布魯塞爾、巴塞羅那以及盧森堡等地舉行的跨國抗議運動中繼續(xù)運用相似的媒體策略傳播其理論主張吸引新成員。因此,在德國ATTAC的迅速發(fā)展過程,跨國抗議運動為其創(chuàng)造了重要的機會。

在德國ATTAC成立與發(fā)展過程中,從總體上看,德國缺少像法國那樣有利于組織發(fā)展的國內政治機會,這是有歷史原因的。二戰(zhàn)以后法德兩國都逐漸加入到全球經濟一體化以及國際機構活動中,但是,在這一過程中,德國沒有做任何努力去抵制這種一體化的進程,而法國卻努力保持其獨立性,甚至在西半球與美國進行對抗,最突出的兩個例子是法國退出北約以及立法保護法國語言與文化免受美國的影響。換句話而言,在全球經濟一體化過程中,德國是十分迅速地完全加入世界市場,在全球國家日益相互依賴的世界中,法國堅持獨立的立場使其經歷了痛苦的調整過程。20世紀80年代,密特朗很快就意識到他的社會版本與資本的自由流動完全不相容;90年代,農業(yè)市場的進一步自由化又威脅到法國的農業(yè)保護體制,法國農民由此掀起了反對關貿總協(xié)定的抗議。這種政治傳統(tǒng)以及由此形成散漫政治機會結構的相關沖突向度在德國都是很缺少的,因而,對德國ATTAC的成立與發(fā)展也帶來了諸多不利的影響。具體表現(xiàn)在以下方面:

就動員結構而言,在德國ATTAC成立過程中,雖然該組織也是以一些既存的組織為基礎,但是這些組織多是一些國內規(guī)模相當小的地方組織,它們不能在提供資源方面為德國ATTAC的發(fā)展做出大的貢獻。在德國ATTAC發(fā)展早期,工會這一組織也沒有參與進來。因此,動員力量的弱小嚴重限制了德國ATTAC的發(fā)展。

就精英人物在組織中發(fā)揮的作用而言,在德國ATTAC成立早期,組織成員中精英人物的數(shù)目比較少,其中,最著名的就是德國前財政部長奧斯卡·拉方丹(Oskar Lafontaine),但是該組織的協(xié)調小組害怕ATTAC與拉方丹以及主要政黨聯(lián)系太密切而不敢使這位精英人物的名字公開化,這種做法大大消弱了德國ATTAC的政治影響力與政治可信度。

就與政治當局的關系而言,德國ATTAC在其成立與緩慢發(fā)展過程中一直很明確地表明它不允許德國綠黨或社會民主黨因為它們的目的而使該組織制度化,并對綠黨或紅綠聯(lián)盟政府發(fā)起猛烈的攻擊。因此,德國ATTAC的發(fā)展很難獲得政治當局者的支持,例如德國綠黨外交部長約施卡·菲舍爾(Joschka Fischer)對ATTAC的活動就持指責態(tài)度。部分是由于在2001年6月與7月的跨國抗議運動的影響,但更多的是ATTAC媒體策略的改變,這種狀況在2001年8月才有所改變,德國政治當局開始重視ATTAC,認為該組織是一個合法的行為者甚至是一個挑戰(zhàn)者。因此,ATTAC的代表經常被邀請與政府官員一起參與圓桌討論,與綠黨官員的私人對話也不斷增多,所有這些都為2001年下半年德國ATTAC的迅速發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。

就與媒體的關系而言,在德國ATTAC成立后的一年半的時間里,媒體對ATTAC的報道很少,例如德國taz報在2000年1月到2001年6月這一年半的時間里,僅有八篇關于德國ATTAC的報道,共計1500字。因此,德國民眾對ATTAC的主張以及運動策略等情況了解很少。但是在2001年6月以后,德國媒體對ATTTAC的報道突然增多,從2001年7月到2001年9月,德國媒體就出版了28篇共計6500字的關于ATTAC的文章,其中僅2001年8月就有19篇。如果沒有2001年9月11日的恐怖事件發(fā)生,德國媒體對ATTAC的報道可能還會增多。①KolbF.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.in Donatella Della Porta and Sidney Tarrow eds,Transnational Protest and Global Activism.lanhanm,2005:102很顯然,人們傾向于參加那些他們經常聽說并認為是重要的組織,經過媒體的大量報道,德國民眾對ATTAC的態(tài)度發(fā)生重要轉變,許多人因此而加入了該組織。但是通過讀報了解德國ATTAC并成為該組織的成員往往要花費很長時間,20世紀90年代中期開始對互聯(lián)網(wǎng)的使用大大改變了這種方式,通過使用像google這樣的搜索引擎就可以非?？斓卣业揭粋€組織的網(wǎng)址并成為該組織的在線成員。實際上,超過50%的德國ATTAC成員都是通過互聯(lián)網(wǎng)而加入的。①http://www.attac.de/gnuplot/formmail/formmail.dat因此,一些學者把德國ATTAC的發(fā)展看成是一種媒體現(xiàn)象。②KolbF.The Impact of Transnational Protest on Social Movement Organizations:Mass Media and The Making of ATTAC Germany.Paper to Be Prensented at The Conference.Transnational Protest and Social Movements.Villa Serbelloni.Bellaglo,July22-26,2003但是真正刺激德國民眾接近媒體去了解ATTAC的是2001年6月以后所爆發(fā)的一系列反全球化跨國抗議運動。

結 論

ATTAC是反全球化運動過程中出現(xiàn)的規(guī)模最大的跨國社會運動組織之一,在一定程度上它是歐洲反全球化運動的代表。ATTAC在法國與德國的不同發(fā)展狀況顯示了不同層面的政治機會對跨國社會運動組織的影響是不同的。就法國而言,ATTAC的成立與發(fā)展較多地依賴法國國內的政治機會,諸如20世紀90年代中期法國國內組織的規(guī)模轉變、先前已存的動員結構所建立的組織間的合作關系、與媒體的密切聯(lián)系等。而德國ATTAC的發(fā)展則較多地依賴國際政治機會,因為組織的模式是法國ATTAC的擴散,而組織的迅速發(fā)展又借助了跨國抗議運動。盡管如此,德國國內政治對ATTAC仍然很重要,正是國內媒體在哥德堡與日內瓦反全球化抗議運動后對跨國抗議運動的回應,才使德國ATTAC的人員迅速增多。ATTAC在兩國的發(fā)展從側面說明了反全球化跨國抗議運動受國內政治機會與國際政治機會雙重的影響,像ATTAC這樣具有跨國性質的反全球化運動組織能否在反全球化抗議運動中獲得長久的發(fā)展并發(fā)揮重要的作用,關鍵在于是否能夠抓住國內社會與國際社會所提供的“散漫的政治機會”,尤其是要充分發(fā)揮媒體的作用,并關注國際社會形勢變化所提供的政治機會。