社區(qū)養(yǎng)老：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式

□ 劉美萍

（徐州師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

社區(qū)養(yǎng)老：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式

□ 劉美萍

（徐州師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

在老齡化和工業(yè)化的雙重背景下，農(nóng)村空巢老人越來越多。較之其他老人，這個(gè)群體更為脆弱，面臨的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。在農(nóng)村空巢家庭中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已被顛覆，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又面臨著重重困境，使農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老處于一種尷尬的境地。社區(qū)養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，能夠利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為農(nóng)村空巢老人提供生活上的照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)，具有很大的優(yōu)越性，是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的理想選擇，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。

農(nóng)村空巢老人；社區(qū)養(yǎng)老；優(yōu)越性；模式設(shè)計(jì)

一、農(nóng)村空巢老人——一個(gè)不可忽視的群體

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，我國人口的平均壽命不斷延長，人口老齡化已成為21世紀(jì)人口發(fā)展的基本趨勢。全國老齡工作委員會(huì)辦公室2006年發(fā)布的中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告指出，到2004年底，中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%。而且中國的人口老齡化出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24%。當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏必要的社會(huì)保障。［1］而在8000多萬農(nóng)村老人中，來自空巢家庭的老人尤其應(yīng)該引起我們的關(guān)注，因?yàn)橄鄬ζ渌先耍麄兪且粋€(gè)更為脆弱的群體。

空巢家庭是指子女長大成人后長時(shí)間離開自己所屬的社區(qū)或城市，只剩下父母留守的家庭。其中并不包括子女雖不和父母同住，但仍生活在同一社區(qū)或城市的家庭。空巢家庭是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物。隨著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)村也被裹挾到工業(yè)化的浪潮之中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流向城市，于是，在我國形成了規(guī)模空前的民工潮。2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，其中，外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.32億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總資源的25%。［2］而這些外出的農(nóng)民工有相當(dāng)多的是舉家外遷，2006年，在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力中，舉家外出的已經(jīng)達(dá)到2644萬人，占到外出務(wù)工經(jīng)商人員的20%。［3］由于城鄉(xiāng)的巨大差別，城市中的收入及生活環(huán)境明顯好于農(nóng)村，已經(jīng)城鎮(zhèn)化的子女大多不愿再回到鄉(xiāng)村生活，而農(nóng)村的大多數(shù)老人卻無法跟隨子女到城市生活。一方面，他們不習(xí)慣城市的生活方式；另一方面，對于大多數(shù)打工者來說，城市昂貴的生活費(fèi)用及緊張的居住條件也使他們無力將父母接到自己身邊養(yǎng)老。時(shí)空距離的增大，使得子女外遷的農(nóng)村老人成為空巢老人。

此外，上世紀(jì)70年代末我國推行的計(jì)劃生育政策在某種程度上也加大了農(nóng)村獨(dú)生子女家庭成為空巢家庭的風(fēng)險(xiǎn)。目前，上世紀(jì)70年代、80年代出生的人現(xiàn)在已進(jìn)入婚育期，如果雙方都是獨(dú)生子女，即便是不外出就業(yè)，他們也只能與一方的父母共同生活，而另一方注定要成為空巢家庭。更何況獨(dú)生子女家庭的子女外出就業(yè)的并不在少數(shù)。因?yàn)橹挥幸粋€(gè)孩子，所以父母對子女的幸福和前途就會(huì)傾注更多的精力，他們大多不愿意子女同自己一樣待在農(nóng)村，過著面朝黃土背朝天的生活，都希望子女能考上大學(xué)，到城里過上富足體面的生活。即便考不上大學(xué)，也會(huì)千方百計(jì)地讓子女到城里打工，學(xué)技術(shù)，以使其脫離農(nóng)村艱苦的環(huán)境。對于非獨(dú)生子女家庭來說，一個(gè)孩子外出就業(yè)，家里還有其他的孩子，并不會(huì)出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，但對于獨(dú)生子女家庭來說就不同了，孩子一旦外出就業(yè)，立刻就成為空巢家庭。雖然最早一批獨(dú)生子女家庭的父母還沒有進(jìn)入老年，但他們都已經(jīng)是50多歲的準(zhǔn)老人，不久的將來會(huì)陸續(xù)進(jìn)入老年，而且數(shù)量會(huì)不斷地增長。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的尷尬處境——問題的癥結(jié)

一直以來，我國農(nóng)村是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。但對于農(nóng)村空巢老人而言，家庭養(yǎng)老已經(jīng)失靈，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的道路又障礙重重，這就使得農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老處于一種尷尬的境地。

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式被顛覆

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但在農(nóng)村空巢家庭中，家庭養(yǎng)老的功能不斷地弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式被顛覆。因?yàn)轲B(yǎng)老所必需的三個(gè)最基本的條件即經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照護(hù)、精神贍養(yǎng)，農(nóng)村空巢家庭都難以提供。具體表現(xiàn)在：

⒈經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中，老年人喪失了勞動(dòng)能力后，其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要來自子女。但在空巢家庭中，外出就業(yè)子女對空巢老人的經(jīng)濟(jì)支持能力卻不盡一致，除一小部分大學(xué)畢業(yè)生及有一技之長的外出務(wù)工者因有較高的收入，能夠?qū)r(nóng)村的父母提供較為充裕的經(jīng)濟(jì)支持外，大部分農(nóng)民工由于沒有學(xué)歷、沒有技術(shù)，只能依靠體力掙得一份并不豐厚的薪水，因此，他們對農(nóng)村留守父母的經(jīng)濟(jì)支持很有限。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26% ，800元以上的占27.90%。［4］這樣的收入水平或許高于在農(nóng)村種地的收入，但與城市昂貴的生活費(fèi)用相比就微不足道了，特別是舉家外遷的農(nóng)民工，他們要支付住房、子女上學(xué)等費(fèi)用，即便是收入相對較高者，在扣除了一切開銷后，最后能給父母的錢也寥寥無幾。更何況有些打工者甚至連自己的基本生活都難以保障，因此，他們對老人基本沒有經(jīng)濟(jì)支持。沒有了子女經(jīng)濟(jì)支持的農(nóng)村空巢老人，當(dāng)他們處在低齡階段時(shí)，尚能靠自己的勞動(dòng)來維持生活；一旦進(jìn)入高齡階段，喪失了勞動(dòng)能力，其處境就令人擔(dān)憂。

⒉生活照護(hù)缺位。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中，子女是農(nóng)村老年人的主要照護(hù)者，由于子女都生活在老人的周圍，絕大多數(shù)老人都能得到兒女們的照顧和關(guān)心。而在農(nóng)村空巢家庭中，因?yàn)樽优纪獬鼍蜆I(yè)，這種來自子女的照護(hù)便不復(fù)存在，他們只能自己照顧自己，或者配偶之間相互照顧。但隨著年齡的增長，老年人的自理能力逐漸減退，對他人幫助的依賴性越來越強(qiáng)，尤其是生病時(shí)就更需要來自他人的照護(hù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前，我國老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理。［5］（p413）而這些患有嚴(yán)重疾病的老年人，有一部分生活在農(nóng)村空巢家庭中，他們既沒有兒女在身邊照顧生活起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請保姆進(jìn)行日常生活的照護(hù)，其生活狀況不容樂觀。尤其是喪偶的農(nóng)村空巢老人，一旦生病或是生活不能自理，其境況更加糟糕。孤身老人在家中暴病卻無人救助，甚至是死亡多天而無人知曉的情況在現(xiàn)實(shí)生活中也偶有發(fā)生。

⒊精神贍養(yǎng)不夠。雖然農(nóng)村老人由于自身?xiàng)l件的限制對于精神生活的要求并不像城市老人那樣高，但他們也有著自己最基本的精神需求。他們希望同家人一起享受晚年的時(shí)光，希望子孫都能承歡膝下，一家人過著和和睦睦的生活，而且他們的親和動(dòng)機(jī)會(huì)隨著年歲的增長而變得更加強(qiáng)烈。但是，農(nóng)村空巢家庭卻難以滿足老人這種最基本的精神需求。絕大多數(shù)農(nóng)村空巢家庭的子女一般是年初外出，年終回家，在家待的時(shí)間很短，老人與子女面對面的交流更加有限。條件好的農(nóng)村，平時(shí)尚能通過電話進(jìn)行交流，但有許多農(nóng)村條件很差，而且越是貧困的農(nóng)村，外出打工的人越多，這就意味著很多農(nóng)村空巢家庭沒有能力裝電話，當(dāng)然也就阻斷了他們與子女交流的重要渠道。絕大多數(shù)農(nóng)村空巢老人每天面對的都是不變的空間、不變的面孔和單調(diào)的生活，自然就很容易想念子女，感到孤獨(dú)和寂寞。此時(shí)，如果配偶尚在，夫妻雙方還能彼此相互慰藉，一旦喪偶，失去對方的沉重打擊會(huì)給老年人帶來嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷，甚至引發(fā)身體疾病和精神障礙，而且由于種種原因，他們的再婚率一直很低，這使得他們的晚年生活更加孤苦。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的道路障礙重重

目前，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，二是老年公寓。但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)村空巢老人難以踏入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的大門。

⒈被關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院大門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免費(fèi)供養(yǎng)所有的入住者，但對入住條件有嚴(yán)格的規(guī)定，它只接收國家規(guī)定的五保老人（即由國家和集體提供吃、穿、住、醫(yī)、葬保障的無人撫養(yǎng)、無生活來源和無勞動(dòng)能力的老人）。農(nóng)村空巢老人有子女，所以不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的條件，當(dāng)然也就無資格入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

⒉難以入住的鄉(xiāng)村老年公寓。在農(nóng)村，收費(fèi)的鄉(xiāng)村老年公寓還比較少，而為數(shù)不多的鄉(xiāng)村老年公寓由于入住率低，其經(jīng)營狀況并不樂觀。農(nóng)村空巢老人不愿意入住老年公寓的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是費(fèi)用問題。鄉(xiāng)村老年公寓的費(fèi)用一般是每月幾百元錢，僅包括老人的食宿，不包括醫(yī)療費(fèi)用。這樣的費(fèi)用對于城市有退休金的老人來說不算多，但對于普通的農(nóng)村家庭來說還是難以承擔(dān)，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村空巢老人都沒有經(jīng)濟(jì)能力入住老年公寓。二是觀念問題。對于絕大多數(shù)農(nóng)村空巢老人來說，他們已經(jīng)習(xí)慣了自己生活的村落，不愿意離開熟悉的生活環(huán)境。而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多老人認(rèn)為，養(yǎng)老院是無兒無女的老人去的地方，有子女的人去會(huì)給子女丟臉。在這種觀念的支配下，即便是一部分有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村空巢老人也不愿意去老年公寓。三是服務(wù)問題。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村老年公寓的硬件條件較差，服務(wù)水平較低，工作人員多是臨時(shí)雇傭的，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏照顧老年人的技能和責(zé)任心，基本上就是管吃住，談不上護(hù)理、保健和康復(fù)，不具備長期護(hù)理的功能，這樣的服務(wù)質(zhì)量也使得農(nóng)村空巢老人望而卻步。［6］

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的理想選擇——社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的尷尬處境迫切需要我們創(chuàng)新思路，尋找新的養(yǎng)老模式與途徑。社區(qū)養(yǎng)老為農(nóng)村空巢老人提供了一個(gè)理想的選擇，它能夠解決經(jīng)濟(jì)水平低而又缺少子女照護(hù)的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，使其擺脫目前的尷尬境地，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。

（一）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的含義

1881年，德國社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南多·滕尼斯首次使用了“社區(qū)”這一概念，其后人們對社區(qū)的表述多種多樣，美國的芝加哥學(xué)派賦予了其現(xiàn)代意義。即社區(qū)是社會(huì)團(tuán)體中個(gè)人及其社會(huì)制度的地理分布，通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體。其基本特征是有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有較為密切的社會(huì)交往。［7］（p169）根據(jù)上述定義，我國的農(nóng)村社區(qū)主要是指一個(gè)村莊或者幾個(gè)聯(lián)系較為密切的村落群，其主要特點(diǎn)是居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段，人口密度低、人口規(guī)模小、同質(zhì)性強(qiáng)，風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大，社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚。［8］（p10）

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老就是以村莊或村落為依托，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，動(dòng)員相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力資源，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供必要的支持，使其能在家中、能在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境中安度晚年。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性分析

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺位，又可以克服機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的弊端，具有較強(qiáng)的優(yōu)越性。

⒈農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老成本低，負(fù)擔(dān)輕。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比成本要低得多，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可以充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置及合理利用。一方面，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不需要興建大量的房舍。對于大多數(shù)空巢老人來說，可以實(shí)行居家養(yǎng)老，這樣就不用承擔(dān)入住養(yǎng)老院而產(chǎn)生的諸如房租、水電等一系列費(fèi)用。即便是集中養(yǎng)老，也可以充分利用村里原有的空置房舍興辦小型的看護(hù)中心，這樣成本自然會(huì)降低。另一方面，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老也不需要雇用太多的工作人員。我國農(nóng)村社區(qū)的血緣關(guān)系較為濃厚，人們非親即故，同村的鄰里之間交往頻繁，人際關(guān)系比較密切，社區(qū)成員很容易被動(dòng)員起來實(shí)行養(yǎng)老互助。［9］

⒉農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老能夠顧及老年人的傳統(tǒng)心理，更具人性化。中國有句古話叫“葉落歸根”，反映了人們對自己的家庭以及世代居住地的眷念。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老并沒有改變老年人生活的人文背景，老年人生活在家中，生活在自己熟悉的村落里，仍能與自己的親人朋友和左鄰右舍保持接觸，精神上充實(shí)，不會(huì)感到孤獨(dú)和寂寞。因此，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，生活在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的空巢老人可以獲得社區(qū)內(nèi)的情感支持，更容易接受社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)。

⒊農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可以因地制宜，具有一定的靈活性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同決定了各地農(nóng)村社區(qū)可提供的養(yǎng)老資源的差異，而生活狀況、思想觀念的差異也使得不同的農(nóng)村空巢老人對養(yǎng)老服務(wù)的需求不同。一方面，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可以針對不同地區(qū)的狀況，因地制宜地采取相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)措施，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的農(nóng)村社區(qū)可以低起點(diǎn)，從空巢老人的基本生存需求入手 ；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村社區(qū)可以高起點(diǎn)，滿足空巢老人多種多樣的養(yǎng)老需求。另一方面，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可以針對空巢老人的不同狀況，采取靈活多變的養(yǎng)老形式，如生活能自理的空巢老人可以居家養(yǎng)老，由社區(qū)提供相關(guān)的服務(wù)；生活不能自理的空巢老人可以采取集中供養(yǎng)的方法，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取階段性入托的形式；等等。這種高度的靈活性便于社區(qū)養(yǎng)老模式在各地農(nóng)村展開，從而使農(nóng)村空巢老人擺脫養(yǎng)老的尷尬處境。

（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式設(shè)計(jì)

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它能給農(nóng)村空巢老人提供什么樣的服務(wù)，其資源從何而來，如何運(yùn)營和管理，等等，都需要我們認(rèn)真思考，這些問題不解決，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老就會(huì)淪為空談。

⒈農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。雖然農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容及形式可以依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況靈活設(shè)置，但以下三方面的服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老模式必須提供的。

生活照護(hù)服務(wù)。農(nóng)村空巢老人由于年齡、健康等方面的狀況存在差異，因此，對于生活照護(hù)的需求也不盡相同。低齡、健康狀況良好的農(nóng)村空巢老人對生活照護(hù)的需求較少，僅在某些力所不能及的方面需要幫助；高齡、生活不便的農(nóng)村空巢老人就需要更多的生活照護(hù)。針對這種情況，可以成立農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)中心，由服務(wù)中心組建老年服務(wù)隊(duì)，為空巢老人提供不同的服務(wù)。生活能自理的空巢老人可以根據(jù)他們的具體需求，向社區(qū)服務(wù)中心申請某種有償服務(wù)；生活不能自理的空巢老人既可以向社區(qū)服務(wù)中心申請長期的居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)也可以適當(dāng)進(jìn)行集中養(yǎng)老，以提高服務(wù)效率。

醫(yī)療保健服務(wù)。由于生理原因，老年人對于醫(yī)療保健服務(wù)的需求較多。由于農(nóng)村空巢老人的子女不在身邊，尤其需要便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。為此，各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證老人在社區(qū)內(nèi)得到廉價(jià)便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在提供服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)為老人尤其是空巢老人建立健康檔案，有針對性地提供醫(yī)療保健服務(wù)。對于生活不便的空巢老人，可以設(shè)立家庭病床，提供上門服務(wù)。

精神慰藉服務(wù)。由于既沒有來自子女的精神撫慰，又缺少文化娛樂活動(dòng)，農(nóng)村空巢老人較其他老人對精神慰藉的需求更加強(qiáng)烈，而社區(qū)養(yǎng)老可以滿足農(nóng)村空巢老人這方面的需求。各地農(nóng)村可以根據(jù)實(shí)際情況，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立老年活動(dòng)室，使空巢老人在此聚集，進(jìn)行各種娛樂活動(dòng)，以消除其孤獨(dú)感。還可以以社區(qū)服務(wù)中心為依托，成立秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲曲小組、釣魚小組等，豐富空巢老人的精神文化生活。

⒉農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源的供給。任何養(yǎng)老模式都需要一定的人力、物力和財(cái)力資源作支撐。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式中，要充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為空巢老人提供相對完備的養(yǎng)老服務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金的來源。從全國范圍來看，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金的來源主要有以下四種途徑：一是政府財(cái)政撥款。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是政府的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，特別是加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。二是社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收入。就這項(xiàng)資金而言，各地農(nóng)村差別比較大。有條件的農(nóng)村社區(qū)可以設(shè)立村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)和老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼以及貧困老人的救助。三是老人及其家庭支付的資金。在國家財(cái)政緊張的情況下，農(nóng)村老人養(yǎng)老的很大一部分資金要自行解決，這既包括老人自己的儲(chǔ)蓄存款，也包括子女或親屬的饋贈(zèng)。而對于自己沒有積蓄、子女也難以提供經(jīng)濟(jì)支持的農(nóng)村空巢老人則可以通過土地流轉(zhuǎn)換取養(yǎng)老資金，還可以通過出租房屋來獲得養(yǎng)老資金 （許多農(nóng)村空巢老人由于子女外遷有閑置的房屋）。四是社會(huì)捐贈(zèng)。針對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老捐贈(zèng)較少的現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以獲得盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng)，尤其是利用故鄉(xiāng)情結(jié)，獲得從本地走出去的成功企業(yè)家的支持，以籌措更多的養(yǎng)老資金。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人力資源的來源。人力資源是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源的重要組成部分，其構(gòu)成大體有兩類：一是管理人員。主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的日常管理工作，這一類人既可以是有一定技能及聲望的社區(qū)成員，也可以從社區(qū)外聘請相關(guān)的專業(yè)人士。二是一般的服務(wù)人員。其主要職責(zé)是為老人提供某種具體的服務(wù)，這類人的來源主要有三個(gè)方面：首先是付報(bào)酬的雇傭人員，雖然從理論上講他們可以來自于全國各地，但是一般情況下以本地人為主；其次是無償奉獻(xiàn)的志愿者；第三是本社區(qū)的中年人和低齡老人，他們在自己力所能及的范圍內(nèi)為其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)，但不收取報(bào)酬，而是以儲(chǔ)蓄的方式將自己的勞動(dòng)儲(chǔ)存起來，等自己需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，就可以免費(fèi)享用。這樣做既獲得了較多的人力資源，又降低了農(nóng)村老人的養(yǎng)老成本。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的來源。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式中，雖然大部分老人是居家養(yǎng)老，但也有一部分空巢老人需要集中供養(yǎng)，這就需要一定的房舍，而農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心等的設(shè)立也需要一定的場所。養(yǎng)老設(shè)施可以新建，但會(huì)加大養(yǎng)老的成本，增加老人的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村社區(qū)中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有的各種資源為養(yǎng)老服務(wù)。例如：可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置的廠房或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源整合后空置的房屋改造成適合老年人居住、娛樂的服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可以有償使用某些空巢老人閑置的住房，把其改為小型的集中供養(yǎng)地。

⒉農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織與管理。良好的組織與管理是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程中各主體要素的作用，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老取得理想的效果。

政府是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的主導(dǎo)者。政府雖然是養(yǎng)老保障的終極責(zé)任者，但它并不是養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，而只是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的主導(dǎo)者。政府要為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供法規(guī)和政策支持，政府的政策引導(dǎo)將直接決定其發(fā)展的速度和方向。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老作為農(nóng)村基層工作的重要內(nèi)容，把村域養(yǎng)老制度納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化明確納入到國家社會(huì)保障體系中，并加大資金投入力度，促進(jìn)它的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。［10］此外，政府還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的配套政策，解決諸如社區(qū)養(yǎng)老如何與農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接、如何鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)等方面的問題，以保證農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的順利進(jìn)行。

村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的具體組織者。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，其主要職責(zé)之一就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村委會(huì)的工作人員大都為本村的村民，和村民之間相知相熟，因此，在社區(qū)養(yǎng)老的具體管理中更便于開展工作。但是，長期以來，由于體制等方面的原因，村委會(huì)對于自身的角色定位并不準(zhǔn)確，在履行職能時(shí)扮演了“附屬政務(wù)執(zhí)行者”的角色，在村務(wù)治理中，更多地體現(xiàn)出政治職能，而較少履行社會(huì)職能，降低了其在村民中的威信。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)稅的取消等舉措客觀上也使村委會(huì)對村民的影響力越來越小，村民和村委會(huì)之間的聯(lián)系日益松散，村委會(huì)原有的權(quán)威性和凝聚力都在減弱。因此，村委會(huì)必須由政府代言人逐步向村民利益代表轉(zhuǎn)化，由政府的幫手逐步向村民的管家轉(zhuǎn)化，由行政強(qiáng)制向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)化。［11］只有如此，村委會(huì)才能擔(dān)負(fù)起社區(qū)養(yǎng)老的管理重任，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為本社區(qū)的老人尤其是空巢老人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。

非營利組織是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的直接參與者。雖然我國農(nóng)村非營利組織的發(fā)展尚處于起步階段，但它已成為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的新生力量，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的提供以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色。為此，政府應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)村非營利組織，建立非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮其在經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老院、開展慈善公益活動(dòng)和志愿者活動(dòng)等方面的積極作用，為農(nóng)村社區(qū)提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村社區(qū)老人多樣化的需求。

總之，農(nóng)村空巢老人的出現(xiàn)和增多是政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、思想文化、代際關(guān)系等諸多因素合力作用的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。對于鄉(xiāng)土中國而言，社區(qū)養(yǎng)老這種鄉(xiāng)情濃厚而又低成本的養(yǎng)老模式是解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的有效途徑，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。

［1］全國老齡工作委員會(huì)辦公室：中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告［EB /OL］.http：//www.china.com，2006－02－24.

［2］國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）［EB/OL］］.http：//www.stats.gov.cn，2008－02－21.

［3］陳錫文.農(nóng)民工流動(dòng)為社會(huì)發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn) ［N］.農(nóng)民日報(bào)，2008－09－15.

［4］中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.http：//news.sohu.com，2006－04－17.

［5］魏太星等.現(xiàn)代老年學(xué)［M］.鄭州大學(xué)出版社，2002.

［6］陳統(tǒng)奎.從家庭到社會(huì)——楊團(tuán)談農(nóng)村養(yǎng)老方式的變遷［J］.南風(fēng)窗，2009，（3）：39.

［7］（英）J·C·亞歷山大.國家與市民社會(huì)：一種社會(huì)理論的研究路徑［M］.鄧正來譯.中央編譯出版社，2002.

［8］婁成武，孫萍.社區(qū)管理［M］.高等教育出版社，2003.

［9］張大勇，于占杰，家庭支持網(wǎng)與農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（3）：338.

［10］田寶貴.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建研究［J］.安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）：91.

［11］趙立新.社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老：當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的理性選擇［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2006，（2）：143.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Old Supporting in Community：the Leading Model of Providing for the Aged from Rural Empty Nest Families

Liu Meiping

In the double background of industrialization and aging，the aged from rural empty nest families become more and more.This group is weaker as compared with other aged and faces the severe providing problem.In the rural empty nest families，the traditional model of family caring for the old has been overturned and the care of organization faces numerous difficulties.The aged from rural empty nest families land themselves in an awkward providing position.As a new model of providing for the old，the old supporting in community can mobilize all kinds of resources in and out of the community to provide services of life－care，medical health care and mental consolation for the aged from rural empty nest families.Because of its superiority，the old supporting in community is the idea choice of providing for the aged from rural empty nest families.It should become the leading model of providing for the aged from rural empty nest families.

the aged from rural empty nest families；the old supporting in community；superiority， model designing

D632.1

A

1007－8207（2010）01－0049－05

2009－08－14

劉美萍 （1972—），女，山東諸城人，徐州師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)檎卫碚?、行政管理?/p>