重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應重視制度建設

□ 李嵩譽

（河南省政法管理干部學院，河南 鄭州 450002）

重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應重視制度建設

□ 李嵩譽

（河南省政法管理干部學院，河南 鄭州 450002）

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條的斷裂是由于制度建設的缺失。重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，制度建設是根本。因此，只有進行制度建設，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律制度建設

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是在全球人口劇增、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它首先是由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟是一種把經(jīng)濟與環(huán)境保護融為一體的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是按照生態(tài)規(guī)律改造經(jīng)濟社會運行的方式。它倡導的是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，即“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源——再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復循環(huán)流動，以“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R原則和減少廢棄物的經(jīng)濟活動為行為準則，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)資源投入——農(nóng)產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的反饋式流程中，自然資源投入品都能在不斷進行的循環(huán)中得到最充分、最合理的利用，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動對自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。因此，將生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設融為一體，是一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，是社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展，用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。但是，隨著人口的不斷增多，也不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，加上長期以來對農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營的發(fā)展模式，其實質(zhì)是一種 “資源——產(chǎn)品——廢棄物排放”單向流動的線性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在此種經(jīng)濟行為中，人們以農(nóng)副產(chǎn)品在數(shù)量上的高速增長為驅(qū)動力，無計劃、無節(jié)制、高強度地將農(nóng)業(yè)資源過度掠奪開發(fā)。同時，采用粗放型、低利用工藝生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生了大量污染物，而且排放到自然環(huán)境中，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生的危害和問題日益嚴重。

⒈資源耗竭。我國耕地僅占國土總面積的13.8%，人均耕地為1.5畝，不足世界人均面積的1/3，每年耕地面積還在以700萬畝左右的速度遞減。1953—2008年，我國耕地減少了2000億萬畝，耕地數(shù)量已逼近堅決守住18億畝耕地的紅線，同時，耕地的質(zhì)量也呈下降趨勢。全國耕地有機質(zhì)含量已降到1%，明顯低于歐美國家的2.5%—4%；耕地持有水量低于世界年均水平30%左右，人均占有水量是世界人均水平的1/4，農(nóng)業(yè)用水的有效利用率只有40%，而且水資源分布不均，地下水位持續(xù)下降；森林面積、森林覆蓋率和人均森林面積分別僅占世界的4%、1/3－1/2和1/7；草地資源退化，綠色屏障功能削弱，人均占有草地量僅為4.8畝，約為世界人均水平的30%，有13億畝草地退化，30億畝草地處于風沙的威脅之中，每年還在以1500萬畝的退化速度增長。

⒉環(huán)境惡化。水土流失面積共達55億畝，占國土總面積的38%，流失的土壤超過50億噸，流失肥料約5000萬噸，我國已成為世界上水土流失最嚴重的大國之一；土地荒漠化面積達到23億畝，而且每年仍在以2400萬畝的速度遞增，即一年荒漠化一個中等縣，已成為名符其實的荒漠化大國；遭受“三廢”污染的農(nóng)田急劇增多，由此而導致每年糧食減產(chǎn)1000億公斤以上；環(huán)境污染加重，由于CO和SO2在大氣中的濃度增加，全國每年受酸雨危害的農(nóng)田達3990萬畝，直接經(jīng)濟損失達20億元；農(nóng)藥、化肥的大量使用導致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，土壤生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

⒊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的退化，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與人類的健康密切相關(guān)。品質(zhì)低劣的農(nóng)產(chǎn)品不僅威脅到人類的健康，而且嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。我國不合理使用農(nóng)藥而導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜類中農(nóng)藥殘留量超過國家允許標準的1—3倍。由于氮肥施用過量，化肥有效利用率只有30%，部分農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超過國家允許標準，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度也隨之降低。

三、制度建設是重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證

⒈制度建設的缺失是導致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條斷裂的癥結(jié)所在。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是一種符合循環(huán)經(jīng)濟理論的生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物大都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到消化，如秸稈被用做肥料、飼料及燃料，產(chǎn)生的畜禽糞便被用做肥料，少有固體廢棄物排放。盡管我國循環(huán)經(jīng)濟在理念和實踐上是先進的，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程中，在體制和技術(shù)上卻落后了，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)正在萎縮。由此使我國農(nóng)村發(fā)展偏離了循環(huán)農(nóng)業(yè)的軌道，形成了高投入、低產(chǎn)出和高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，大量原本是寶貴資源的農(nóng)業(yè)廢棄物反過來成為農(nóng)村的主要污染源，導致了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，間接導致農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村無法可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)《2007年中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)資料顯示，在20世紀50年代，我國有機肥占肥料養(yǎng)分投入總量的90%以上，1980年為47.1%，2000年為30.6%，2006年已降到25%。農(nóng)業(yè)廢棄物資源得不到充分利用，造成有機肥施用比例不斷下降，化肥用量迅速上升。我國以占世界9%的耕地用掉了占世界近30%的化肥。這給我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了一系列現(xiàn)實問題。

這些問題的產(chǎn)生表明，對我國農(nóng)村變革與經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾我們?nèi)狈獙Υ胧?。當農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模縮小、專業(yè)化生產(chǎn)加強、青壯年勞動力減少、勞動力價值提高以后，有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物的有機肥加工利用技術(shù)、政策和相關(guān)的法律規(guī)范卻沒有與之相適應地發(fā)生變化，致使其利用受到影響，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的鏈條也就隨之斷裂了。

2008年10月，中共中央第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了 《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》指出：到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強對農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在很大程度上解決了行政領(lǐng)域的強制性規(guī)范問題。2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》主要是規(guī)制工業(yè)污染，針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)制，第23條規(guī)定禁止損毀耕地燒磚。第24條規(guī)定土地集約利用和優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第34條規(guī)定利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便發(fā)展生物能源。第35條規(guī)定發(fā)展生態(tài)林業(yè)。這些規(guī)定除第23條屬強制性規(guī)范外，其他都是指導性的，籠統(tǒng)而不具體，實踐中缺少可操作性。因此，在立法、司法系統(tǒng)如何落實科學發(fā)展觀，加強農(nóng)村環(huán)境保護，仍沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范，而且最大的問題是立法的理念并未達到科學發(fā)展觀所要求的程度。因此，筆者認為，如果不在立法和司法領(lǐng)域強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的制度設計，僅在行政系統(tǒng)提升國家意志，其力度是有限的。

⒉制度建設對重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有深遠的現(xiàn)實意義。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟，重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，制度建設首先要明確兩個基本前提。一是要用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。有研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導致水藻生長過盛，水體缺氧，水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。二是要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導資源耗費型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識地干預自然生產(chǎn)的過程。只有將循環(huán)經(jīng)濟理論引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來組織引導并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者將農(nóng)業(yè)作為一個工程，借鑒、運用工程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法，通過對資源的再使用和再循環(huán)利用來促使污染或廢棄物減量化，才能達到生產(chǎn)和環(huán)境保護相容的理想狀態(tài)。

基本前提是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制度建設所要規(guī)范的行為和內(nèi)容，但制度建設至關(guān)重要，它是決定經(jīng)濟社會經(jīng)濟效益的最重要因素，也決定著人的行為。優(yōu)越的制度可以不斷激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造性，挖掘其創(chuàng)新的潛能。沒有良好的制度環(huán)境，科學技術(shù)領(lǐng)域的重大突破就不會產(chǎn)生。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，制度高于技術(shù)，制度建設高于技術(shù)設計。

制度建設對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。我國粗放型的經(jīng)濟增長方式是一個整體性問題，與一直強調(diào)經(jīng)濟增長速度有關(guān)?，F(xiàn)在，相關(guān)政府部門已經(jīng)意識到過度刺激地方政府追求經(jīng)濟增長速度會產(chǎn)生包括環(huán)境問題在內(nèi)的不利后果，所以，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中弱化了速度要求而增加了對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注，這說明通過改變經(jīng)濟增長方式來解決環(huán)境經(jīng)濟問題，雖然地方政府有很大的作為，但主要取決于制度建設和政府決策。國家是經(jīng)濟政策的主要制定者和實施者，因此，改變經(jīng)濟增長方式要從制度建設做起。“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”首先是在國家層面制度建設上提出的命題。

制度建設對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管是可靠保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體過程發(fā)生在基層，但監(jiān)管的權(quán)力來自于國家的法律授權(quán)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上“無法可依”和“執(zhí)法不嚴”是同時存在的，執(zhí)法不嚴也與法律制度規(guī)定有漏洞相關(guān)。因為在許多環(huán)保法律法規(guī)中，法律責任的規(guī)定都比較輕，處罰程序漫長，這不僅對嚴格執(zhí)法是先天不足，而且與相關(guān)制度設計有密切關(guān)系。

制度建設對農(nóng)村經(jīng)濟實施生態(tài)管理有著重要的支撐作用。以制度和政策引導農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，通過制定相關(guān)的制度和政策形成有效的激勵機制，使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使農(nóng)民對環(huán)境保護得到更多的效益，可以引導循環(huán)經(jīng)濟健康快速地發(fā)展。例如：利用價格、稅收、信貸等手段調(diào)節(jié)或影響農(nóng)民的行為，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府相關(guān)部門應指導農(nóng)民制訂和實施清潔生產(chǎn)計劃，無償為農(nóng)民提供清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的信息。通過建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償制度，使激勵和懲罰制度并重，引導農(nóng)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施生態(tài)管理。

市場制度建設對重塑農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是重要的目標取向。要推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須運用循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新觀念，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、國際化、市場化的要求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營，科技創(chuàng)新是動力，而市場機制是迄今為止能夠促進競爭的最有效的制度安排，競爭又是科技創(chuàng)新的原動力。因此，要加快農(nóng)村科技創(chuàng)新的市場體系建設，其中包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓市場、科技創(chuàng)新服務市場、科技信息交流市場等，使那些農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)盡快進入市場，用制度規(guī)范市場，使之成為推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要力量。

制度建設對農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的基石作用。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟核算制度，它沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失。這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求既不相適應，也制約著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。世界銀行為此推出了綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系，即EDP。它是在現(xiàn)行的GDP中對環(huán)境資源進行綠色核算，從中扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護費用，同時考慮外部影響，包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性，以此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國民財富。綠色GDP的推出具有重大意義，它比較客觀真實地反映了包括國內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟指標，可避免人們對經(jīng)濟形勢的盲目樂觀，時刻給人們敲響警鐘。對我國而言，也可以促使政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不以犧牲環(huán)境為代價片面追求GDP的高增長。因此，我國加快推進綠色經(jīng)濟核算制度建設，盡快在全國范圍內(nèi)付諸實施，更有利于推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］（美）湯姆·泰坦伯格.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學［M］.嚴旭陽等譯.經(jīng)濟科學出版社，2003.

［2］（美）斯蒂格利茨.經(jīng)濟學［M］.梁小民，黃險峰譯.中國人民大學出版社，2000.

［3］任正曉.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟概論［M］.中國經(jīng)濟出版社，2007.

［4］楚永生，初麗霞.論循環(huán)經(jīng)濟理論對農(nóng)業(yè)發(fā)展的適用性及制度構(gòu)建［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，（5）：201－204.

［5］劉學敏.對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的深層思考［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2006，（2）：21－24.

（責任編輯：高 靜）

Reshaping the Agricultural Cycle Economic Regard System Construct

Li Songyu

China＇s agricultural chain fracture of circular economy is the result of system deficiencies.Reshaping the agricultural cycle of the economy，the system construction is to resolve the issue of the rural economy lies.Therefore，only institutional building，in order for the development of circular economy of agriculture to create a good institutional environment，and the eventual realization of the sustainable development of the agricultural economy to institution building.

agricultural cycle of economic；ecological agricultural；system constructs

F30

A

1007－8207（2010）01－0031－03

2009－08－14

李嵩譽 （1974—），女，河南鄭州人，河南省政法管理干部學院講師，法學碩士，研究方向為環(huán)境資源法。