美國的“霸權(quán)焦慮”與中國的應(yīng)對方略

宮 力 (中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長、教授)

2010年以來,美國有步驟地“重返亞洲”引發(fā)了地緣政治震動。中美在谷歌事件、對臺軍售、會見達賴、人民幣匯率等問題上接連出現(xiàn)摩擦,關(guān)系趨緊。隨后,美國又利用“天安艦事件”拉近美日同盟、美韓同盟,同時介入南海爭端。有觀點認為,中美關(guān)系進入最嚴峻時期,美國正在采取“代理人遏制”的策略,拉攏與中國有矛盾沖突的中國周邊國家出頭代替其遏制中國,以形成一個“C型包圍圈”。這就提出了一個問題:美國在亞洲的戰(zhàn)略意圖是什么?現(xiàn)在是否存在美國圍堵中國的客觀現(xiàn)實?

這一看法似乎“有些渲染”。事實上,美國在亞洲有危機感,更有一種“霸權(quán)焦慮”。近10年來,美國忙于“反恐”、“防擴”以及伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭,無暇東顧,導(dǎo)致其在亞洲影響力下降。此期,中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動,雙方共同利益擴大;中日、中韓的貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟合作不斷擴大;印度與中國在應(yīng)對氣候、金融危機等問題上合作良好。這些都深深刺激了美國,使其有一種“大權(quán)旁落”和操控能力下降的感覺,由此產(chǎn)生“霸權(quán)焦慮”,并力圖以攻為守,避免出局,重新主導(dǎo)亞洲。

美國在亞洲的一些連串動作有其針對中國的一面,但主要還是以牽制、防范為主,很難與冷戰(zhàn)時期的圍堵相提并論。畢竟時代不同了,美國要經(jīng)營這樣一個反華包圍圈,似乎不太可能成為現(xiàn)實。就拿印度來說,即使在1962年中印邊境沖突交惡時,印度也沒有跑到美國戰(zhàn)車上,更何況現(xiàn)在。此外,東盟一些國家雖然愿意借助美國力量在東南亞實現(xiàn)大國平衡,但其經(jīng)濟上高度依賴中國,不會跟隨美國與中國為敵。因此,對大局面的戰(zhàn)略判斷一定要保持清醒,避免冷戰(zhàn)思維。

實際上,就是在美國“重返亞洲”的大背景下,中美關(guān)系仍有很大轉(zhuǎn)圜余地。由于經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,中美之間的相互依存度已經(jīng)越來越高。就目前而言,美國有求于中國的地方多于中國有求于美國。美國現(xiàn)在可謂問題纏身,國內(nèi)高失業(yè)率、高赤字、低增長等經(jīng)濟難題待解,國際領(lǐng)域仍深陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭,反恐進展不順,伊拉克善后工作艱巨,在朝核、伊核等問題上也陷入僵局,需要中國配合。美面臨的問題大得很、多得很。這些問題不解決,美國很難與中國全面對抗。美國政府也不會這么愚蠢。

事實上,中美雙方在爭拗時均有所節(jié)制。中美關(guān)系雖有深層次的矛盾和各種問題,但大的戰(zhàn)略碰撞和戰(zhàn)略沖突是可以也應(yīng)當避免。因為中美利益相互交織的格局不會改變。中美在反恐、氣候變化、防止核擴散、應(yīng)對金融危機等一系列問題上仍然需要合作。美國政界主張與中國全面對抗的人少,奧巴馬決策團隊中有不少“中國通”,這對美國客觀判斷中國有好處。即便在負面聲音最多的美國國會,對中國持客觀認識的議員人數(shù)也在逐漸增多。因此,美國方面目前不存在與中國全面對抗的驅(qū)動力。中美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)仍然存在,困難是暫時的。關(guān)鍵是兩國的政治家、戰(zhàn)略家應(yīng)從大局出發(fā),加強溝通,避免誤判,同時要減少麻煩,不搞對抗。

就中國而言,作為一個后起的大國,面對美國的“霸權(quán)焦慮”更要講究策略,不要反應(yīng)過度,更不能逞匹夫之勇。這主要是出于三方面考慮:第一,中國不是一個在全球范圍內(nèi)能擺平任何事的超級大國;第二,美國的優(yōu)勢地位猶存,“西強東弱”的戰(zhàn)略態(tài)勢還沒有從根本上改變;第三,任何后起大國的崛起都不是一帆風順的,要經(jīng)歷一個高度敏感時期。在此期間,后起大國如果過于高調(diào)和張揚,崛起阻力就會變大,障礙就會增多。中國就屬于處在高度敏感期的后起大國,因此應(yīng)該保持低調(diào),避免張揚,避免將鋒芒引向自己,尤其要避免由于中美兩個大國對抗而導(dǎo)致和平發(fā)展中斷的不利局面出現(xiàn)。

從總體上講,中國在相當長時期內(nèi)仍應(yīng)堅持“韜光養(yǎng)晦”,同時要積極“有所作為”。鄧小平當年提出“韜光養(yǎng)晦,有所作為”,實際上是一整套應(yīng)對方針。其中包括“不扛旗、不當頭、不打頭陣”、“不鋒芒畢露,不引火燒身”、“過頭的話不說,過頭的事不做”、“朋友要交,心中有數(shù)”、“我們誰也不怕,但誰都不得罪”,在此基礎(chǔ)上爭取“有所作為”等。這些仍然是中國外交應(yīng)對當下復(fù)雜局面的法寶,仍有重要現(xiàn)實意義。

最近一個時期以來,中國崛起所面對的國際環(huán)境更為復(fù)雜,更為多變。為減少前進阻力,實現(xiàn)更遠大的發(fā)展目標,中國需要高超的外交智慧來處理中美關(guān)系,應(yīng)對美國的“霸權(quán)焦慮”,仔細區(qū)分中國的核心利益、重要利益、一般利益以及微小利益,并由此做出不同的反應(yīng)。這對于中國來說無疑是一個重要課題。這里格外需要注意的是,在處理敏感的中美關(guān)系時,不要把核心利益、重要利益的范圍任意擴大,不要把一般利益以及微小利益升格為核心利益和重要利益,從而做出過度反應(yīng),影響大局。

中國在崛起過程中保持低調(diào),并不意味著無所作為,而是要有所為,有所不為,把有限的戰(zhàn)略資源投入到關(guān)鍵問題上。在關(guān)乎國家核心價值,在涉及臺灣、新疆、西藏等關(guān)乎主權(quán)領(lǐng)土完整的問題上,中國應(yīng)該針鋒相對,寸土不讓,不但要有所為,而且要積極有所作為。在關(guān)乎國家重要利益方面,如涉及中國的戰(zhàn)略通道、應(yīng)對全球氣候變化等重要問題上,中國也要沉著應(yīng)對,據(jù)理力爭,堅決維護中國的安全利益和發(fā)展權(quán)益。在一些涉及一般利益或者微小利益問題上,中國應(yīng)順勢而為,量力而行,不要太較真。有些事情,在不應(yīng)當出手的時候出手,就容易出問題。

應(yīng)當看到,一個時期以來,美國在一些問題上對華姿態(tài)強硬,既有中美結(jié)構(gòu)性矛盾因素,也有因應(yīng)美國中期選舉、安撫國內(nèi)的考慮。中國既要看到這些問題的嚴重性,也要看到美國政策的既有慣性和國內(nèi)政治因素。期望這些問題在短期內(nèi)都得到解決不太現(xiàn)實,中國應(yīng)分出輕重緩急次序,并要有長期應(yīng)對的心理準備。同時要看到,美國在對臺軍售、貿(mào)易摩擦、會見達賴、黃海軍演、介入南海爭端等這些與華爭拗中,也在付出代價。隨著國力的增強,中國的反制能力和力度也會越來越大,美國也會仔細掂量一番。中美匯率之爭,幾個回合下來,美國也沒有占到便宜。美國方面也會盤點利弊得失,美國外交的修補機制也是有的,如果得不償失,損人不利己,美國也會反思修正。

為了應(yīng)對美國的“霸權(quán)焦慮”,中國應(yīng)當廣交朋友,盡量避免同兩個以上的大國同時對抗。對一些跟著美國跑的國家也要盡可能地做好轉(zhuǎn)化工作。中國作為后起大國崛起肯定會有阻力,會付出一些代價,會沖擊別人的利益,讓有些國家不舒服?，F(xiàn)在一些國家找中國的麻煩,世界上一出問題,就拿中國說事,渲染“中國威脅論”,這對中國構(gòu)成很大壓力。中國對這些國際上的雜音不必太在意,不要太過較真、與其糾纏,中國要有大國的從容心態(tài),堅定不移地走自己的路。同時,中國要有意識地去引導(dǎo)國際輿論。在維護世界和平方面,中國擔負起大國責任。在五大常任理事國中,中國出動維和人員最多,也做出了犧牲;在應(yīng)對世界金融危機方面,中國對世界做出的貢獻最大,推動了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。在這些方面,中國站在道義制高點上,因此要掌握國際輿論的主動權(quán),發(fā)出中國的聲音,正面宣傳中國的貢獻,改善中國的外部環(huán)境。