中國對外關(guān)系形勢與對外政策方向

時殷弘 (中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)

中國作為既有漫長的西太平洋海岸、又有眾多亞洲陸上鄰邦的巨型國家,恒常地面對一種尤為復(fù)雜、在現(xiàn)當(dāng)代可謂尤多困難的地緣政治和地緣戰(zhàn)略環(huán)境。與此同時,中國正在相當(dāng)急速地經(jīng)歷改變著世界政治經(jīng)濟格局的自身持續(xù)崛起,而且就近期而言,這一崛起是在隨全球金融危機、經(jīng)濟衰退和初始復(fù)蘇而來的多有變動的混沌之中。不僅如此,中國的急速崛起出自中國內(nèi)部同樣快速并且廣泛深刻的社會轉(zhuǎn)型或機制變遷,它們一定程度上改變著中國作為一個民族國家的政策形成方式和內(nèi)外行為方式。正是關(guān)于中國的地緣環(huán)境、急速崛起和國內(nèi)變化這三大類事態(tài)作為最基本的“終極”因素,與其他種種重要因素一起,使得2010年成為中國多年來在對外關(guān)系中近乎最具新挑戰(zhàn)和新問題的一年,同時中國對外政策的適應(yīng)能力、素質(zhì)表現(xiàn)乃至基本方向也已承受并將繼續(xù)承受異常多發(fā)的風(fēng)波檢驗。

出于世界和中國的當(dāng)代根本事理,中美關(guān)系狀況一般必定是中國總的對外關(guān)系形勢中最重要和最具全局影響的一項內(nèi)涵。大致從2009年秋至今,短短一年時間里,中美關(guān)系竟經(jīng)歷了兩輪半可稱急上急下的急劇波動,就其頻度和幅度綜合而言很長時期里絕無僅有。緊隨對中國顯得異常成功的奧巴馬訪華之后,中美兩國便進入歷時約5個月的關(guān)系大范圍緊張,尖銳對立的問題從美國對臺軍售、美國總統(tǒng)會見達賴和人民幣匯率爭端到伊朗問題、氣候變化和谷歌風(fēng)波,差不多涵蓋中美關(guān)系的所有重大功能領(lǐng)域。經(jīng)中國同意聯(lián)合國安理會制定第四輪對伊朗制裁決議和美國政府又一次決定暫不定義中國為匯率操縱國,中美關(guān)系重新出現(xiàn)了看似良好甚或熱烈的氣氛,但時隔一月,隨中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話結(jié)束與韓國政府發(fā)表關(guān)于天安艦沉沒的調(diào)查報告,首先由于美韓兩國在日本海和黃海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演,加上美國對中國與某些東南亞國家之間的南海島嶼主權(quán)爭端發(fā)動公然干預(yù)和堅持在中國南海專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略偵察“權(quán)利”,中美兩國間沿著近乎中國近海全線形成異常尖銳的戰(zhàn)略性對立。9月初美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理多尼隆和白宮國家經(jīng)濟委員會主任薩默斯訪華后,中美關(guān)系隨即顯著改善,而且在預(yù)定的2011年1月胡錦濤主席對美國事訪問結(jié)束以前估計能維持較好的狀態(tài),但中美貿(mào)易/貨幣爭執(zhí)大風(fēng)雨目前正處在烏云厚重聚集的階段,與此同時美國在亞洲和中國在歐洲正分別進行多少以對方為對手的外交影響競爭,這在美國方面還兼為顯著的戰(zhàn)略擠壓。

中美關(guān)系的上述重大動態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生在一種環(huán)境之中,即兩位美國著名的亞洲安全問題研究者近來在一篇文章所說的“美國形象的上揚和中國形象的下落”的背景下。因為在與亞洲鄰國之間,中國差不多急劇地、并且(這最重要)大致同時遭遇與日本、韓國和東南亞國家之間的嚴重牴牾:中日關(guān)系高度緊張,中韓和中國-東南亞關(guān)系分別經(jīng)歷程度各自不同的深刻麻煩。它們出自“戰(zhàn)略性”的爭端、對立或猜疑,分別集中在島嶼主權(quán)/海洋權(quán)益和朝鮮問題上,并且一概發(fā)生在美國和不少其他國家密集談?wù)撋醵脑氲闹袊?quán)威脅論和中國海軍擴張論的聲浪之中。盡管這些爭端、對立或猜疑有其各自不同的具體的歷史和現(xiàn)實原因,但美國顯然不同程度地是其推手之一,同時是其主要的戰(zhàn)略受惠者,受惠效應(yīng)借用《紐約時報》9月下旬一篇分析性報道的標(biāo)題來說,“中國在亞洲的爭端加強了美國的影響”。同一天的《華爾街日報》更是夸張并多少幸災(zāi)樂禍地說,“亞洲國家在同一時間的群起而攻之說明中國外交出現(xiàn)大范圍失敗”。此外,還需要更廣闊地看,看中國的兩個巨型鄰國——印度和俄羅斯。中國與同樣正在崛起的印度的關(guān)系大致繼續(xù)處于漫長經(jīng)久的不良狀態(tài);中印之間爭執(zhí)、猜疑和競爭甚為多面和復(fù)雜,加上美國“重返亞洲”舉措有其“印度重點”,致使實質(zhì)性地改善中印關(guān)系分外困難。正式地說,中俄關(guān)系依然良好和正確,但由于俄羅斯對外政策的主方向近一年來已轉(zhuǎn)變成大為拉近與美歐的距離,因而戰(zhàn)略上它大概正潛在地變得不那么如此。與此同時,在中國與巴西、伊朗等發(fā)展中大國或次大國的關(guān)系中,緣于某些戰(zhàn)略或經(jīng)濟性原因,也出現(xiàn)了某些頗為負面或至少增加復(fù)雜性的重要事態(tài)。

2010年內(nèi),中國與世界政治中兩個出于相反原因而俱為重要的角色大幅度地改善了關(guān)系,那就是朝鮮和歐盟主要國家。中國大力幫助處于嚴重困難之中的朝鮮,朝鮮則由于如此的困難而相當(dāng)急劇地改善對華態(tài)度,中朝關(guān)系得以大致返回同盟性質(zhì)的(用最近中朝兩國政府間的正式用語來說)“親密無間”。這類幫助符合中國至關(guān)緊要的利益,消除了中朝關(guān)系有欠良好必然導(dǎo)致的重大麻煩,但其目前程度似乎多少超出了這種利益的起碼需要,并且像復(fù)雜情勢下的戰(zhàn)略舉措幾乎必然所具有的那樣在戰(zhàn)略上利弊相兼。與歐盟主要國家關(guān)系的大幅改善非常必要,非常有益,也非常適時,大概可稱中國在2010年最重要的外交成就和可以鼓舞中國對外自信心的杰出舉措,盡管這一關(guān)系仍有其頗為持久和殊難克服的某些困難,也盡管這大幅度改善的戰(zhàn)略裨益只是間接的和比較有限的。

有一項性質(zhì)敏感、圖景模糊但至關(guān)重要的問題需要予以討論,它一定程度上參與導(dǎo)致了如上所述困難居多的局面,那就是近一年來中國對外政策的某些分支之間有時看來缺乏協(xié)調(diào),以致自相矛盾和波動過多。這樣的問題已經(jīng)引起了國外的中國對外政策觀察界的廣泛注意和議論,其中雖有過度猜測和夸張曲解之弊,但也不無道理。例如《華盛頓郵報》9月下旬的一篇分析性評論就斷言,中國對外政策決策的愈益分散化,加上不同的利益和權(quán)力部門往往互相抵觸的影響,是解釋中國近來對外政策的一個關(guān)鍵。從最大最基本的國內(nèi)原因來說,它出自如上所述中國內(nèi)部快速并且廣泛深刻的社會轉(zhuǎn)型或機制變遷,這些在一定程度上改變著中國的政策形成和內(nèi)外行為方式。與此同時,它也反映了快速崛起的中國外部環(huán)境的變化——政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和心理等多方面的深刻甚或迅速的變化,體現(xiàn)出中國相應(yīng)的不定感和困惑,連同就應(yīng)對這些變化而言思想準備、政策預(yù)想和經(jīng)驗積累的顯著不足。

考察中國2010年對外關(guān)系基本形勢,加上深入思考這一形勢的諸種形成原因,大有助于明確提出一些至關(guān)緊要的問題,并盡可能合適地解答它們。特別根本的一個問題是崛起的中國在深刻變化著的世界上應(yīng)當(dāng)有怎樣的對外政策方向?和平發(fā)展是其中一大必不可少的要素,但遠非全部。和平發(fā)展的中國自鄧小平發(fā)動改革開放以來,有其足以被稱為當(dāng)代傳統(tǒng)的對外政策方向,那就是通過和平發(fā)展、包括戰(zhàn)略上的審慎細致和外交上的善于妥協(xié),最終要成為不僅政治獨立、而且精神獨立的世界強國。鄧小平強調(diào)國際格局“多極化”和“中國……怎么樣也算一極”,正是用他的語言表述了這個最終目標(biāo)。

為此,中國需要盡可能“柔和”和低代價地、但大體持續(xù)或曰堅忍不拔地制約美國的霸權(quán)權(quán)勢。這其中意味著中國要具有并堅持內(nèi)在合理平衡的全方位外交,并且要一方面特別重視美國,爭取良好和對華有利的對美關(guān)系,一方面堅持將自己的對外關(guān)注重心和戰(zhàn)略/外交操作重心盡可能置于亞洲,置于周邊,同時努力在一種整體性的戰(zhàn)略大框架內(nèi)對待和處理與亞洲鄰國的關(guān)系,特別是與它們的領(lǐng)土主權(quán)爭端。除非有損中國的根本利益和根本尊嚴,在周邊要側(cè)重于保持老朋友,結(jié)交新朋友,減抑舊怨恨,避免新敵意。要念念不忘亞洲(首先是廣義的東亞)是中國成為一個真正獨立自主的世界強國所必需的首要平臺,為此需要持之以恒和審慎恰當(dāng)?shù)貭幦≈饾u分解美國在東亞的軍事同盟、準同盟和戰(zhàn)略伙伴體系。與此同時,同樣除非有損中國根本利益和根本尊嚴,還要大力與美國以外世界所有其他大國和次大國生成、保持和發(fā)展友善合作。這么一種對外政策方向還有其至關(guān)緊要的中國國內(nèi)要求或國內(nèi)條件,首先是通過堅決有力、不失審慎的改革和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換使國家和社會變得較為健康,包括在政治經(jīng)濟學(xué)意義上顯著減少對美國的依賴(或曰中美互相依賴),其次要勇于和善于引導(dǎo)對其亞洲鄰國已變得較少耐心、較易憤怒或較常蔑視的頗大部分公眾輿論。

為了維護符合中國應(yīng)有的偉大抱負的當(dāng)代對外政策方向傳統(tǒng),并且在多有困難和多有誘惑的國際環(huán)境中保持關(guān)于中國基本利益的清醒頭腦和堅強意志,需要防范和消減多半是不自覺的“G-2中國版”即“美國中心主義”意念,不抱一種不切實際的期望,即通過某些“格外通融”可以大大消減來自這唯一超級大國的“超級麻煩”,并且可以從它獲得成為世界強國的真正允準。最近有一位著名的美國大戰(zhàn)略理論家非正式地提出中美之間應(yīng)有一種“大成交”,即“美國通過向一個崛起的中國提議給予其在區(qū)域秩序中的地位和位置來容納之,換取北京接受和容納華盛頓的核心戰(zhàn)略利益,包括繼續(xù)是東亞之內(nèi)的一個支配性的安全提供者。”對于此類提議,中國應(yīng)當(dāng)問自己和問美國:(1)美國為自己的給予索要的代價意味著什么?(2)什么是它愿予之物的限度?或者說,中國在戰(zhàn)略和自身核心利益意義上最要求美國的是什么?美國是否可能將這些給予中國?很明顯,中國最要求美國的是落實至今已問世28年的關(guān)于美國對臺軍售的中美“八·一七”聯(lián)合公報、美國總統(tǒng)不會見達賴、尊重中國在南海的戰(zhàn)略安全、確保中國在美的近萬億美元資產(chǎn)不嚴重縮水。美國是否可能將這些給予中國?認真思考和回答這些問題,大有助于中國的正確的對外政策方向。