中國外交:從“有所作為”到“順勢而為”

趙曉春 (北京國際關(guān)系學(xué)院教授)

進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際關(guān)系中發(fā)生的最具深遠(yuǎn)影響的歷史性事件就是中國的崛起。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī),以及中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,更凸顯了這一發(fā)展趨勢。歷史不可逆轉(zhuǎn)地把中國推到了世界舞臺的中心,也把應(yīng)當(dāng)如何看待指導(dǎo)中國外交近20年的“有所作為”外交方針的問題再一次提了出來。

關(guān)于“有所作為”外交方針,國內(nèi)學(xué)術(shù)界比較一致的看法是,中國作為一個在國際體系中地位和影響迅速上升的發(fā)展中大國,在外交上,既不能無所作為,同時也難以在短時期內(nèi)做到大有作為,中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鄧小平提出的“有所作為”方針;而爭議較大的是,在新的國際形勢下,中國外交是應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)守“韜光養(yǎng)晦”,還是“淡出”或“告別”“韜光養(yǎng)晦”,更加側(cè)重“有所作為”?持折衷立場的觀點(diǎn)主張,中國外交應(yīng)在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間尋求平衡,有所為,有所不為。這種觀點(diǎn)與近年來中國外交實(shí)踐的取向大體一致,如2009年底中國外交部長楊潔篪在展望2010年中國外交時就強(qiáng)調(diào)“中國既要堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、謙虛低調(diào),又要積極有所作為”。

歷史已經(jīng)證明,“有所作為”外交方針是過去20年指導(dǎo)中國外交卓有成效地開展工作的正確方針,也是中國外交走向成熟的重要標(biāo)志。然而,隨著20年來國際關(guān)系所發(fā)生的物換星移式的深刻變化,“有所作為”方針在引領(lǐng)中國外交實(shí)踐方面的一些局限與不足也逐漸顯現(xiàn)出來。第一,“有所作為”方針是上世紀(jì)90年代初期鄧小平針對當(dāng)時特定的國際形勢與國際力量對比提出的,而依照今天中國在國際體系中的地位以及在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全及全球性問題領(lǐng)域中的作用和影響,確實(shí)難以僅僅用“有所作為”來涵蓋;第二,在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)、做“負(fù)責(zé)任的大國”已成為中國對外戰(zhàn)略自覺選擇的背景下,中國外交面臨的已不是要不要“有所作為”的問題,而是怎樣“有所作為”的問題,這在客觀上要求中國外交方針與時俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;第三,長期以來,“有所作為”外交方針通常與“韜光養(yǎng)晦”相聯(lián)系,但二者所反映的是中國在外交領(lǐng)域的主觀追求,它在指導(dǎo)外交實(shí)踐中往往顯得過于籠統(tǒng)和抽象,如何做算是“韜光養(yǎng)晦”?如何做算是“有所作為”?缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這也是國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”何者優(yōu)先問題爭論不休的重要原因之一。

新的歷史條件呼喚新的外交思維,針對“有所作為”方針存在的不足與局限,當(dāng)代中國外交從“有所作為”轉(zhuǎn)向“順勢而為”或許是一個更能適應(yīng)國際形勢變化與要求的選擇。

何謂“順勢而為”?“勢”,按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,包含“勢力”、“一切事物力量表現(xiàn)出來的趨向”、“政治、軍事或其他社會活動方面的狀況或情勢”等意義。所謂“順勢而為”,也就是說要順應(yīng)力量的消長、面臨的情勢、事物發(fā)展的趨向去做事情。“善戰(zhàn)者,求之于勢”,早在兩千多年前,中國偉大的軍事家孫子在《孫子兵法》中就已闡釋了善戰(zhàn)者應(yīng)把求勝之道放在依靠、運(yùn)用、把握和創(chuàng)造有利于自己取勝的形勢上的道理。

對于今天的中國外交而言,要做到“順勢而為”,首先是要順應(yīng)世界歷史發(fā)展大勢,也就是要“為所當(dāng)為”?！笆澜绯绷骱坪剖幨?順之者昌,逆之者亡”?？v觀世界歷史上的大國成長,舉凡成功的外交無不是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的結(jié)果。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國黨和政府提出了走和平發(fā)展道路、構(gòu)建“和諧世界”的戰(zhàn)略思想,并在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下取得了豐碩的外交成果。而這些戰(zhàn)略思想的提出,正是建立在中國對于“和平與發(fā)展仍然是時代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流”的深刻認(rèn)識和正確把握基礎(chǔ)之上。

其次,順勢而為要求中國外交要順應(yīng)中國自身力量以及國際力量對比消長的發(fā)展趨勢,也就是要“為所能為”。這一點(diǎn)對于今天的中國尤為重要。一方面,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國有能力、也有責(zé)任在國際社會發(fā)揮較之以往更大的作用。但另一方面,中國仍是一個具備發(fā)展中國家基本屬性的國家,并面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所帶來的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這決定了中國外交即使在自身綜合國力不斷增強(qiáng)的情況下也仍然要保持謹(jǐn)慎低調(diào)務(wù)實(shí)的精神,做不到的事情不說,超出力量許可的事情不做,在外交作為上追求力量之所至而水到渠成、瓜熟蒂落之境界和成效。國際金融危機(jī)以來,中國推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用凸顯,在 IMF、WBG等國際組織中投票權(quán)大幅提升,正是這樣一種外交作為的體現(xiàn)。

第三,“順勢而為”并不意味著中國外交僅僅是對于外部環(huán)境的被動反應(yīng)或是“搭便車”,它同時還要求中國在形勢許可的情況下積極主動地“謀勢”、“造勢”,也就是要“因勢利導(dǎo)”。二戰(zhàn)后,南斯拉夫等中小國家針對美蘇冷戰(zhàn)發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動,成為國際政治中不容忽視的一支力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后,東盟國家利用東亞大國之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系,在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)揮了“小馬拉大車”的主導(dǎo)作用。這些都表明在力量相對不足的情況下,“因勢利導(dǎo)”、主動“謀勢”是可以在外交上有所作為的。從當(dāng)今國際形勢與中國的國際地位看,中國外交在積極主動地謀取和營造有利于自身的形勢方面無疑更具優(yōu)勢與條件,具有施展外交作為的更廣闊空間。

第四,要“順勢而為”,首要的前提是能夠正確認(rèn)識和把握面臨的形勢及其發(fā)展趨勢,也就是要做到“審時度勢”。當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,迅速崛起的中國在對外關(guān)系中面臨的問題與挑戰(zhàn)也是前所未有的,這在客觀上加大了中國外交正確把握國際形勢的難度。與此同時,隨著中國經(jīng)濟(jì)走向世界以及日益廣泛深入地參與國際事務(wù),越來越多的部門參與到外交政策的制定過程中,而不同的部門往往會從本部門的利益或視角出發(fā),對于國際形勢做出不同的分析與判斷,影響到?jīng)Q策部門從國家整體利益的高度去研判形勢。在這種情況下,中國外交要做到“審時度勢”,就要建立能夠充分發(fā)揮外交智囊與思想庫作用并對國際形勢作出獨(dú)立客觀評估的外交政策咨詢機(jī)制;建立能夠站在國家整體利益高度對不同部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的外交決策機(jī)制;說到底,也就是要實(shí)現(xiàn)外交決策的科學(xué)化。

根據(jù)以上分析,將中國外交的指導(dǎo)方針從“有所作為”轉(zhuǎn)向“順勢而為”的意義在于:第一,它把中國外交“有所作為”的主觀愿望與制約中國外交能否作為的客觀環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,回答了在新形勢下中國外交應(yīng)當(dāng)如何作為的問題;第二,它的內(nèi)在要求事實(shí)上包含了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的基本精神,從而可以避免在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”何者優(yōu)先問題上的分歧與爭論;第三,事實(shí)證明,改革開放以來中國外交實(shí)踐所取得的一系列成就,正是中國黨和政府明察形勢、科學(xué)決策、順勢而為的結(jié)果。從這個意義上看,中國外交以“順勢而為”取代“有所作為”不過是把多年來所采取的符合大國成長規(guī)律的做法在新形勢下加以概括與明示,使之在引領(lǐng)中國外交的實(shí)踐中更好地發(fā)揮指針與警醒作用而已。