社會保障法律關(guān)系三要素新探

□ 趙秀敏

（空軍航空大學(xué)，吉林 長春 130022）

社會保障法律關(guān)系三要素新探

□ 趙秀敏

（空軍航空大學(xué)，吉林 長春 130022）

社會保障法律關(guān)系關(guān)涉民生的社會保障法的調(diào)整對象，它由主體、客體和內(nèi)容三要素組成，國家、用人單位和社會成員是社會保障法律關(guān)系的主體，社會保障利益是社會保障法律關(guān)系的客體。深入研究社會保障法律關(guān)系中主體的權(quán)利和義務(wù)，有助于推進(jìn)我國正在進(jìn)行的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

社會保障；社會保障體系；社會保障法律關(guān)系

黨的十七大提出 “到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，我國政府不斷加大財政對社會保障的投入，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，使全體人民共享社會發(fā)展成果。2003年開始的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，目前已取得了積極的成效；2006年國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出了積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題；2007年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。與此同時，國家加快了社會保險制度的立法進(jìn)程，2009年12月，全國人大常委會將備受矚目、與民眾切身利益息息相關(guān)的社會保障法的核心部分——《社會保險法（草案）》向社會公開征求意見。社會保障法的調(diào)整對象即社會保障法律關(guān)系，它囊括了社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等法律關(guān)系，這些法律關(guān)系又分為若干子法律關(guān)系，涉及內(nèi)容非常廣泛，生、老、病、死、弱、傷、殘、失業(yè)、天災(zāi)等無所不包。社會保障法律關(guān)系是由主體、內(nèi)容和客體三要素組成的，三要素共同構(gòu)成法律關(guān)系的有機(jī)整體，任何一個要素的改變都會引起社會保障法律關(guān)系的變更或終止。因此，加強(qiáng)對社會保障法律關(guān)系三要素的研究，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，有助于推進(jìn)我國正在進(jìn)行的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，有助于促進(jìn)社會和諧、發(fā)展和進(jìn)步。

一、社會保障法律關(guān)系的主體

社會保障法律關(guān)系主體是指社會保障法律關(guān)系的參加者，即參與社會保障法律關(guān)系并享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。基本概括為三類：國家、用人單位和社會成員。

⒈國家。國家是重要的社會保障法律關(guān)系主體，在現(xiàn)代社會保障法律關(guān)系中居于主導(dǎo)地位。國家在行使社會保障職權(quán)與職責(zé)時，將其主導(dǎo)地位具體化為國家管理機(jī)構(gòu)，而國家管理機(jī)構(gòu)為了更好地行使社會保障職能，又將一部分職能委托給社會團(tuán)體、企業(yè)單位以及其他社會組織。因此，這一層面的主體又可細(xì)分為：⑴國家管理機(jī)構(gòu)。確定國家管理機(jī)構(gòu)在社會保障中的作用范圍，明確其職能定位，是設(shè)計與選擇我國社會保障制度與管理模式的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，人力資源和社會保障部門、民政部門是兩類主要國家管理機(jī)構(gòu)。這兩類主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與社會保障法律關(guān)系，其主要職能就是組織管理和監(jiān)督，一方面必須面向社會籌集社會保障基金，另一方面又必須對籌集來的保障基金進(jìn)行管理，同時還必須依法將籌集來的保障基金按照一定的程序和權(quán)限按時發(fā)放給社會保障對象。⑵受托主體。某些機(jī)構(gòu)在接受國家社會保障管理機(jī)構(gòu)的委托后，便參與到社會保障法律關(guān)系之中。例如，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種福利院、參與社會保障基金運(yùn)營的金融部門等，這些受托單位從性質(zhì)上講，可能是國家行政機(jī)關(guān)，也可能是事業(yè)單位或者企業(yè)以及社會團(tuán)體，它們在社會保障事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮組織、管理、協(xié)調(diào)、教育、捐助、繳納、服務(wù)等有益作用，也是社會保障的主體，并履行法律規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。

⒉用人單位。國家為保證社會保障資金的多渠道籌集，通過嚴(yán)格的制約機(jī)制及強(qiáng)制手段，如通過立法強(qiáng)制用人單位參加社會保障，用人單位無疑成為社會保障法律關(guān)系的主體。用人單位是一個寬泛的概念，不僅包括各種類型的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工會組織、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且包括個體工商戶等特殊的自然人主體。另外，隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和辦公自動化的滲透與普及，大量經(jīng)濟(jì)實體或勞動組織不斷涌現(xiàn)，非全日制就業(yè)、季節(jié)性和家庭式等自主就業(yè)形式日新月異，使自由職業(yè)趨于多元化、勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，用人單位這一概念也應(yīng)適時做擴(kuò)大化的解釋。

⒊全體社會成員?！叭≈诿?，用之于民”，“民”是社會保障的出發(fā)點，也是社會保障的落腳點。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?001年7月，我國于1997年簽署的聯(lián)合國 《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》（聯(lián)合國大會1966年12月16日通過）開始生效。該公約第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險”。第11條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”?？梢?，我國社會保障制度的建立，是國家為了充分實現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)所應(yīng)盡的義務(wù)。因此，每個具有中國國籍的社會成員都是社會保障法律關(guān)系的主體，都是社會保障法的保障對象。當(dāng)前，基于我國社會保障水平較低的現(xiàn)狀，社會保障的重點應(yīng)該是有困難的勞動者和其他社會成員，包括由于老弱病殘幼、失業(yè)、生育等原因而處于困難境地的城鄉(xiāng)特困戶，以及由于災(zāi)害、貧窮等各種原因而有困難的社會成員，還包括其他應(yīng)該給予優(yōu)撫的特殊社會群體，如殘疾軍人、軍烈屬等。隨著我國社會保障水平的提高，全體社會成員都應(yīng)成為社會保障的對象。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的醫(yī)療保障制度僅適用于國有單位職工；在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，醫(yī)療保障制度建設(shè)主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，重點放在城鎮(zhèn)范圍；而在全面建設(shè)小康社會的新階段，醫(yī)改文件把目標(biāo)設(shè)定為全民醫(yī)保，讓全體國民均享有基本的醫(yī)療保障。這一偉大目標(biāo)的實現(xiàn)，將使我們祖先幾千年“病有所醫(yī)”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

社會保障制度的建立，充分體現(xiàn)了國家對其基本義務(wù)的承擔(dān)。然而，這并不等同于國家作為單一主體要在該制度中承擔(dān)全部責(zé)任和履行全部義務(wù)。社會保障制度的義務(wù)主體具有多元化的特征，包括了國家、用人單位和勞動者，這將有利于減輕國家負(fù)擔(dān)，增加資金總量。因此，每一個有勞動能力的公民個人也應(yīng)承擔(dān)部分社會保障的責(zé)任和義務(wù)。

二、社會保障法律關(guān)系的客體

社會保障法律關(guān)系的客體是指社會保障法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象，即社會保障利益，也可界定為社會保障主體尋求得到滿足和保護(hù)的權(quán)利請求和愿望。

⒈從一般意義上講，社會保障利益是指在國家、用人單位以及全體社會成員中所形成的利益給付關(guān)系。在國民經(jīng)濟(jì)初次分配時，國家是社會保障利益的權(quán)利請求主體，而用人單位和全體社會成員是社會保障利益給付主體，他們之間圍繞社會保障利益發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但國家在對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會保障利益再分配時，全體社會成員是社會保障利益的權(quán)利請求主體，國家則成為社會保障利益的義務(wù)主體，他們之間所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系同樣也是圍繞社會保障利益進(jìn)行的。

⒉從更深層次而言，科學(xué)發(fā)展、社會和諧需要健全的社會保障法律制度保駕護(hù)航。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障利益的實現(xiàn)則是社會穩(wěn)定的重要防線，被譽(yù)為社會發(fā)展的 “穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實現(xiàn)公平的“調(diào)節(jié)器”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會分工日益細(xì)化，人們在得到更多發(fā)展機(jī)會的同時，由于競爭失敗而導(dǎo)致的貧困、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等生活風(fēng)險也在增加，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的貧富差距拉大、勞資糾紛增多、不同社會群體利益分配關(guān)系復(fù)雜等矛盾和問題，急需健全的社會保障法律制度來加快社會保障利益的實現(xiàn)。通過對國民經(jīng)濟(jì)的分配與再分配，將社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果早日轉(zhuǎn)化為國民福利，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，逐漸縮小貧富差距和城鄉(xiāng)保障水平，緩解矛盾與沖突，使全體人民共享社會發(fā)展成果，并持續(xù)增進(jìn)國民福利水平，進(jìn)而實現(xiàn)社會和諧。

⒊社會保障利益主要體現(xiàn)為社會保障資金，社會保障資金是為全體社會成員提供社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是繳納社會保險金，還是支付社會保障待遇，均與社會保障金有關(guān)，離開社會保障金，社會保障權(quán)利的享有、實現(xiàn)以及社會保障義務(wù)的承擔(dān)和履行，都沒有實際意義。

三、社會保障法律關(guān)系的內(nèi)容

授予法律權(quán)利、設(shè)定法律義務(wù)，是每一種法律包括社會保障法對社會關(guān)系調(diào)整的特有方式。社會保障法律關(guān)系主體不同，其所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也不同。

⒈國家管理機(jī)構(gòu)的社會保障權(quán)利和義務(wù)：⑴社會保障資金的征收權(quán)。社會保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場機(jī)制來實施必然會產(chǎn)生巨大的交易成本。而通過法律法規(guī)形式，運(yùn)用國家強(qiáng)制力對社會保障資金進(jìn)行征收、管理、運(yùn)營、支付，就能減少過高的成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效率。另外，社會保障金的征收權(quán)實質(zhì)上是國家為保證社會保障事業(yè)的順利進(jìn)行，借助公權(quán)力參與國民經(jīng)濟(jì)的初次分配，因此，社會保障金的征收無須征得法定義務(wù)人的同意。但目前，我國社會保障資金的征收程序還有待于法律的完善。比如，現(xiàn)在有些地方不同險種的社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，影響了征繳效率，增加了征收成本，同時也不方便單位和個人繳費(fèi)。為此，2009年《社會保險法（草案）》明確，“社會保險費(fèi)實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”⑵社會保障資金的管理權(quán)。社會保障中的主要項目如養(yǎng)老社會保險，多數(shù)情況下實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，在待遇給付上實行現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的方式，這就必然會涉及到大量的資金流轉(zhuǎn)，這種資金流轉(zhuǎn)具體表現(xiàn)為社會保障基金的籌集、運(yùn)營和發(fā)放，也就必然要求社會保障管理機(jī)構(gòu)對征收的保障資金進(jìn)行有效地管理，化解社?；痫L(fēng)險，確保基金安全的考驗；管好用好就業(yè)資金，提高資金使用效益，維護(hù)好人民群眾的切身利益。⑶社會保障基金的運(yùn)營權(quán)。社保基金是國家重要的財力儲備，其安全性極為重要。為保證社會保障制度的長期持續(xù)性的運(yùn)作，社會保障基金必須科學(xué)確定投資組合和策略，建立規(guī)范化、科學(xué)化的長效保值增值機(jī)制，通過有效運(yùn)營提高基金投資收益率，確保其保值、增值?？梢酝ㄟ^直接投資收益穩(wěn)定、盈利性好的基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)，或進(jìn)入不動產(chǎn)抵押二級市場等多種方式，拓展適合社會保障基金安全性、盈利性、流動性特點的投資渠道。為此，法律必須對該基金的運(yùn)營權(quán)、保值增值的途徑有嚴(yán)格的限制。否則，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動下，某些機(jī)構(gòu)或個人就不可避免地把這部分資金投入股票、期貨等高風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，若出現(xiàn)虧損后果將不堪設(shè)想。⑷社會保障待遇的支付權(quán)（支付義務(wù)）。社會保障管理機(jī)構(gòu)的待遇支付權(quán)，是與符合法定條件的全體社會成員領(lǐng)取社會保障待遇權(quán)利相對應(yīng)的概念，從這個意義上說，社會保障的待遇支付權(quán)力同時又是社會保障機(jī)構(gòu)的義務(wù)。因此，社會保障待遇支付權(quán)是一種法定的職權(quán)，相對方必須為或不為一定行為。但在社會保障待遇給付時，管理機(jī)構(gòu)并不是消極被動地履行其支付義務(wù)，而是對受領(lǐng)者擁有資格審查權(quán)或確認(rèn)權(quán)。如領(lǐng)取失業(yè)保險金之前，失業(yè)人員須提供失業(yè)證明、繳納失業(yè)費(fèi)期限等證明材料，失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)依法予以審查其是否符合條件，并有權(quán)決定給予失業(yè)人員多長的保障時間、多少保障待遇等。此外，國家社會保障管理機(jī)構(gòu)還有接受監(jiān)督等義務(wù)。例如，2009年《社會保險法（草案）》規(guī)定，“全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。”

⒉用人單位的社會保障權(quán)利和義務(wù)：⑴參加社會保障的權(quán)利和義務(wù)。用人單位參與社會保障，實質(zhì)上是用人單位將對勞動者的保障責(zé)任從自身轉(zhuǎn)移給社會，由國家統(tǒng)一對勞動者進(jìn)行社會保障，由社會運(yùn)用一定機(jī)制將其風(fēng)險分散掉。因此，用人單位參加社會保障是法律賦予的一項權(quán)利，國家管理機(jī)構(gòu)對符合參加社會保障法定條件的用人單位不得拒絕參保。同時，社會保障是國家強(qiáng)制推行的保障制度，在社會保障法律關(guān)系的特征中，強(qiáng)制性是主要的，任意性是次要的。無論是社會保險制度，還是社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置制度，凡在法律覆蓋范圍之內(nèi)，所有用人單位和勞動者必須無條件地參加，不具有可參加可不參加的任意性。從這個意義上說，參加社會保障又是用人單位的一項法定義務(wù)。⑵繳納社會保障金的義務(wù)。繳納社會保障金是用人單位參加社會保障的主要義務(wù)，用人單位應(yīng)按時、足額地為員工繳納該員工在崗期間的社會保險金，并將繳費(fèi)情況定期告知勞動者。同時，按照我國《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位為員工及時、足額繳納社會保險金應(yīng)成為勞動合同的必備條款。⑶協(xié)助義務(wù)。在辦理社會保障事務(wù)時，有許多情況需要用人單位協(xié)助方能實現(xiàn)保障利益。如在失業(yè)保險中，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保障費(fèi)的法定條件之一是具有失業(yè)的證明材料，證明材料的出具是用人單位的法定義務(wù)。而在工傷保險中，在工傷的認(rèn)定問題上同樣需要用人單位的協(xié)助才可能作出正確的認(rèn)定。

⒊社會成員的社會保障權(quán)利和義務(wù)：社會保障歸根結(jié)底是圍繞社會成員的生存和發(fā)展而進(jìn)行的制度安排，因此，社會成員享有社會保障權(quán)是整個社會保障制度的核心。為保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成果，其具體權(quán)利和義務(wù)主要包括以下幾項：⑴社會保障待遇的給付請求權(quán)。當(dāng)發(fā)生法律規(guī)定的保障利益事項時，社會成員有請求給付保障待遇的權(quán)利，若社會成員不提出請求，則不能享受這項權(quán)利。從這一層面上看，社會保障待遇請求權(quán)是一種債權(quán)，社會成員當(dāng)然也可以自愿放棄這一權(quán)利。社會保障待遇的給付請求權(quán)還表現(xiàn)為社會保障待遇給付受領(lǐng)權(quán)，即接受社會保障待遇的權(quán)利，如接受培訓(xùn)、領(lǐng)取退休金等。而參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，則有按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的權(quán)利。⑵社會保障待遇的法律救濟(jì)權(quán)。即當(dāng)社會保障權(quán)不能正常實現(xiàn)時，社會成員有請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)依法給予保護(hù)的權(quán)利。⑶協(xié)助義務(wù)。如社會成員在提出給付社會救濟(jì)金申請時，負(fù)有協(xié)助社會保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的義務(wù)。⑷繳納社會保險金的義務(wù)。社會成員應(yīng)承擔(dān)繳納社會保險金的義務(wù)。當(dāng)然，附隨的權(quán)利是有權(quán)查詢個人繳費(fèi)記錄、監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況等。2009年《社會保險法（草案）》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)?！?/p>

［1］關(guān)懷.勞動法與社會保障法［M］.當(dāng)代世界出版社，2004.

［2］鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略［M］.人民出版社，2008.

［3］林嘉.社會保障的法制軌跡［N］.中國教育報，2008－12－11（9）.

［4］崔麗，王亦君.《社會保險法（草案）》：編織庇護(hù)百姓的大網(wǎng)［N］.中國青年報，2009－12－23（1）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Social Security Legal Relationship Three Essential Factors Analysis Newly

Zhao Xiumin

The social security legal relationship is the concern relation livelihood of the people social protection law controlled member，it by the main body，the object and the content three essential factors is composed，the country，the Employer and the members of different social classes are the social security legal relationship main body，the social security benefit are the social security legal relationship objects.In the deep research social security legal relationship the main body right and the duty，are helpful in advance our country the cover city and countryside social security system construction which carries on.

social security；social security legal relationship；subject；object；content

D922.182.3

A

1007－8207 （2010）03－0069－03

2009－12－20

趙秀敏 （1971—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，空軍航空大學(xué)社會科學(xué)系副教授，軍隊律師，法學(xué)碩士，研究方向為憲法與司法制度、軍事法。