外資并購與民族經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律問題研究

□ 朱 令，劉 正

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

外資并購與民族經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律問題研究

□ 朱 令，劉 正

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

在金融危機的影響下我國外資并購出現(xiàn)了新的特點，新特點的出現(xiàn)也顯現(xiàn)出我國外資并購立法的不足。我國應完善外資并購立法，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，對特殊行業(yè)外資并購及時出臺法律進行規(guī)制，讓外資并購更好地服務于我國經(jīng)濟建設，實現(xiàn)外資并購與我國民族經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

外資并購；民族經(jīng)濟；法制完善

一、金融危機背景下我國外資并購的特點

外資并購是近年來我國大力推崇的一種引進外資方式，但在國際金融危機的影響下，我國外資并購呈現(xiàn)出以下特點：

⒈外資并購案下滑，并購案規(guī)模偏小。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究，金融危機的直接后果之一是跨國并購受到了嚴重影響。在2008年中國新增非金融類外商直接投資中，共發(fā)生并購案847項，比上年下降32．99%，占全國設立外商直接投資企業(yè)總數(shù)的3．08%。1000萬美元以下的并購案占總量的84．63%，1億美元以上的并購案只占0．71%。［1］可見，外資并購的規(guī)模和數(shù)量都呈下降趨勢，這與我國政策調(diào)整以及金融危機下的經(jīng)濟安全因素是分不開的。

⒉并購行業(yè)的側重點有所轉移。制造業(yè)是典型的高污染、高能耗行業(yè)，2008年我國制造業(yè)并購呈下降趨勢，而服務業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的外資并購出現(xiàn)了增長。這主要是由于我國政府出于扶持這些行業(yè)、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構的目的，而鼓勵引進外資的結果。

⒊收購龍頭企業(yè)態(tài)勢受到一定控制。前幾年外國投資者紛紛把并購矛頭瞄向我國龍頭企業(yè)，并購對象由以往的“企業(yè)”轉向“行業(yè)”，導致了我國知名品牌的消亡。近年來政府從防止外資壟斷的角度，加強了對龍頭企業(yè)并購的審查，有效地控制了龍頭企業(yè)被收購的態(tài)勢。

⒋外資并購企業(yè)有走向西部的趨勢。近來外資企業(yè)紛紛將目光轉向西部，大部分外資企業(yè)并購被引向西部。

二、外資并購對我國民族經(jīng)濟的影響

外資并購對我國民族經(jīng)濟正反兩個方面的影響巨大，正面影響有以下幾方面：

⒈對國內(nèi)企業(yè)提供技術支持?？梢詫崿F(xiàn)對外并購的企業(yè)往往具有雄厚的經(jīng)濟實力和先進的科學技術，相關數(shù)據(jù)顯示，有相當比例的跨國企業(yè)在華投資都使用了較為先進的技術，在此過程中，一方面可以吸收國外先進技術，另一方面可以通過技術結合提高技術效率，開發(fā)新的技術及產(chǎn)品市場，［2］以此提高國內(nèi)企業(yè)技術水平。

⒉有利于提升我國企業(yè)的管理水平。自始以來，中國企業(yè)管理，尤其是國有企業(yè)管理最大的特點便是“政企不分”，導致企業(yè)難以從微觀角度制定出適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略決策。另外，我國企業(yè)管理強調(diào)人治，主張權力集中，這與西方的分權管理大不相同。在外資并購之后的企業(yè)經(jīng)營過程中，外國投資者將自身的管理方法用于并購企業(yè)之中，有利于解決我國企業(yè)管理中的“政企不分”、“微觀不足”、“權力集中”等問題。

⒊有助于我國資源配置的優(yōu)化。近來，外資企業(yè)紛紛將投資熱情轉向西部，這對于優(yōu)化我國資源配置極為有利。首先，在人力資源方面，一改以往人才擠向東部沿海城市的局面。眾多大型企業(yè)加入西部建設，無疑會吸引大量人才走向西部，實現(xiàn)人才在全國范圍的均衡配置。其次，在物質資源方面。各大企業(yè)走向落后地區(qū)，必然給該地區(qū)帶來財富。相對于本地的小規(guī)模企業(yè)來說，外資企業(yè)擁有更高的技術水平，能有效地提高物質資源的利用效率，改變以往資源分散、資源積壓的情況，給當?shù)貏?chuàng)造更大的財富。

⒋有利于提升我國企業(yè)競爭力。當前和未來外資企業(yè)對我國的并購狂潮有點像經(jīng)濟戰(zhàn)爭，時刻為我們敲響警鐘。我國政府意識到了在這場戰(zhàn)爭中我國仍處于劣勢地位，且“戰(zhàn)敗”的后果也是不堪設想的。為此，我國政府會采取各種措施，來增強我國企業(yè)的競爭力。另外，在并購完成之后，我國企業(yè)要想不被外資企業(yè)完全吞并，就必須增強自身競爭實力，這種危機感時刻促使著國內(nèi)企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善管理理念、加大研發(fā)力度，實現(xiàn)由“整合”向“反整合”的轉變。［3］

外資并購給我們帶來了很多的實際問題，負面影響主要表現(xiàn)在：

⒈外資并購對我國經(jīng)濟安全形成威脅。經(jīng)濟安全問題真正受到我國重視應該是從2005年凱雷投資集團收購我國徐工集團開始。近些年，隨著我國對外開放力度不斷加大，外資并購所涉及的行業(yè)越來越廣泛，比如說銀行并購，物流業(yè)并購，深圳特區(qū)的電力并購也納入到外資并購之列。由此可見，經(jīng)濟安全問題正隨著并購行業(yè)的增多，范圍在不斷擴大。雖然說外資并購是在自由競爭下進行的，政府不應給與干涉，比如說美國一直提倡市場主導，主張投資開放。［4］有些學者也依此提出我國所謂的經(jīng)濟安全問題是小題大做?？伤麄兒雎粤宋覈?jīng)濟與美國經(jīng)濟之間的差距，同一競爭，對美國來說或許只算得上是一次挑戰(zhàn)，但是，對我國的某些企業(yè)來說有可能是一次毀滅性的宣戰(zhàn)，對我國經(jīng)濟也可能具有災難性影響。而且在金融危機之下，美國在經(jīng)濟受到嚴重影響之時，對于經(jīng)濟安全問題，美國人也不再顯得那么大方了。所以，通常情況下的經(jīng)濟安全，在不同國家不同時期會有不同的界定，筆者以為，在當前我國國情之下，我們適當拿出“經(jīng)濟安全”的擋箭牌還是有必要的。

⒉外資并購對我國造成“經(jīng)濟殖民”的威脅。我國引進外資的初衷是希望外資對我國較弱行業(yè)給與幫助，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。隨著新行業(yè)的對外開放，外資過多的將目標放在了新開放行業(yè)上，我國的弱勢行業(yè)并沒有太大的發(fā)展，反而造成了更大的產(chǎn)業(yè)實力不均衡。由于外資企業(yè)對我國的政策不能像國內(nèi)企業(yè)那樣嚴格遵守，使我國的產(chǎn)業(yè)格局不能完全在本國政策下部署，如果按照外資的步驟走下去，長此以往，勢必形成一種“經(jīng)濟殖民”的態(tài)勢。盡管我們不能將“拒絕外資并購”作為我們的基本態(tài)度，至少我們應當看到這種態(tài)勢，提前做好準備。

⒊對我國企業(yè)國際化形成潛在威脅。外資借助其強大的經(jīng)濟實力，在我國國內(nèi)形成壟斷只是其戰(zhàn)略目標的一步，其更遠大的目標還在于國際市場，而我國現(xiàn)在正提倡企業(yè)國際化，外資企業(yè)國際壟斷一旦形成，對我國的影響將更加長遠。這不僅僅對我國不利，而且對于所有處于經(jīng)濟弱勢的國家都不利，還會因此使跨國并購的負面效應變得國際化。

⒋外資并購會帶來一系列負面連鎖反應。近年來的外資并購趨勢顯示，外國企業(yè)開始將目標瞄向我國的龍頭企業(yè)，如果能夠完成這些企業(yè)的并購，加上外資本身具有很強的經(jīng)濟實力和技術實力，那么國內(nèi)的其他同行將無法繼續(xù)與該外企競爭。這不僅會造成我國知名品牌的流失，［5］更嚴重的后果是，外資會在我國形成對該行業(yè)的壟斷，一旦壟斷形成，我國的資源、能源等有限的生產(chǎn)要素也必然會受到外資企業(yè)的 “掠奪”，由此還可能造成能源短缺問題加劇，環(huán)境惡化程度加深等?？梢姡赓Y并購的負面效應不是孤立存在的，由此造成的一連串的連鎖反應才是其可怕之處。

綜上所述，筆者認為，盡管對于外資并購的評價不一，但總的看來是利大于弊。盡管有人認為外資企業(yè)大量掠奪了我國資源，發(fā)了一筆“中國財”，但是這并不能抹殺外資企業(yè)給我國經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，改革開放以來所取得的成就是最好的見證。所以我們還是應對外資并購給與適當?shù)墓膭詈椭С郑皇沁@一行為不能過于盲目，我們分析的外資并購的種種弊端，多數(shù)是對我國未來的發(fā)展存在的潛在威脅，出于防范于未然之目的，我們還是應當制定各種法律進行規(guī)制，使外資并購行為能更好地服務于我國經(jīng)濟發(fā)展。因而，我們應把努力的重點放在實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展上。在金融危機下，外資并購行為受到了一定的影響，我們的著眼點應放在如何解決外資并購所面臨的困境上，同時兼顧到國家經(jīng)濟安全等問題，這不僅需要政府制定出相應的經(jīng)濟政策，更需要完善相關法律。

三、國內(nèi)外外資并購立法狀況分析

⒈歐美外資并購立法。在外資并購的立法方面，美國一直走在世界的前列，擁有一整套關于外資并購的法律法規(guī)，自成體系。早在1890年就制定了 《謝爾曼法》，成為美國反壟斷法律體系中的重要組成部分。1968年國會通過《威廉姆斯法案》，這是美國上市公司并購活動最主要的法律依據(jù)。1933年美國制定 《證券法》，后來在實踐中不斷地修改，最終在1986年將《威廉姆斯法》收歸于該法的13D和14D條款中。在美國的外資并購法律體系中還包括《公司法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《克萊頓法》、政府頒布的《企業(yè)并購指南》、1992年的《橫向并購指南》等等。［6］總之，美國的各項法律對外資并購的枝節(jié)問題有了較為細化的規(guī)定，成為后來各國外資并購立法的例樣。歐盟規(guī)制企業(yè)并購的法律體系主要有1989年《歐共體并購條例》、1997年《并購修改條例》、2004年《歐共體并購條例》及歐盟委員會頒布的《橫向并購評估指南》和《歐共體并購控制程序最佳指南》。［7］歐盟外資并購立法雖不如美國那么完備，但也符合自身發(fā)展的需要，為本國經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

⒉我國外資并購立法。近年來隨著我國外資并購的增多，外資并購所引發(fā)的問題也層出不窮，相關立法也在不斷地跟進和完善。我國有關部門頒布了《指導外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》后被不斷修訂，開始與我國加入WTO的承諾銜接起來，在2007年12月1日又開始實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，此次修改之后，傳統(tǒng)的制造業(yè)不再被列入鼓勵重點，而將高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造等領域列入了鼓勵類外資并購項。此項修改意在將外資利用引向弱勢產(chǎn)業(yè)和低能耗、低消耗產(chǎn)業(yè)，希望我國的新興產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，也希望外資在我國“掠奪”能源資源的態(tài)勢得到緩解。2003年3月7日我國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局國家外匯管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，這是我國第一部關于外資并購的綜合性規(guī)章，此前關于外資并購的規(guī)制多是依靠我國《公司法》、《證券法》等法律中的相關法律規(guī)定。后于2006年8月8日修改為《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，修改后的規(guī)定對反壟斷更加重視，對于涉及重點行業(yè)及對國家經(jīng)濟安全存在威脅的并購項，取消了地方政府的審批權限，改由國家商務部審批；《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第4條規(guī)定：“被并購境內(nèi)企業(yè)原有所投資企業(yè)的經(jīng)營范圍應符合有關外商投資產(chǎn)業(yè)政策的要求；不符合要求的，應進行調(diào)整。”可見，此《規(guī)定》加大了國家干預外資并購的力度。在2007年我國頒布實施了《反壟斷法》，將《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中的反壟斷問題單列出來，給與專項規(guī)定，在2009年6月我國又對《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》作了修改，這是在金融危機的背景下對外資并購規(guī)定作出的一次修改，將第5章“反壟斷審查”刪除，在“附則”中新增一條作為第51條，表述為：“依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定”。至此，我國在完善外資并購法律體系上又邁出了一大步。其他關于外資并購的法律還有1999年公布、2001年修訂的《關于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》；2002年11月1日公布的 《關于向外資轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》；2002年11月8日公布的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》；2004年10月公布的 《外商投資項目核準暫行管理辦法》等等。

四、我國外資并購立法之不足

比較發(fā)達國家外資并購的立法，我國的外資立法還存在著一定差距和問題，這既有歷史的原因，也與我國的國情密切相關。

⒈外資并購立法保障措施不夠完善。2008年9月4日，商務部條法司巡視員郭京毅因涉及有關外資并購的法律法規(guī)制定和司法解釋方面的受賄被 “雙規(guī)”。［8］郭京毅在商務部任職22年，一直參與外資法律立法活動，包括2003年制定《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，該《暫行規(guī)定》對紅籌上市模式以及熱錢進入方面沒有有效監(jiān)管的規(guī)定，一度導致我國政府對外資并購缺乏監(jiān)管，外國熱錢輕松進入我國。該案發(fā)生后，我國既無法取證，也沒有法律依據(jù)去追究郭京毅的罪行，最后將其“雙規(guī)”。該案凸顯出了一個問題，那就是在我國的外資并購立法源頭上就存在問題。

⒉外資并購法律不成體系。從以上我國外資并購立法的介紹，可以看出，除了《反壟斷法》稱的上是一部真正的法律外，其余多為行政法規(guī)，與發(fā)達國家相比，我們在這方面還有很大的差距。因而，我們?nèi)蕴幱谕赓Y并購法律體系形成的初級階段，在今后的外資并購領域方面，我們可以借鑒國外經(jīng)驗，以《規(guī)定》為中心，盡快制定上市公司并購、證券投資管理、國家經(jīng)濟安全等方面的成文法律，與《反壟斷法》一起形成我國的外資并購法律體系。

⒊法律運用靈活性不強。外資并購這樣一種國際性較強的行為，具有變化快的特點，因而外資并購方面的法律應當與其他方面的法律有所不同，應在追求靈活性方面有所突破。首先，法律修改的及時性，比如說針對近年來外資并購中出現(xiàn)的傾向龍頭行業(yè)并購現(xiàn)象，我們可以即時制定龍頭行業(yè)并購規(guī)制之類的法律，針對外資并購出現(xiàn)的新特點給與及時的法律導向，使我們在新問題出現(xiàn)后不至于只有《反壟斷法》這樣一部過于原則的法律可依。其次，制定靈活性的法條。比如說，金融危機是一階段性的現(xiàn)象，不應納入常規(guī)法律的規(guī)制范圍，然而在金融危機下會出現(xiàn)很多新的問題甚至危及到國家利益，而現(xiàn)實的情況告訴我們，對于這些問題的解決，我們的法律依據(jù)不足。

⒋對特殊行業(yè)的外資并購規(guī)定不足。2002年深圳水務有限公司，擬轉讓給外資持股45%；深圳燃氣集團有限公司，擬轉讓給外資持股24%，內(nèi)資持股16%；深圳公共交通集團有限公司，擬轉讓給外資持股45%；深圳食品總公司擬轉讓給外資方兩家，分別持股30%和40%。［9］（p60－61）因我國加入WTO時所許下的5年內(nèi)開放電信、銀行、公共事業(yè)等行業(yè)的承諾，近年來，外資并購已在這些行業(yè)展開。然而，我們不得不考慮的問題是，這些關乎國家經(jīng)濟命脈、影響到國計民生的行業(yè)的過度開放，是不是會給我國未來發(fā)展留下隱患，筆者以為，回答是肯定的。當然，為了維持大國的形象，我們必須履行該承諾，但我們要考慮的問題是如何將隱患最小化，最有效的辦法是必須保證我國對該行業(yè)的絕對控制權，因而在外資控股比例和我國控股比例方面要做出明確的規(guī)定，確保這些行業(yè)掌控在國人的手中。

此外，現(xiàn)行的《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中的第13條雖規(guī)定了“外國投資者、被并購境內(nèi)企業(yè)、債權人及其他當事人可以對被并購境內(nèi)企業(yè)的債權債務的處置另行達成協(xié)議……債權債務的處置協(xié)議應報送審批機關。出售資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)應當在投資者向審批機關報送申請文件之前至少15日，向債權人發(fā)出通知書，并在全國發(fā)行的省級以上報紙上發(fā)布公告。”但法律上對債權人保護的規(guī)定對債權人的利益保護力度還不夠，在實際并購中仍然難免出現(xiàn)債權人利益受損的現(xiàn)象。另外，還有對中小股東的保護力度不夠、缺乏反并購措施等問題。

五、對外資并購立法完善的幾點建議

針對以上我國外資并購立法之不足，筆者認為應借鑒發(fā)達國家和地區(qū)外資并購立法的經(jīng)驗，從以下幾方面加以完善：

⒈加強外資并購立法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。“郭京毅案”的發(fā)生損害了國家利益，而且給國家造成的危害要比一般經(jīng)濟案件大得多，因而應有具體的法律對其進行規(guī)制。筆者以為應將類似情形納入我國《刑法》規(guī)范，以此作為外資立法的保障。當然，對于外資并購的事后監(jiān)督也是必不可少的。舉例來說，某并購企業(yè)去地方設廠，該地盛產(chǎn)水果，該企業(yè)去時承諾生產(chǎn)果汁，幫助實現(xiàn)當?shù)厮偌庸?，并且以此為借口請政府征用大量農(nóng)田建廠，可設廠后只生產(chǎn)碳酸飲料，對當?shù)厮N售沒有任何幫助；某些外資企業(yè)打著技術支援的旗號實現(xiàn)并購，可事后把中國企業(yè)當成了他的生產(chǎn)加工基地，對我國企業(yè)發(fā)展沒有任何幫助。針對類似情況，筆者以為，對并購后企業(yè)經(jīng)營方向應給與一定的監(jiān)督，這種監(jiān)督不能僅限于《指導外商投資方向規(guī)定》這樣的文字上，要將其納入相關行政法規(guī)，對違規(guī)行為給與處罰，以此實現(xiàn)對外資并購的有效監(jiān)督。

⒉盡快提高立法層級，完善我國外資并購成文法體系。在《反壟斷法》頒布實施以后，我國在反壟斷規(guī)制方面有了一部較為詳盡的成文法可依。今后還應對外資并購反壟斷規(guī)定進行細化。對外資并購，筆者建議將其從《規(guī)定》中的章節(jié)中分出來細化，自成一部法規(guī)，并制定出有利于國家安全的可操作性標準，或者在將《規(guī)定》形成成文法之后歸入其他法律之中，比如說納入《公司法》、《證券法》中。這樣一來可以減少《規(guī)定》與兩者的重疊，二來可以使外資并購成文法體系更加完善。在所有的相關法律制定完成之后，可將該類關于外資并購的法律歸于一體，形成一部包括申報程序、審批程序和標準、股權并購、信息披露、救濟及其他間接性法規(guī)在內(nèi)的完整的、與反壟斷法協(xié)調(diào)的《外資并購法》。

⒊加大外資并購法律的執(zhí)行力度。我們通過對“三資法”的修訂，消除了國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)在稅收上的差距，可見我們正欲建立一個公平的競爭環(huán)境。然而，在地方上仍未消除以往對外資的“超國民待遇現(xiàn)象”。［10］在稅收以外的其他方面仍有“超國民待遇”現(xiàn)象的發(fā)生。在貸款方面，國內(nèi)國外兩投資企業(yè)，擁有同樣的資金實力，去同一地方投資，所能得到的貸款額卻相差甚遠，這種“歧視”性的對待方式，會極大地影響國內(nèi)企業(yè)的積極性，對于民族經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。因而，就取消“超國民待遇”現(xiàn)象而言，我們要的不只是口號，而是實際行動，要加大現(xiàn)行法律的執(zhí)行力度。

⒋增強外資并購法律的靈活性。國際形勢瞬息萬變，針對金融危機這樣的特殊情況，我們應該注重兩個方面：一是及時修改法律使之具有靈活性。我們應該緊跟國際形勢，對于外資并購出現(xiàn)的新問題給與足夠的重視和研究，爭取在最短的時間內(nèi)，符合國際要求并將其“法律化”，以便更好的用法律的武器維護國家利益。二是增設靈活性條款。如果有必要的話，可以制定一些特殊條款，比如說：“一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，本國政府為維持本國經(jīng)濟良好發(fā)展，可以脫離國際國內(nèi)常規(guī)法律規(guī)制，適當實施一些特殊措施”。這樣既不影響常規(guī)法律的實施，又可以使在特殊狀況下出現(xiàn)的外資并購問題有法可依。

5．完善特殊行業(yè)外資并購的法律規(guī)定。這里的特殊行業(yè)主要是指關系國計民生的行業(yè)?！吨笇馍掏顿Y方向規(guī)定》將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》）對此做了細分。其中電力、煤氣、水的生產(chǎn)及供應業(yè)被納入鼓勵類外商投資項目；金融業(yè)被納入限制類外商投資項目，但對銀行中的外資比例還沒有限制。筆者以為，出于長遠考慮，對于電力、煤氣和水的生產(chǎn)及供應應該掌控于本國，以使將來在特殊情況下國內(nèi)人民的生活能得到保證；對于銀行這樣國家重要的金融機構，盡管依照入世承諾，我國將其對外開放，但是應在《目錄》中明確規(guī)定其由中方控股，嚴格規(guī)定外資的比例份額，以確保國內(nèi)金融安全。

此外，并購企業(yè)中的勞工問題也是不可忽視的。中國的廉價勞動力是吸引外資的一個重要條件，這是中國基本國情決定的。然而中國勞工的法律意識淡薄，有些工人入廠缺少勞動合同的現(xiàn)象依然存在，這樣在發(fā)生事故或者出現(xiàn)勞動糾紛問題時就很難用法律維護自身利益。筆者以為這一問題的解決可以將工作做在法律宣傳上，讓法律深入人心，無論是在外企，還是在國內(nèi)企業(yè)，對于勞工的權利保護都有益無害。

［1］新浪財經(jīng)．2008年中國吸收外資回顧［EB/OL］．http：//finance．sina．com．cn/roll/20090602/15032871500．shtml，2009－06－02．

［2］張江莉．論反壟斷法對政府行為的豁免［J］．北大法律評論，2008，9（2）：401－402．

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［6］吳旺根．外資并購中國上市公司法律制度研究［D］．西南政法大學．2007－21．

［7］陳桂華．外資并購國有企業(yè)的反壟斷法律規(guī)制研究［J］．法制與社會，2009，（1）：140．

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［9］張遠忠．外資并購國有企業(yè)中的法律問題分析 ［M］．法律出版社，2004．

［10］張有清，王允峰．對外資并購國有企業(yè)與完善我國外資法的思考［J］．人民司法，1999，（7）：41－42．

（責任編輯：徐 虹）

Research on Legal Issues of Foreign Investment Mergence and Acquisition and Coordinated Developmen of National Economy

Zhu Ling，Liu Zheng

The emerging of new features of China＇s foreign investment mergence and acquisition under the international financial crisis shows the shortage of China＇s legislation in foreign investment mergence and acquisition．China must improve its legislation in foreign investment merger and acquisition，strengthen supervision over enforcement of law，and timely introduce legal regulation of foreign investment mergence and acquisition in special industry．In order to make foreign investment mergence and acquisition serve our national economy better and realize coordinated development between foreign investment mergence and acquisition and our national economy．

foreign investment mergence and acquisition；national economy；improvement of law

D922．295

A

1007－8207（2010）03－0122－04

2009－11－20

朱令 （1984—），男，安徽宿州人，南京財經(jīng)大學國際法學碩士研究生；劉正 （1965—），男，江蘇鎮(zhèn)江人，南京財經(jīng)大學國際經(jīng)濟法研究所副教授。