完善我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)對(duì)策芻議

□孫曉莉

（國(guó)家行政學(xué)院，北京100089）

完善我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)對(duì)策芻議

□孫曉莉

（國(guó)家行政學(xué)院，北京100089）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)改革方面取得了很大成就，但仍然存在著公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不平衡，對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)投入不足，公共服務(wù)顯失公平以及公共服務(wù)監(jiān)管有待改善等問(wèn)題。本文分析了公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題及成因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

公共服務(wù)體系；公共服務(wù)；改革

近年來(lái)，社會(huì)發(fā)展中的公共服務(wù)問(wèn)題受到廣泛的社會(huì)關(guān)注。從2004年溫家寶總理的講話中明確提出服務(wù)型政府的概念，到2006年黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”問(wèn)題的重視以及2007年年初“兩會(huì)”上人大代表和政協(xié)委員對(duì)于民生問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，直至2008－2009年全球金融危機(jī)的影響由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域的波及，這一問(wèn)題還有不斷升溫的趨勢(shì)?？v觀其發(fā)展歷程，我們?cè)诮ㄔO(shè)公共服務(wù)體系、提供公共服務(wù)方面取得了很大的成績(jī)，較好地解決了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需要，但仍然存在進(jìn)一步改進(jìn)和完善的必要。

一、現(xiàn)狀分析：我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

⒈公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不平衡。公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)包括橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，前者指的是公共服務(wù)主體單一化的問(wèn)題，目前主要依靠政府提供公共服務(wù)的局面并沒(méi)有從根本上加以改變；后者指的是中央政府和地方政府公共服務(wù)事權(quán)和財(cái)權(quán)不均衡的問(wèn)題。

首先，公共服務(wù)的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)和社會(huì)在提供公共服務(wù)方面所起到的作用還比較有限。德魯克指出，社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，各類組織是其不同的器官，只有這些器官有效地發(fā)揮各自的功能，一個(gè)社會(huì)才能健康長(zhǎng)壽。知識(shí)社會(huì)需要發(fā)揮不同功能并能協(xié)調(diào)配合的三種器官是政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織。［1］強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)橫向結(jié)構(gòu)的平衡，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)于公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的壟斷，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)和社會(huì)組織參與公共事務(wù)，發(fā)揮其重要作用。我國(guó)公共服務(wù)供給制度的顯著特征是政府在公共服務(wù)生產(chǎn)和提供過(guò)程中的過(guò)度壟斷。近些年來(lái)，政府放松了一些公共物品的生產(chǎn)規(guī)制，但并未從根本上改變公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域中主體單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的參與程度較低，一方面不利于成本控制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致效率低下；另一方面則導(dǎo)致公共部門(mén)規(guī)模膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，公共資源配置效率低下，公共服務(wù)供給不足等諸多積重難返的問(wèn)題。此外，還增加了權(quán)力尋租的可能性。

其次，政府間公共服務(wù)事權(quán)缺乏明確劃分，支出責(zé)任比較模糊，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較突出。我國(guó)五級(jí)政府間的公共服務(wù)事權(quán)職責(zé)以及相應(yīng)的支出范圍的劃分，從大的方面看比較清楚，但不夠具體、不夠明確，也不夠穩(wěn)定和規(guī)范。我國(guó)的《憲法》和《地方組織法》對(duì)中央政府和地方政府的職能進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定主要是原則性、概括性的，可操作性不強(qiáng)。2002年，黨的“十六大”首次明確提出政府職能應(yīng)該涵蓋“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四項(xiàng)基本內(nèi)容，但是，這四項(xiàng)基本職能尤其是公共服務(wù)的職能究竟如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行理論上和實(shí)踐上的劃分依然需要進(jìn)一步澄清。公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的模糊，導(dǎo)致有些本應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出卻由中央政府承擔(dān)；而有些本應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出卻由地方政府負(fù)擔(dān)。省以下地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府支出責(zé)任較重，提供了當(dāng)?shù)卮蟛糠止卜?wù)支出。政府間財(cái)權(quán)、財(cái)力的不均衡，在中央政府和地方政府之間分別出現(xiàn)了“大馬拉小車(chē)”和“小馬拉大車(chē)”的失衡格局。［2］

⒉對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)投入不足。建國(guó)之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，使得我們的財(cái)政職能一度主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，而這本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，依然包括了龐大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。另外，在迅速增長(zhǎng)的各類事業(yè)費(fèi)的供給范圍中，如有些培訓(xùn)中心、報(bào)社、出版社、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列，都不應(yīng)由財(cái)政供給資金。再加上歷年來(lái)行政管理費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致公共服務(wù)方面的支出嚴(yán)重缺失。盡管我們目前的社會(huì)保障覆蓋面和保障水平得到了很大的提高，但還沒(méi)有真正達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)壓器”作用的標(biāo)準(zhǔn)。公共支出的越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財(cái)力，使得社會(huì)急需的公共服務(wù)尤其是社會(huì)性的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等供給不足或無(wú)力供給，加劇了公共服務(wù)的供求矛盾。

⒊公共服務(wù)的公平問(wèn)題需要進(jìn)一步重視。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者正在形成一種共識(shí)——高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在到來(lái)。避免高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來(lái)的重要因素之一就是能否解決好社會(huì)公正問(wèn)題，其中，公共服務(wù)中的社會(huì)公正是不容忽視的重要內(nèi)容，其存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為公共服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)以及人群之間的差異。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及轉(zhuǎn)移支付制度的不完善導(dǎo)致公共服務(wù)的地區(qū)差異明顯。我國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，一是幅員遼闊、人口眾多，二是處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段。由于現(xiàn)實(shí)發(fā)展中各地區(qū)自身的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口狀況等存在很大差異，所以籠統(tǒng)地來(lái)說(shuō)，東中西部地區(qū)的財(cái)政收入能力各不相同。1994年以后，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過(guò)了自己歷史最好水平。但從東西部地區(qū)之間的差距來(lái)看，一些研究表明，其差距擴(kuò)大不僅沒(méi)有停止，反而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。再加上各地區(qū)提供公共服務(wù)的成本也存在一定差異，體現(xiàn)在公共服務(wù)總的格局上就是公共服務(wù)的地區(qū)差異明顯。如義務(wù)教育是公民應(yīng)享有的基本受教育權(quán)利，但我國(guó)不同省區(qū)之間的入學(xué)率和完成率依然存在著很大的差別。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元政策取向?qū)е铝斯卜?wù)資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。如與居民生活直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)（包括水、電、氣、道路交通、公益項(xiàng)目、文化娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目等），在城市地區(qū)供應(yīng)比較充裕，提供主體通常是政府，建設(shè)資金來(lái)自于財(cái)政撥款，對(duì)于這些公共服務(wù)的管理也有比較完備的管理體系，而農(nóng)村地區(qū)這些基本公共服務(wù)則較為匱乏。而外溢性很強(qiáng)的社會(huì)性公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障之間的城鄉(xiāng)差異就更為顯著。城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的巨大差異對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的，制約了農(nóng)村居民生活水平的提高和社會(huì)再生產(chǎn)以及自身再生產(chǎn)的質(zhì)量，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。

公共服務(wù)的人群差異突出表現(xiàn)在我國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體還沒(méi)有享受到適當(dāng)?shù)墓卜?wù)。我國(guó)現(xiàn)有大約1．45億左右的農(nóng)民工，這些人處于一種尷尬的身份夾層，既不屬于嚴(yán)格意義上的農(nóng)村居民，也沒(méi)有真正成為城市市民。他們所享受到的公共服務(wù)亟待引起重視。

⒋公共服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題有待改善。一是在監(jiān)管的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，目前的規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同位階和不同部門(mén)的法律法規(guī)之間存在沖突，地方法規(guī)與國(guó)家法規(guī)之間存在矛盾。且有的法規(guī)體系或標(biāo)準(zhǔn)體系陳舊落后，已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。二是在監(jiān)管主體方面，一方面，很多政府主管部門(mén)同時(shí)扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府多重角色之間存在著嚴(yán)重的利益沖突，妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。另一方面，各級(jí)政府、各個(gè)管理部門(mén)、各類事業(yè)單位在公共服務(wù)供給方面的職能和責(zé)任不清楚、不落實(shí)，沒(méi)有建立政府內(nèi)的有效監(jiān)管機(jī)制。此外，監(jiān)管主體單一，沒(méi)有形成一種監(jiān)管合力。公共服務(wù)的監(jiān)管主體以政府機(jī)構(gòu)為主，但同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的力量，協(xié)同作戰(zhàn)，共同提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。三是問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。從目前的經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的監(jiān)管結(jié)果來(lái)看，某些壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)力量對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生了不利影響，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地阻礙某些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于這樣的問(wèn)題應(yīng)該有相應(yīng)的措施加以制止和懲罰。在一些社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的損害，對(duì)居民健康和安全的威脅，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的破壞等問(wèn)題，都應(yīng)通過(guò)有效的措施進(jìn)行糾正和處罰。

二、著眼點(diǎn)：完善我國(guó)公共服務(wù)的可能選擇

完善公共服務(wù)體制必須充分考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、行政以及歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況。改革只有著眼于本國(guó)實(shí)際情況，才能減少社會(huì)阻力，克服思想障礙，從而取得較大成效。

⒈明確政府在公共服務(wù)中的職能定位，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。按照現(xiàn)代政府管理理念，政府是提供社會(huì)公共服務(wù)的第一責(zé)任人。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，單純由政府提供公共服務(wù)不僅造成了政府的過(guò)度膨脹和低效，也難以滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。在此背景下，推進(jìn)公共服務(wù)的改革成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。但從發(fā)達(dá)國(guó)家的改革實(shí)踐來(lái)看，包括基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)仍然由政府直接組織。當(dāng)然，政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域的退出，也不意味著政府脫離了公共服務(wù)供給和放松對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管。

⒉根據(jù)公共服務(wù)本身的分類和特點(diǎn)實(shí)施分類改革和管理。公共服務(wù)是一個(gè)范圍廣泛、門(mén)類齊全的龐大體系，對(duì)于不同的社會(huì)事業(yè)，不應(yīng)該也不可能按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行組織管理。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法是，對(duì)于具有很強(qiáng)公益性的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生，主要由政府直接提供，機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容由政府確定，人員為政府雇員甚至是公務(wù)員；對(duì)于公益程度相對(duì)較弱或因其自身特點(diǎn)不宜由政府直接組織的公共服務(wù)，交給獨(dú)立于政府的非營(yíng)利組織承擔(dān)，政府通過(guò)直接或間接資助方式以及相關(guān)的規(guī)制性手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)其發(fā)展；此外，還有些公共服務(wù)采取政府出資購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性市場(chǎng)主體服務(wù)的方式提供。這種分類組織和管理模式，既保證了社會(huì)公正和政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也避免了政府直接組織公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供而帶來(lái)的效率低下問(wèn)題。

⒊重視社會(huì)性公共服務(wù)的投入，建立基本公共服務(wù)體系，將享受基本公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利的重要形式。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，普遍重視對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性公共服務(wù)的投入。從我國(guó)的情況來(lái)看，目前仍然需要進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政用于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入占中央財(cái)政總支出的比重，重視通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)以及人群之間的均等化。

⒋推進(jìn)公共服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織應(yīng)有的活力。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府壟斷公共服務(wù)的根據(jù)是建立在公共與私人、國(guó)家與市場(chǎng)兩分法的政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之上的傳統(tǒng)公共行政理論。這種理論的缺陷就是把政府和市場(chǎng)、公平和效率、公共服務(wù)和私人服務(wù)截然對(duì)立起來(lái)，由于政府包攬公共服務(wù)，因此，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈沉重。成本高、效率差、質(zhì)量低，幾乎成為世界范圍內(nèi)公共服務(wù)的通病。為從根本上改變公共服務(wù)所面臨的困境，20世紀(jì)70年代末80年代初，英、美、法、新西蘭等國(guó)掀起了公共服務(wù)改革的浪潮。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府大包大攬?zhí)峁┕卜?wù)，從而直接或間接帶來(lái)的公共服務(wù)效率低下、質(zhì)量有待改進(jìn)、政府財(cái)政壓力過(guò)大等問(wèn)題，我們也可以采取政府、市場(chǎng)與社會(huì)多種手段提供公共服務(wù)以滿足社會(huì)的需求。在公共服務(wù)的供給上引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化手段增加公共服務(wù)的供給，從而既保證公共服務(wù)的最優(yōu)供給，又實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的適度化。當(dāng)然，公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化和社會(huì)化的對(duì)象，也并非所有的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革都能取得成功，英美等多國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。政府在進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化改革的過(guò)程中，除了經(jīng)濟(jì)和效率因素之外，還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域尤其是基本公共服務(wù)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等并不適合推行市場(chǎng)化或者社會(huì)化改革。另外，公共服務(wù)改革在節(jié)省政府直接投入的同時(shí)，也對(duì)政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)和人員就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

⒌合理配置政府間公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，為改善公共服務(wù)提供制度基礎(chǔ)。在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上理順中央與地方關(guān)系，按照權(quán)責(zé)一致原則調(diào)整上下級(jí)政府之間以及同級(jí)政府各部門(mén)間的職責(zé)權(quán)限。為了使包括中央政府和地方政府在內(nèi)的公共服務(wù)制度達(dá)到最理想的狀態(tài)，不同層次政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)該有明確的劃分。這些原理不僅適用于聯(lián)邦主義國(guó)家，也適用于任何兼有集權(quán)和分權(quán)特點(diǎn)的統(tǒng)一國(guó)家。要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的事權(quán)與財(cái)權(quán)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的變化，公共服務(wù)職能以及相匹配的財(cái)權(quán)應(yīng)按照優(yōu)化、效能等原則在中央政府和地方政府之間進(jìn)行不斷地調(diào)整和變動(dòng)。

⒍加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，兼顧公共服務(wù)的效率和公平。公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，打破了政府提供公共服務(wù)的壟斷地位，提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。但同時(shí)，由于私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)追求目標(biāo)的不一致，這些改革也有可能在很大程度上弱化政府對(duì)公益領(lǐng)域的政治控制，并進(jìn)而影響社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，建立一套完備的法律、法規(guī)與配套制度體系，對(duì)于防止壟斷權(quán)力濫用和保證社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。在這一點(diǎn)上，各發(fā)達(dá)國(guó)家既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。從我國(guó)情況看，目前有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)相當(dāng)滯后，政府對(duì)各類公共服務(wù)主體的監(jiān)管還比較薄弱。因此，通過(guò)建立有效的公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類公共服務(wù)主體的政府監(jiān)管，不僅是各發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，也是深化我國(guó)公共服務(wù)改革值得借鑒的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)是維持社會(huì)存在和社會(huì)發(fā)展正常進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，人的公共服務(wù)需要實(shí)際上包含兩個(gè)層面，一種是公共服務(wù)需要的形式方面，這是人們對(duì)公共服務(wù)作為政府一種基本職能的期待，人們希望借助于政府提供的政權(quán)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)等來(lái)保障和安排自己的生活，其中包含著對(duì)市場(chǎng)失靈越來(lái)越充分的認(rèn)識(shí)。人的公共服務(wù)需要的形式方面其實(shí)就是人們對(duì)公共服務(wù)制度的呼喚，但這里的一個(gè)潛在危險(xiǎn)是，對(duì)政府的過(guò)度依賴和對(duì)政府能力的過(guò)度信任有時(shí)可能反而會(huì)造成效率和公正的雙重缺失。另一種是公共服務(wù)需要的實(shí)質(zhì)方面，主要強(qiáng)調(diào)的是公民內(nèi)在的對(duì)自身生存和發(fā)展的需求，而公共服務(wù)作為滿足這一需求的載體可以由多元化的主體來(lái)提供，政府不是唯一的公共服務(wù)主體。

總之，筆者認(rèn)為，完善公共服務(wù)體系要抓住兩個(gè)中心問(wèn)題：一是效率問(wèn)題，公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共財(cái)政滿足公共需要的過(guò)程，涉及到管理學(xué)的問(wèn)題，針對(duì)我們長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)和成本觀念的做法，需要集中解決效率問(wèn)題；二是公正問(wèn)題，公共服務(wù)緣起于對(duì)社會(huì)的價(jià)值關(guān)懷，其意義就在于實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的載體，涉及到倫理學(xué)的問(wèn)題，需要關(guān)注其中的公正問(wèn)題。

［1］（美）德魯克．非營(yíng)利組織的管理［M］．吳振陽(yáng)譯．機(jī)械工業(yè)出版社，2007．

［2］馮興元．我國(guó)各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)劃分的研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，（26）：2．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Study on the Construction of China＇s Public Service System

Sun Xiaoli

China has made great achievements in the construction of public service such as education，medical care，and social insurance and so on．But there are some challenges needs to be addressed such as the imbalance of providing object，and the lack of enough input，fair and effective inspection．The author proposes several suggestions to solve these problems．

public service；reform

D630．1

A

1007－8207（2010）10－0005－03

2010－07－30

孫曉莉（1973—），女，江蘇鹽城人，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展、政府改革。