職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

李美長(zhǎng),花傳國

摘 要：亟待提高素質(zhì)實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為生源不足難以為繼的職業(yè)教育提供了廣闊發(fā)展空間。職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、更新辦學(xué)模式，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的新特點(diǎn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須增強(qiáng)職業(yè)教育意識(shí)、規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，并得到社會(huì)的大力支持，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移才能相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0271-03

制約全國人民小康的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的瓶頸是職業(yè)技能的缺乏，職業(yè)教育是提高人力資本的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源的必由之路。但受傳統(tǒng)觀念影響，大部分農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”，只有上大學(xué)，才能真正跳出農(nóng)門轉(zhuǎn)換身份；職業(yè)教育有強(qiáng)烈服務(wù)社會(huì)的愿望，但傳統(tǒng)的理念束縛了職業(yè)教育主動(dòng)滿足人才市場(chǎng)需求的意識(shí)，職業(yè)教育面臨難以可持續(xù)發(fā)展的境地。兩者其實(shí)真正缺乏是相互的支撐和協(xié)調(diào)，那么，職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)如何協(xié)調(diào)才能共同發(fā)展呢？

一、職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

我國農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)繼續(xù)培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營的“新型農(nóng)民”的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)滿足省外、境外、國外等勞務(wù)輸入地的需求的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)者和“新公民”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。為適應(yīng)這一變革的需要，職業(yè)教育應(yīng)以農(nóng)民職業(yè)教育為主體，并及時(shí)更新觀念，改變辦學(xué)模式和思路。

1.按勞動(dòng)力市場(chǎng)及農(nóng)民需求設(shè)置專業(yè)

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需人才的類型和數(shù)量也必然會(huì)產(chǎn)生重要影響。這就要求辦學(xué)單位根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)，以保證學(xué)生學(xué)有所用。建議學(xué)校在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展培訓(xùn)以前，進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，詳細(xì)地了解服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)信息和社會(huì)用工情況。并依據(jù)調(diào)查到的信息及時(shí)淘汰需求量極少的專業(yè)，開設(shè)需求量大、或者極具市場(chǎng)潛力的專業(yè)。真正改變外出務(wù)工人員“低技能、低工資、高強(qiáng)度”的“二低一高”現(xiàn)象，提高外出務(wù)工人員的技能水平與工資待遇，使農(nóng)民“學(xué)會(huì)一技終身受益，出去一個(gè)全家致富”，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

同時(shí)，考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)較低，學(xué)?？梢蚤_設(shè)操作性強(qiáng)、不需要深?yuàn)W的理論作基礎(chǔ)的培訓(xùn)項(xiàng)目，例如、烹飪、保安、裝潢、木工、焊工、服裝制作、工民建筑、家政服務(wù)、賓館服務(wù)等。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力有一種“鄉(xiāng)土情結(jié)”，有離農(nóng)的需求，但卻不愿意離開故土。針對(duì)這一情況，學(xué)?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、小商品經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)扰嘤?xùn)項(xiàng)目，使他們“離土不離鄉(xiāng)”，在自己的家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣既能提高收入，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

2.突出“實(shí)用”，設(shè)置課程

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能教育，滿足不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的不同需求，為農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的心理和能力基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職前職后教育相銜接。

為適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的需求，職業(yè)教育的課程內(nèi)容應(yīng)滿足以下幾個(gè)方面的要求：

1）課程內(nèi)容的適應(yīng)性。農(nóng)民職業(yè)教育的課程內(nèi)容要適應(yīng)時(shí)代的要求,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的要求,適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際要求。既要開展對(duì)農(nóng)民經(jīng)營管理知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面技術(shù)與內(nèi)容的教育，又要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力教育，注入能力教學(xué)體系思想。

2）課程內(nèi)容的先進(jìn)性。農(nóng)民職業(yè)教育的課程內(nèi)容要突出新的技術(shù)知識(shí)、管理方法、技術(shù)手段。農(nóng)民接受職業(yè)教育是件很不容易的事，所以，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育一定要注意知識(shí)的新穎性。通過教育開拓農(nóng)民的眼界思路,增長(zhǎng)知識(shí)，充分滿足農(nóng)民的需要。

3）課程內(nèi)容的實(shí)用性。農(nóng)民職業(yè)教育課程內(nèi)容必須突出實(shí)用性，沖著某項(xiàng)技術(shù)而放棄工作時(shí)間接受職業(yè)教育的農(nóng)民，如果沒有立竿見影地看到教育的成效，就會(huì)失去接受職業(yè)教育再教育的動(dòng)力。

3.創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育效率

農(nóng)民學(xué)員的一個(gè)重要特點(diǎn)是：文化水平比較低，學(xué)員基礎(chǔ)參差不齊，理解理論性的知識(shí)有困難。在教學(xué)方法上，教師應(yīng)將傳統(tǒng)的講授法與演示法、示范教學(xué)法、模擬教學(xué)法、實(shí)習(xí)作業(yè)法等結(jié)合起來，靈活運(yùn)用。對(duì)于動(dòng)手性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，例如、服裝制作、家電維修、烹飪等，可以由指導(dǎo)老師邊示范操作，邊講解。通過演示與講授，讓學(xué)生獲得形象、具體的感性認(rèn)識(shí)。

實(shí)行訂單式培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作，充分發(fā)揮校企雙方各自的人才資源優(yōu)勢(shì)，充分利用企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，保證培訓(xùn)學(xué)員的質(zhì)量，解決學(xué)員就業(yè)的后顧之憂，也滿足了企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，給企業(yè)創(chuàng)造出更多的效益。

對(duì)課程內(nèi)容實(shí)行模塊化處理，每一課程模塊有明確的目標(biāo)、相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，詳細(xì)的學(xué)時(shí)分配和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際，合理選擇模塊，循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)，以全面系統(tǒng)地掌握模塊課程內(nèi)容。

4.促進(jìn)學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育并舉發(fā)展

目前農(nóng)民職業(yè)教育基本上還是以長(zhǎng)周期、全日制和學(xué)歷化的正規(guī)教育為主，這種教育模式有利于培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力。但是大多數(shù)出于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的接受職業(yè)教育的農(nóng)民往往是為了迅速就業(yè)和增加收入，由于農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件和工作時(shí)間所限，很多人不可能拿出整塊的時(shí)間用于技能培訓(xùn)，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民的具體情況，辦學(xué)方針應(yīng)從原來以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并重，并突出發(fā)展短期培訓(xùn)，同時(shí)通過實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制來改革辦學(xué)模式，使農(nóng)民職業(yè)教育既能滿足農(nóng)村勞動(dòng)者多樣化的學(xué)習(xí)意愿，為農(nóng)民增收服務(wù)，又成為終身教育學(xué)習(xí)體系的有機(jī)組成部分，為人的自身發(fā)展服務(wù)。

5.實(shí)行分層培養(yǎng)的教育模式

從市場(chǎng)需要所進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)”型分層，最高層次是技術(shù)工人和初級(jí)管理者，他們能在工廠進(jìn)行一些技術(shù)性和工段管理工作，一般要求高中以上學(xué)歷，并以青壯年為主；中間層次是大量從事體力活的普通工人，一般要求初中以上學(xué)歷，技術(shù)要求不高，懂得一些簡(jiǎn)單的機(jī)械使用方法；最低層次是無學(xué)歷要求和只消掌握初級(jí)技能的勤雜人員等。由于對(duì)不同層面的勞動(dòng)者要求不同，不同起點(diǎn)的勞動(dòng)力對(duì)知識(shí)的需求的重點(diǎn)也有區(qū)別，職業(yè)教育應(yīng)考慮他們的就業(yè)層次和自身文化基礎(chǔ)區(qū)別不同層面進(jìn)行培養(yǎng)。

職業(yè)教育不應(yīng)該成為一種終結(jié)教育，就每一個(gè)具體的農(nóng)民而言，在他漫長(zhǎng)的一生中，只要培訓(xùn)資源充足，完全有條件接受從低層次到高層次的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其終身學(xué)習(xí)的追求。職業(yè)教育應(yīng)該具備滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷追求、不斷更新知識(shí)的需要的能力。

二、農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，剩余勞動(dòng)力自身要增強(qiáng)職業(yè)教育的意識(shí)，并沿著規(guī)范化的途徑有序地轉(zhuǎn)移。

1.通過剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育農(nóng)民提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)與投入

受傳統(tǒng)文化背景的影響，在我國民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應(yīng)用，重普通教育輕職業(yè)教育。據(jù)調(diào)查不少農(nóng)村家長(zhǎng)表達(dá)了同一個(gè)決心：只要能借到錢，也要供子女上高中、考大學(xué)。其中一個(gè)很重要的原因是家長(zhǎng)認(rèn)為只有上大學(xué)，才能真正跳出農(nóng)門轉(zhuǎn)換身份，改變命運(yùn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，就業(yè)與勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)的關(guān)系更加密切?？萍嘉幕刭|(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。一般來講，文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國文盲、半文盲、小學(xué)、初中、高中以上文化程度的四類農(nóng)民中，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者占同等文化程度類型勞動(dòng)力總數(shù)的比重分別為4.69%、16.72%、38.46%和40.80%，說明具有較高文化程度的農(nóng)民更容易實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。文化技能水平低的勞動(dòng)力通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的有限領(lǐng)域，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活；所受教育與培訓(xùn)越多，受教育程度越高越易于接受新事物，具有更強(qiáng)的自信、更易于實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。

近年來，中西部地區(qū)到沿海打工已明顯出現(xiàn)中專學(xué)生甚至大學(xué)生替代農(nóng)民工成為主體的現(xiàn)狀，許多農(nóng)民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力“低素質(zhì)屏障”成為制約他們獲取更高收入的最主要因素。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升人力資本含量，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間和領(lǐng)域的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，還是解決三農(nóng)問題的治本策略。加大家庭職業(yè)教育的投入力度增加職業(yè)教育投資，既是國家大事，也是農(nóng)村家庭大事。除政府部門應(yīng)大力向家長(zhǎng)宣傳教育科學(xué)知識(shí)，讓家長(zhǎng)樹立家庭職業(yè)教育思想外，農(nóng)民群體在重視家庭收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)自覺加強(qiáng)對(duì)孩子的職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)與投入。

2.實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

實(shí)行就業(yè)質(zhì)量準(zhǔn)入就是要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提出相對(duì)較高的要求。由于歷史的原因，農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在受教育程度和技術(shù)水平上有較大的差距，如不對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力在素質(zhì)上加以控制，將嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)能力。就業(yè)準(zhǔn)入制度的推進(jìn)，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)的問題。教育部門、政府部門和用人單位應(yīng)在現(xiàn)己確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到:凡己公布實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力如果沒有接受職業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)、并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書，就不能就業(yè)。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。這樣農(nóng)村弱勢(shì)群體只要學(xué)得了一技之長(zhǎng)，就能與別人站在同一起跑線上一起去競(jìng)爭(zhēng)，而不用擔(dān)心社會(huì)關(guān)系不夠等不公平的因素。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大軍中，包含農(nóng)村初、高中畢業(yè)后沒有升到高一級(jí)學(xué)校，但準(zhǔn)備向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年，這是提高農(nóng)村青年勞動(dòng)力素質(zhì)重要對(duì)象，他們年輕可塑性很強(qiáng)，他們往往又沒有任何技能和專長(zhǎng)，他們還是我國未來的勞動(dòng)主力軍。對(duì)他們應(yīng)嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。只有通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，取得國家職業(yè)資格證書者才能準(zhǔn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高就業(yè)門檻，從而達(dá)到提高勞動(dòng)力素質(zhì)的目的。對(duì)于一般農(nóng)村勞動(dòng)者特別是已基本具備本專業(yè)勞動(dòng)技能素質(zhì)的熟練勞動(dòng)者，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)意識(shí)和勞動(dòng)法律、法規(guī)知識(shí)，以減少勞動(dòng)糾紛的發(fā)生；對(duì)于從事特殊工種和技術(shù)工種的農(nóng)村勞動(dòng)者，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后，再把他們推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，接受用人單位的選擇。

職業(yè)教育是有市場(chǎng)的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是有空間的。職業(yè)教育的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移固然跟其自身的努力分不開，但又不都是其自身的努力能完全解決的。它們需要有國家的政策、法律、制度的支持和資金投入的傾斜，需要有社會(huì)力量、用人單位通力協(xié)作和大力關(guān)注。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)納入整個(gè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程當(dāng)中。政府要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度，改善培訓(xùn)和辦學(xué)條件的同時(shí)，要通過稅收等其他政策的調(diào)節(jié)來扶持社會(huì)公益力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦農(nóng)民職業(yè)教育；培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容的確定也要建立起市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

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On The Strategies For Coordinated Development Between vocational Education and Surlus Labourers transference in Rurual Area

LI Mei-zhang，Hua Chuan-guo

(Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000，China)

Abstract: Surplus rurual labourers whose quality needs to be improved and status need to be transferred provide a spacious develop room for vocational education in want of sources of students. Vocational education will have to change its education idea and update its teaching model so as to adapt itself to the new characteristcs of vacational education for farmers. It is necessary for us to increase investment in vocational education andnomarlize the transference systems and seek more support from the whole society in order to operate according to market-oriented laws. By doing this,can mutual promation and coordinated development between vocational education andtransference for surlus rurual labourers be achieved.

Key words: vocational education； surplus rurual labourers transference； coordinated development