深化收入分配制度改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義

李芳尚

摘要：收入分配，民生之源。中國(guó)現(xiàn)階段收入分配不合理、貧富差距拉大是公認(rèn)的、不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)的公平與正義，會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，?深化收入分配制度改革已經(jīng)刻不容緩，它既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑。擬從分析中國(guó)收入分配領(lǐng)域的突出矛盾入手，并就如何深化收入分配制度改革提出幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞:收入分配；改革；調(diào)整；公平正義

中圖分類號(hào)：D632.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0086-02

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來(lái)，我們采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢(shì)，收入分配秩序不規(guī)范。對(duì)這些問(wèn)題，人民群眾意見(jiàn)很大。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，已日益迫切地?cái)[上議事日程。

一、當(dāng)前中國(guó)收入分配領(lǐng)域的突出矛盾

目前我國(guó)的收入分配狀況令人堪憂。比如，基尼系數(shù)高達(dá)0.45以上；10％最富的人占有45％的社會(huì)財(cái)富，10％最窮的人只占有1.4％的社會(huì)財(cái)富；城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右；行業(yè)間收入差距最高達(dá)到了15倍之多；等等。當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題可以進(jìn)一步概括為“兩降四大一不順”：

“兩降”，一是居民收入在國(guó)民收入中的比重降低。居民收入在國(guó)民收入中所占比重，1995年為67.3%，2005年降為54.1%，2007年再降為50.6%，12年間居民收入所占比重下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)。二是工資總額占GDP比重持續(xù)下降。1980年、1990年、2000年分別17％、16％、12％。2000年后，這一比重略有上升，徘徊在12％～12.5％之間。再考慮企業(yè)高級(jí)管理人員和壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高，與改革初期相比，可以斷定，普通職工的實(shí)際收入占GDP的比重大幅度下降了。在一些地方，勞動(dòng)者的工資，尤其是農(nóng)民工的工資曾出現(xiàn)過(guò)十幾年不增長(zhǎng)的局面。

“四大”，一是城鄉(xiāng)居民收入差距偏大。城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入之間的差距，近三年一直保持在3.3倍左右，而國(guó)際上許多國(guó)家城鄉(xiāng)收入差距一般只有1倍左右。二是地區(qū)收入差距偏大。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)居民收入有了較大增長(zhǎng)，但地區(qū)之間收入差距仍呈現(xiàn)出繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。三是行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年，非農(nóng)行業(yè)細(xì)分行業(yè)職工平均工資最高的為證券業(yè)，人均17.21萬(wàn)元，最低行業(yè)為畜牧業(yè)，人均1.083萬(wàn)元，二者相差15.93倍。四是群體之間薪酬差距迅速拉大。企業(yè)高管薪酬水平與其他職位人員薪酬差距擴(kuò)大，比如，少數(shù)金融企業(yè)高管薪酬是全國(guó)職工平均工資的140多倍，個(gè)別企業(yè)高管薪酬是社平工資的上千倍；居民收入最高組與最低組相差十多倍。

“一不順”，就是組織層級(jí)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順。一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資水平高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)；某些中型金融公司薪酬水平遠(yuǎn)高于金融大公司或其控股股東單位，某些中小公司和集團(tuán)公司下屬單位薪酬水平高于大公司或其集團(tuán)公司總部，出現(xiàn)薪酬水平倒掛現(xiàn)象；行政機(jī)關(guān)參考企業(yè)薪酬水平確定調(diào)整公務(wù)員工資的機(jī)制尚未建立，在有的地區(qū)公務(wù)員工資成為引領(lǐng)社會(huì)平均工資變動(dòng)的指示器，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的通行慣例。

當(dāng)前我國(guó)存在的嚴(yán)重收入分配問(wèn)題，其成因非常復(fù)雜。從深層次看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的諸多弊端強(qiáng)化了收入分配的不公平：一是尚未完全打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大；二是資源配置制度問(wèn)題較多，原材料、能源動(dòng)力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源渠道失范，收入多寡不公。政府配置資源與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致行政性壟斷行業(yè)收入過(guò)高；三是對(duì)中小企業(yè)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款支持不力，支持和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)配套政策體系還未完善并落實(shí)；四是工會(huì)組織建設(shè)不夠到位，我國(guó)至今尚未形成完善、有效的工資集體談判機(jī)制，影響了就業(yè)人員的收入提高；五是財(cái)政分灶吃飯等管理體制對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度形成很大制約。

二、深化收入分配制度改革的對(duì)策思考

當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重采取以下措施：

1.加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)稅等措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)初次分配中財(cái)政收入增長(zhǎng)、資本所得過(guò)高、勞動(dòng)報(bào)酬下降的趨勢(shì)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。近10年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)幅度不如GDP，因而有必要探索建立勞動(dòng)報(bào)酬、居民收入與GDP同步增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

2.加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，防范稅收流失。研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。

3.深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，可考慮征收資源占用稅，從源頭上控制其過(guò)高收入來(lái)源。合理分配國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)，國(guó)有資本紅利可用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)打破壟斷的各項(xiàng)措施，抓好配套改革，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問(wèn)題。逐步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。

4.進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，建立、完善并落實(shí)規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記、儲(chǔ)蓄實(shí)名制度等，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政收費(fèi)和權(quán)力尋租行為的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭上抑制權(quán)錢交易帶來(lái)的非法收入。逐步理順中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，加快省管縣體制建設(shè)，為理順地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部分配關(guān)系提供有利條件。加大反腐倡廉建設(shè)力度，防止各種腐敗行為的滋生蔓延。

5.保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。政府應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)提高貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條件和收入水平。

6.可考慮實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。日本等一些國(guó)家為了保證國(guó)民的收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，曾經(jīng)實(shí)施過(guò)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，其有關(guān)做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，我國(guó)的GDP增速還在8％以上，預(yù)計(jì)今后幾年還能保持較快增速，而且我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到近4000美元。因此，應(yīng)該在政府工作計(jì)劃里，酌情考慮或者采取類似的做法。如果年均工資能增長(zhǎng)15％以上，五年左右就可以翻一番。我們一方面要繼續(xù)做大“蛋糕”，另一方面，我們更有責(zé)任分好“蛋糕”，努力讓老百姓收入增長(zhǎng)得更快一些。人民群眾有這個(gè)熱切的期盼，因此對(duì)這樣一個(gè)“倍增”計(jì)劃，各級(jí)政府是應(yīng)該予以考慮并做出決策的。當(dāng)然，“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，在具體落實(shí)的時(shí)候，不可能做到人人收入都翻一番，只能力爭(zhēng)大多數(shù)人收入有較大幅度增加。

深化收入分配制度改革，建立公正合理的收入分配格局，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)各界承受能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)有條件、有能力來(lái)逐步解決這一問(wèn)題。

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