試述馬克斯.韋伯官僚制組織的特點(diǎn)及發(fā)展

鄭子峰

摘要：理性的官僚制組織出現(xiàn)在近代西方社會(huì)，官僚制明顯區(qū)別于以往的以其高效率的優(yōu)點(diǎn)成為現(xiàn)代社會(huì)普遍適用的組織形式。官僚制出現(xiàn)在西方工業(yè)化、現(xiàn)代化的宏觀背景下，反過來，官僚制的運(yùn)行有力地推動(dòng)了西方文明向前發(fā)展。但是，在悲觀的韋伯看來，官僚制的發(fā)展也意味著人類將被囚禁在“牢籠”中。

關(guān)鍵字：官僚制；特點(diǎn)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D693.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0030-01

一、作為理念型應(yīng)用的官僚制

對(duì)韋伯社會(huì)學(xué)研究方法熟悉的人都明白，韋伯的理念型分析工具對(duì)于韋伯龐大社會(huì)學(xué)理論的建構(gòu)起到很大作用，韋伯曾給理念型下了一個(gè)清晰的定義：理念型乃是一種概念工具，它基于特定的觀點(diǎn)，由雜多的現(xiàn)實(shí)里抽離出某些特征，整理成邏輯一致的“思想秩序”，反過來可以作為衡量現(xiàn)實(shí)的尺度[1]。官僚制作為韋伯的一個(gè)重要命題，是對(duì)其理念型分析方法的一次經(jīng)典應(yīng)用。發(fā)端于近代西方社會(huì)的理性官僚制具有以往任何組織形式不曾有的明顯特點(diǎn)，這些特點(diǎn)造就了西方官僚制無可比擬的效率優(yōu)勢，韋伯意義上的官僚制正是在這些特點(diǎn)之上建構(gòu)起來的。韋伯強(qiáng)調(diào)價(jià)值關(guān)聯(lián)對(duì)于社會(huì)分析的重要性，他從不認(rèn)為任何概念具有一以貫之的確定性，相反，概念的建構(gòu)具有暫時(shí)性和偶然性，也就是說，概念是出于結(jié)構(gòu)和重構(gòu)的流動(dòng)過程中。官僚制這一概念也不例外。

二、官僚制的幾大主要特點(diǎn)

（一）職責(zé)明確。行政人員的行為按照常規(guī)進(jìn)行，因此形成了界限明確的公務(wù)“職責(zé)”。公務(wù)人員的職責(zé)范圍有明確界定，因此權(quán)威的層次也是以職責(zé)層次的形式來劃定的。約束行政人員的行為、規(guī)定其權(quán)威和責(zé)任的法規(guī)都是以文字的形式加以明確的。

（二）公開考試。公務(wù)員的任用通過競爭性考試所顯示出的專業(yè)能力，或出示可資證明具有適當(dāng)資格的文憑或?qū)W位來決定。公開考試是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的一般化渠道，只有經(jīng)過考試合格者才能進(jìn)入到體制內(nèi)部。我國的公務(wù)員制度20世紀(jì)90年代從西方引進(jìn)，十幾年的時(shí)間公務(wù)員制度為國家選拔了無數(shù)的政治、行政精英。

（三）公產(chǎn)與私產(chǎn)分開。辦公室的財(cái)產(chǎn)權(quán)不歸公務(wù)員所有，公務(wù)員與辦公室相分離，辦公室在任何情況下都不歸任職者所有。西方官僚制的這一特點(diǎn)與企業(yè)相似，西方理性的企業(yè)組織要求工作地要和家庭地要分開，公司財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格分開，即使是企業(yè)破產(chǎn)也只追加有限責(zé)任。

（四）公務(wù)員的使命。公務(wù)員的職業(yè)生涯受一種抽象的職責(zé)概念影響，他要忠于職守、履行責(zé)任，這本身就是目標(biāo)，而不是通過尋租等手段謀求個(gè)人物質(zhì)利益。按照韋伯社會(huì)行動(dòng)意義理論來解釋，公務(wù)員忠于自己的崗位職責(zé)本身是一種價(jià)值理性意義上的社會(huì)行動(dòng)，忠于職守就是公務(wù)員的目的。

（五）公務(wù)員的報(bào)酬及晉升。公務(wù)員獲得的報(bào)酬是一種固定而有規(guī)律的工資形式，公務(wù)員的職位地位為提升權(quán)威等級(jí)提供了資歷；獲得提升的程度則由表現(xiàn)出的能力、資歷或兩者兼而有之的辦法來決定。

三、官僚制的發(fā)展背景

西方官僚制是一種理性的組織形式，不管它被應(yīng)用到企業(yè)系統(tǒng)，還是應(yīng)用到行政系統(tǒng)，都發(fā)揮出了前所未有的高效率。嚴(yán)格的等級(jí)制度、明確的分工形式、合理的報(bào)酬與提升等特點(diǎn)，都決定了官僚制必定發(fā)揮出巨大的作用。

西方官僚制的發(fā)展與資本主義制度的發(fā)展同步，與西方現(xiàn)代化、工業(yè)化同步，也就是說理性意義上的官僚制在西方的發(fā)展也就兩百多年的歷史。在前資本主義時(shí)代，政治組織的原則為君主集權(quán)制，在君主的周圍圍繞著一大堆官員，這些官員完全按照君主的命令形式，君主的行為完全按照他的喜好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，法律制度如一紙空文形同虛設(shè)。官員的報(bào)酬和晉升沒有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，隨意性較大，彼時(shí)也沒有嚴(yán)格的政治分工?？上攵?，這樣的行政管理形式必定是效率低下的，如果說這種組織形式尚能適應(yīng)前資本主義時(shí)代的需求，但是當(dāng)西方開啟工業(yè)化和現(xiàn)代化征程之時(shí)，這種低效的組織形式就必然要逐漸被歷史淘汰。

西方開始資本主義之路是在14世紀(jì)的意大利，在那個(gè)時(shí)候，資本主義已經(jīng)開始萌芽，而資本主義大發(fā)展發(fā)生在英國18世紀(jì)的工業(yè)革命，工業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)大分工。韋伯意義上的西方官僚組織就是在這樣的大背景下開始。生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工擴(kuò)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)社會(huì)進(jìn)步要求生產(chǎn)力和社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展，但是如果繼續(xù)承襲封建制度的政治組織形式，那無疑會(huì)阻礙新生資本主義的健康發(fā)展，所以，在資本主義體制下，就需要一種高效率的政治組織形式，西方官僚制正得其時(shí)。一方面，官僚制伴隨著生產(chǎn)力進(jìn)步和社會(huì)分工而來，它的產(chǎn)生發(fā)展孕育在社會(huì)文明的進(jìn)步中，另一方面，官僚制的出現(xiàn)也必將作為一種巨（下轉(zhuǎn)35頁）（上接30頁）大的推動(dòng)力，推動(dòng)資本主義的發(fā)展?？梢哉f，官僚制與合理的資本主義制度相互聯(lián)系、相互推動(dòng)，共同進(jìn)步。

四、韋伯對(duì)官僚制發(fā)展的悲觀態(tài)度

確實(shí)，官僚制的理性化是一種前所未有的動(dòng)力，它促使了資本主義制度往更高的方向發(fā)展，如果沒有理性的官僚制，資本主義的發(fā)展必然受挫。韋伯認(rèn)為，資本主義的發(fā)展與眾多因素的存在有關(guān)，如簿記制度、理性的法律、技術(shù)的發(fā)展等，但是其中不可否認(rèn)的一點(diǎn)便是理性的官僚制。在韋伯看來，理性的官僚制與其他促使資本主義大發(fā)展的動(dòng)力因素一樣，對(duì)于資本主義的發(fā)展立下了汗馬功勞。即使這樣，我們還是不能掩蓋韋伯對(duì)西方官僚制的悲觀，韋伯認(rèn)為官僚制越發(fā)展，人的自由發(fā)展就越受到限制，并且人很難從這種牢籠式的禁錮中解放出來。

韋伯理論的一個(gè)龐大支系是“世界諸宗教之經(jīng)濟(jì)倫理”，在這個(gè)龐大的理論體系中，韋伯比較了眾多宗教倫理與資本主義發(fā)展的因果關(guān)系，并得出了只有新教倫理才能促進(jìn)西方資本主義的發(fā)展，而其他的宗教如果不是阻礙，也很難促進(jìn)資本主義的發(fā)展。新教倫理是韋伯最為重視的一個(gè)宗教倫理，新教倫理與資本主義的因果關(guān)系分析成為韋伯的一個(gè)重要課題，成果主要體現(xiàn)在《新教倫理與資本主義精神》這部偉大著作中。新教在后加爾文主義時(shí)期引導(dǎo)著人們經(jīng)營系統(tǒng)的有節(jié)制的生活，這一方面促進(jìn)了理性資本主義的發(fā)展，另一方面也把社會(huì)整合在一起。韋伯對(duì)官僚制的悲觀其實(shí)就與宗教倫理的喪失有關(guān)，可以說，官僚制發(fā)展的同時(shí)，新教倫理教導(dǎo)人們合理地營生準(zhǔn)則已經(jīng)漸漸被世人淡忘。在《新教倫理與資本主義精神》這部著作中，韋伯有一段精彩的論述：“自從禁欲主義著手重新塑造塵世并樹立起它在塵世的理想起，物質(zhì)產(chǎn)品對(duì)人類的生存就開始獲得了一種前所未有的控制力量，這力量在不斷增長，且不屈不饒。今天，宗教禁欲主義的精神雖已逃出這鐵籠（有誰知道這是不是最終的結(jié)局？），但是，大獲全勝的資本主義，依賴機(jī)器的基礎(chǔ)，已不再需要這種精神的支持了。啟蒙主義——宗教禁欲主義那大笑著的繼承者——臉上的玫瑰色紅暈似乎也在無可挽回地褪去。天職責(zé)任的觀念，在我們的生活中也像死去的宗教信仰一樣，只是幽靈般地徘徊著。當(dāng)竭盡天職已不再與精神的和文化的最高價(jià)值發(fā)生直接聯(lián)系的時(shí)候，或者，從另一方面說，當(dāng)天職觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，從而也就不再感受到了的時(shí)候，一般地講，個(gè)人也就根本不會(huì)再試圖找什么理由位置辯護(hù)了”[2]105。在這里，鐵籠就是韋伯認(rèn)為的官僚制，官僚制的發(fā)展削弱了宗教倫理的效力，使得西方社會(huì)出現(xiàn)了某種程度的混亂。

韋伯的悲觀絕望更體現(xiàn)在他對(duì)官僚制未來的“憧憬”中。他在同一部著作的書末寫道：“沒人知道將來會(huì)是誰在這鐵籠里生活；沒人知道在這驚人的大發(fā)展的終點(diǎn)會(huì)不會(huì)又有全新的先知出現(xiàn)；沒人知道會(huì)不會(huì)有一個(gè)老觀念和舊理想的偉大再生；如果不會(huì)，那么會(huì)不會(huì)在某種驟發(fā)的妄自尊大情緒的掩飾下產(chǎn)生一種機(jī)械的麻木僵化呢，也沒人知道。因?yàn)橥耆梢?，而且是不無道理地，這樣來評(píng)說這個(gè)文化的發(fā)展的最后階段：‘專家沒有靈魂，縱欲者沒有心肝；這個(gè)廢物幻想著它自己已達(dá)到了前所未有的文明程度”[2]106。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克斯·韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].廣西師范大學(xué)出版社，2005:17.

[2]馬克斯·韋伯.新教倫理與資本主義精神[M]西安：陜西師范大學(xué)出版社，2006：105，106.