以科學發(fā)展觀為指導 加強基層黨內民主建設

嚴向遠

摘要：科學發(fā)展觀是科學開展機關黨建工作和思想政治工作必須堅持的重要指導思想。黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。當前黨內民主還存在一些問題, 尤其體現(xiàn)在尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利方面還做的不夠好。在科學發(fā)展觀的指導下,加強基層黨內民主建設要堅持以人為本，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員民主權利。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；基層黨內民主；尊重黨員主體地位

中圖分類號：D267文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0026-02

一、以科學發(fā)展觀指導機關黨建工作

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀既是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是科學開展機關黨建工作和思想政治工作必須堅持的重要指導思想。在這一理論的指導下，機關黨建領域可以有很多的思考和作為，比如機關要樹立黨建服務發(fā)展的理念、以人為本的理念、統(tǒng)籌協(xié)調的理念，推進機關黨建工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，突出機關黨建工作的系統(tǒng)性、多樣性和統(tǒng)一性等等。本文關注的是如何以科學發(fā)展觀為指導，加強基層黨內民主建設，關鍵是在黨建工作中如何尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。

二、黨內民主的重要地位及其現(xiàn)狀

黨內民主問題，歷來是黨的建設的一個重要問題。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。”[1]發(fā)展黨內民主是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，正是我黨在中國革命、建設和改革的不同歷史時期發(fā)揚了黨內民主的優(yōu)良作風，形成了發(fā)揚黨內民主的方式、方法、制度和機制，才使黨煥發(fā)出生機和活力，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達。發(fā)展黨內民主，有利于最大限度地凝聚全黨的意志和力量，有利于實行有效的黨內監(jiān)督。也只有發(fā)展黨內民主，才能有力地推動人民民主的發(fā)展，為形成生動活潑的政治局面創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在實踐自己的政治信念和按照民主原則加強黨的建設方面取得了巨大成就，但黨內也存在著：領導體制權力過分集中，存在某些不民主、壓制民主的現(xiàn)象；基層黨組織活力不足、黨組織開展黨內活動存在形式化傾向；還存在特權思想和消極腐敗現(xiàn)象等。以上現(xiàn)象仍然存在的原因有很多，如思想上的、制度上的、機制上的，但一個很重要的方面是民主治黨不夠完善，在尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利方面，不管是思想認識還是制度保障都不到位，這也使得黨內某些不民主的現(xiàn)象得以可能存在。當然，我們說導致黨員的主體地位發(fā)揮不夠，民主權利沒有得到有效保障的原因，既有客觀上的，也有主觀上的。客觀上：如在對待黨員權利和義務的關系上，長期存在只強調黨員義務，嚴重忽視黨員權利，要求黨員“服從”多，發(fā)揮黨員“自主”權利少的傾向；在黨內監(jiān)督上，片面強調黨員是被監(jiān)督的對象，忽視黨員是黨內監(jiān)督的主體，甚至對開展批評和敢于監(jiān)督的黨員進行打擊報復；在黨內事務管理上，往往只把黨員作為管理的對象，使黨員成為被動接受的客體。主觀上：當然也是或多或少受客觀原因的影響，某些黨員權利意識淡薄，對自己的民主權利不甚了解或覺得“可有可無”；有些黨員對黨內不民主甚或違法違紀現(xiàn)象聽之任之，沒有主體意識；有些黨員黨性觀念不強，只重視專業(yè)技能而忽視黨內生活，對黨的事務、活動和民主權利都不重視；有些黨員則是由于個人政治素質、理論水平、綜合能力較差，即便是知道自己的權利受到了損害也沒有勇氣或沒有能力去維權 [2] 。

三、堅持以人為本，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員民主權利

科學發(fā)展觀以人為本的理念，科學回答了靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展等重大問題，是歷史唯物主義關于人民群眾歷史主體地位、人民群眾是歷史創(chuàng)造者在發(fā)展問題上的必然體現(xiàn)。對新時期機關基層黨建工作來說，遵循以人為本的原則，就是以黨員為本，尊重和實現(xiàn)黨員的主體地位，在實際工作中按照人性普遍規(guī)律的要求，更加全面地反映和表達黨員的正當權利和愿望，堅持好、發(fā)揮好、實踐好黨員的主體作用，使每個黨員都能夠不斷實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（一）要強化教育培養(yǎng)，提高黨員素質，增強黨員主體意識

這里包括兩個層面，一要增加機關基層黨組織負責人即書記對黨員主體意識的認識，對黨員主體地位的尊重。要在黨內生活和工作 (如制定和實施工作計劃) 中充分體現(xiàn)黨員意志，尊重黨員權利，尊重黨員的思想認識和個性特征，正視黨員個體的利益追求和個人的職業(yè)發(fā)展需求；二要增加普通黨員對黨員主體地位的認知。要以“三會一課”為依托，在黨內開展主體地位意義、作用、實現(xiàn)方式等教育，要加強對黨的基本知識如《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的學習，切實加強黨員行使和保護民主權利的意識。同時要努力將黨員主體意識的培養(yǎng)與黨員的生活、工作、學習緊密聯(lián)系起來，使普通黨員產(chǎn)生主體意識的自覺，能夠在平時的工作中維護自己的正當權益。只有黨員自身素質提高了，維權意識和維權能力都有了提高，發(fā)揮黨員主體地位，尊重黨員主體權利才能得到有效的落實和體現(xiàn)。

（二）要營造平等氛圍，提高服務能力，尊重黨員主體地位

要采取多種辦法營造黨內平等、自由表達的氛圍，通過營造黨員在黨內平等的氛圍確保黨內民主，使黨員能充分表達思想、意見及參與黨內事務。尤其是信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展深刻地改變和影響了我們的生活方式，我們不僅在黨員民主生活會方面要創(chuàng)新形式，精選主題，鼓勵黨員敢說、能說和會說，同時也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這種新的媒介和溝通平臺為機關黨建服務，如利用論壇、內部網(wǎng)站、黨員公共郵箱等形式和載體構建共同的交流平臺，為黨員提供說話和平等交流溝通的地方。

要關心黨員生活，提高服務意識和能力。隨著我國改革開放的深入，社會發(fā)生了深刻的變革。機關基層黨員由于家庭背景、個性特征、年齡階段各不相同也都存在各自的實際需求或困難。要尊重黨員的主體地位，黨組織要增強為黨員服務的意識，誠心誠意為黨員群眾服務。要深入實際、傾心交流，了解黨員的思想狀況，從黨員最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，把解決思想問題與解決實際問題相結合。黨員遇到的實際問題，不僅僅是生活困難問題、物質待遇問題，更包括在工作中、個人職業(yè)生涯中遇到的種種實際的、具體的問題。所以要從關心黨員思想生活、利益訴求、發(fā)展需要等出發(fā)，為黨員困難尋求幫助，為黨員發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員疏解精神上的困惑和壓力，讓黨員得到實在的幫助，感受到組織的溫暖。只有自身的困難和壓力得到了有效地緩解，黨員才有足夠地精神和精力投入到自己的政治生活中來，才能關注自己作為黨員的主體地位的體現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。從這個角度上說，關心黨員生活，提高服務能力，這就是尊重黨員的主體地位。

（三）要加強制度建設，暢通溝通渠道，發(fā)揮黨員主體作用

1.建立健全黨組織和黨員雙向交流溝通制度。一方面要健全黨務公開制度、黨內情況通報制度和黨務信息發(fā)布制度等，凡黨內外重大事項，包括本單位中心工作和黨委的重大決策部署等，應及時多渠道傳達，擴大黨務工作透明度；另一方面，要健全完善黨員情況通報制度、申訴制度和黨內重大決策征求意見制度，疏通黨員反映意愿、行使權利、發(fā)揮作用的渠道和平臺，鼓勵黨員對黨的決策和事業(yè)發(fā)表自己的意見和見解，使黨員充分發(fā)揮參與黨內事務及黨的管理的主體作用。

2.完善黨員大會制度和黨員代表大會制度。實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用 [1] 。要擴大普通黨員參與黨內事務的范圍，建立黨員參與討論重大問題的制度。

3.改進基層黨組織選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式 [1] 。使每位黨員有充分的選舉權和被選舉權。

4.完善黨內獎懲激勵制度。積極開展先進基層黨支部、優(yōu)秀基層黨員評比活動，通過公布支部績效或個人業(yè)績、接收黨員無記名投票等方式突出黨員的主體地位，激勵黨支部和黨員發(fā)揮主體作用。

（四）要完善工作機制，強化監(jiān)督執(zhí)行，保障黨員主體權利

黨員是黨的組織、生活、工作、建設和事業(yè)的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用 [3]。機關黨建工作能否最終使黨員的主體地位得以確立、使黨員的主體權利能夠得到保障又必須由機關黨員領導干部實際的黨建工作來實現(xiàn)。所以必須完善和創(chuàng)新機關黨建工作機制。主要包括：

1.完善黨建工作日常運行機制。要結合各自單位具體實際，圍繞中心工作搞好機關黨建，使黨建工作與業(yè)務工作良性互動。

2.完善黨建工作責任機制和目標考核機制。要發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，建立黨建工作與業(yè)務工作部署、落實、檢查、考核、獎懲同時進行的運行機制，使黨建工作有計劃、有目標、有考核，確保黨建工作的正常運行。

要強化機關黨組織的職能。機關黨組織應設法豐富黨組織活動，充實黨組織生活，開展黨內關懷，參與本單位黨員干部考核，上級黨組織黨員干部的使用應征求機關黨組織和基層黨支部的意見，使機關黨組織成為促進黨員交流、融洽黨員感情、維護黨員權利，發(fā)揮黨員作用的重要紐帶。

要健全黨內民主監(jiān)督制度，總之要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監(jiān)督權利創(chuàng)造條件，疏通渠道，自覺把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監(jiān)督之下。要加強黨內檢舉、申訴、控告、查處工作力度，對違反黨內民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權利、壓制打擊報復提出批評意見黨員的行為，依照法規(guī)嚴肅追究責任，保障黨員充分行使作為黨的行為主體的正當權利 [4] 。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網(wǎng),2007-10-24. http://news.xinhuanet.com/newscenter/

2007-10/24/content_6938568.htm

[2]高建.基層黨建工作要以黨員為本[G].機關黨建大家談. 長沙：湖南人民出版社,2009:13-16.

[3]謝忠平.黨員主體地位思考[J].理論月刊,2008,(5).

[4]衛(wèi)星.尊重機關黨員主體地位的思考[G].機關黨建大家談,長沙：湖南人民出版社,2009:117-121.