經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就、主要挑戰(zhàn)與改革新使命

黃景貴 高 瑩

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就、主要挑戰(zhàn)與改革新使命

黃景貴 高 瑩

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的主要成就

（一）五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

1.五大特區(qū)的GDP總量有了大幅度增長(zhǎng)

1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南的GDP為41.27億元，僅占全國(guó)的0.91%；1990年，五大特區(qū)的GDP已增加到445.13億元，占全國(guó)的比重提高到2.39%，10年提高了近2個(gè)百分點(diǎn)；2000年，五大特區(qū)的GDP增加到3493.08億元，占全國(guó)比重提高到3.91%；到2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP達(dá)到13544.46億元，占全國(guó)比重達(dá)到4.04%（表1）。這表明經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起的作用在逐步加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越大。

2.五大特區(qū)人均GDP水平有了顯著的提高

在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有了明顯的提高。1980年，中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)人均GDP僅為541元，高于全國(guó)平均水平81元，是全國(guó)平均水平的1.18倍；2000年，五大特區(qū)人均GDP增長(zhǎng)到24349元，高于全國(guó)平均水平的17271元，是全國(guó)平均水平的3.44倍；2009年，五大特區(qū)人均GDP增長(zhǎng)到53306.4元，高于全國(guó)平均水平27900.4元，是全國(guó)平均水平的2.1倍（表2）。

3.五大特區(qū)的財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)力在不斷增強(qiáng)。1989年，五大特區(qū)財(cái)政收入逾40億元，略有節(jié)余；2000年，中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)到384.36億元，是1980年的79.3倍；2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)政收入增加到1868.58億元，特區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1980年的0.418%提高到2009年的2.73%（表3）。

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（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化與升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步提高。五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)三次產(chǎn)業(yè)所占比重的平均水平由1980年的33.5∶33.6∶32.8轉(zhuǎn)變?yōu)?000年的11.4∶45.8∶42.8。

到2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步演進(jìn)為7.52∶45.78∶46.70。經(jīng)濟(jì)特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比例為46.70%，全國(guó)平均水平為42.6%，高于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與優(yōu)質(zhì)化大大超過(guò)全國(guó)平均水平（表4）。

（三）進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

特區(qū)建立以來(lái)，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，著重發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，到2009年底，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)已與香港、美國(guó)和日本等200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，進(jìn)出口總額由1980年的4.482億美元上升到2009年的3658.95億美元，增長(zhǎng)了815.37倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)同期增長(zhǎng)幅度（表5）。

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（四）特區(qū)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平得到顯著的提高。在城鎮(zhèn)居民收入方面，1980年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入僅為349元，而全國(guó)平均水平為476元；1995年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入上升到8169元，比全國(guó)平均水平多出3886元；2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)21127.3元，是全國(guó)平均水平的1.23倍，是特區(qū)1980年平均水平的60.54倍(表6)。

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在農(nóng)村居民收入方面，2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6933元，是全國(guó)平均水平的1.35倍，是特區(qū)1980年平均水平的29.01倍(表7)。

（五）境外旅游人數(shù)和旅游外匯收入大幅度增長(zhǎng)

從對(duì)比的角度來(lái)看，特區(qū)的旅游業(yè)進(jìn)步明顯。1980年，五大特區(qū)的境外旅游人數(shù)為26.74萬(wàn)元；2000年，增加到388.27萬(wàn)人，占全國(guó)的比例也提高到4.65%；到2009年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)接待的境外旅游人數(shù)增加到1158.64萬(wàn)人，占全國(guó)的比例提高到9.16%（表8）。

在旅游外匯收入方面，特區(qū)的發(fā)展也較為迅速。2009年，五大特區(qū)的旅游外匯收入達(dá)到49.55億美元，是1980年旅游外匯收入的42.9倍，占全國(guó)的比重也達(dá)到了12.48%（表9）。

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以上的數(shù)據(jù)說(shuō)明，在中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外國(guó)游客的能力越來(lái)越高，這也從另一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有豐富的吸引國(guó)外游客的旅游資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須把大力發(fā)展旅游業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）特區(qū)定位不明

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒了世界上各種模式的特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦起來(lái)的。概括起來(lái)，中國(guó)的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，均定位為綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即發(fā)展多種行業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，其主要起到技術(shù)窗口、管理窗口、知識(shí)窗口與對(duì)外政策窗口的作用。這種模式有多種產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分，有利于外引內(nèi)聯(lián)，廣泛吸引外資；有利于把特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市改造相結(jié)合，從而改善投資環(huán)境。

但是，中國(guó)五大特區(qū)并未按綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式發(fā)展下去。尤其是深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式劃一，這四個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中都是以工業(yè)為主，同時(shí)注重貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的發(fā)展，都是一種綜合性外向型的發(fā)展模式。其工業(yè)部門的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也比較雷同。這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)發(fā)展都是以電子工業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其產(chǎn)品多為家電用器。

這種“羊群效應(yīng)”比較明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“趨同化”。這種結(jié)構(gòu)的發(fā)展不利于特區(qū)之間揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的局面；不利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不能使經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)內(nèi)地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，部分地區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)指向，以汕頭和海南兩大特區(qū)為例，20世紀(jì)80年代初期，其城市人均住房面積都位于全國(guó)倒數(shù)地位；但在20世紀(jì)90年代，受全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)熱的興起，?？凇⑸穷^把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜在房地產(chǎn)領(lǐng)域，掀起興建基礎(chǔ)設(shè)施、住房別墅、高層商住樓的高潮，同時(shí)出現(xiàn)“以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭”帶動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，使這些地區(qū)出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。

到20世紀(jì)90年代初期，汕頭和海口的人均住房面積均已躍居全國(guó)前列，在海南甚至還出現(xiàn)許多爛尾樓現(xiàn)象。這些原因根源就在于缺乏科學(xué)規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)指向，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）特區(qū)政策不“特”

2010年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年。隨著中國(guó)加入WTO以及全國(guó)范圍改革開(kāi)放的深化，原有意義上的特區(qū)之“特”逐漸在淡化，給人一種“特區(qū)不特”的感覺(jué)。“特區(qū)不特”，逐漸成為許多特區(qū)人的困惑，甚至有人建議取消特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以存在和發(fā)展的前提主要是特殊政策。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在優(yōu)惠補(bǔ)貼、可申訴類補(bǔ)貼以及所得稅補(bǔ)貼。而現(xiàn)在所提的“特區(qū)不特”主要指的是特區(qū)的優(yōu)惠政策已經(jīng)變?yōu)槠栈菡撸皇钦f(shuō)特區(qū)已經(jīng)不再享有特殊的政策，有些地區(qū)的政策甚至比特區(qū)更“特”［1］。

我們可以從以下幾個(gè)方面分析“特區(qū)不特”產(chǎn)生的原因。首先，從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，目前的世界逐漸向經(jīng)濟(jì)一體化和全球化轉(zhuǎn)變，而中國(guó)加入WTO之后，WTO的貿(mào)易自由化與普惠化對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)正從世界的新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾率袌?chǎng)與新對(duì)手共存的形勢(shì)，這也對(duì)特區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求。

其次，從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家在地域和改革領(lǐng)域開(kāi)展全面整體新布局，先后提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，并在上海浦東、成渝以及武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及在全國(guó)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等120多個(gè)［2］。而這些政策的出臺(tái)都伴隨著中央政府的特殊政策，可以說(shuō)，傳統(tǒng)的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)不是優(yōu)惠政策的集中地。

兩稅合一的稅收政策，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一：內(nèi)資、外資企業(yè)適用同一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠并兼顧區(qū)域優(yōu)惠的新稅收優(yōu)惠體系。兩稅合一，企業(yè)所得稅從33%下降到25%，對(duì)于特區(qū)之外企業(yè)來(lái)說(shuō)是減稅之舉。

但對(duì)于中國(guó)的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，兩稅合一也意味著特區(qū)最重要的一項(xiàng)優(yōu)惠政策取消了。因?yàn)閷?duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，則意味著從15%上升到25%，實(shí)際增稅10%。這樣的反差，勢(shì)必會(huì)對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊［1］。

再次，從特區(qū)自身看，特區(qū)原來(lái)享有的大部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)不復(fù)存在。并且經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中也遇到一些難以解決的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境沖突的問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題凸顯等，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）特區(qū)二元經(jīng)濟(jì)明顯

在五大特區(qū)中，海南特區(qū)的不少農(nóng)村、珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)的部分農(nóng)村還需要“扶貧”，不少農(nóng)民收入僅能維持溫飽，與特區(qū)城市化水平反差較大。經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入過(guò)低，這不僅拖了五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后退，也會(huì)在一定程度上影響特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，特區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能加快發(fā)展步伐，最終改變農(nóng)村的貧困面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全面發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的新使命

（一）改革特區(qū)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的選擇并不是一成不變的，必須根據(jù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外發(fā)展的優(yōu)良模式，不斷地進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。

1.實(shí)行局部創(chuàng)新模式

這種模式主要指的是實(shí)行特區(qū)內(nèi)的部分功能區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)性特區(qū)相接軌的特區(qū)模式。比如保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)接軌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與科學(xué)工業(yè)園區(qū)接軌等內(nèi)容。

對(duì)保稅區(qū)的定性、定位問(wèn)題，中國(guó)沒(méi)有很好的解決，這使得在管理模式上保稅區(qū)與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)有很大差異。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，保稅區(qū)必須要在管理模式上有所突破，擺脫困境，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

目前，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)際上的科學(xué)工業(yè)園區(qū)差距很大。國(guó)外的科學(xué)工業(yè)園是以高校和研究機(jī)構(gòu)為依托，以研究開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)行研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易相結(jié)合，同時(shí)為科技人員提供良好的工作生活環(huán)境，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)向其學(xué)習(xí)。

2.形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，特區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。比如，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)就正在形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2009年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》中指出，海南應(yīng)進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。國(guó)家政策的出臺(tái)，為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展指明了方向，也有利于海南特區(qū)形成鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.探索由政府主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展的發(fā)展模式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在設(shè)立和建設(shè)中，主要是通過(guò)政府制定產(chǎn)業(yè)政策，扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誘導(dǎo)資源進(jìn)行配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本的原始積累。由此可見(jiàn)，政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的保障，直接推動(dòng)著特區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高速增長(zhǎng)是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

與西方的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與優(yōu)惠政策相結(jié)合的產(chǎn)物，而西方的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)則是市場(chǎng)機(jī)制與優(yōu)惠政策的結(jié)晶。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最缺乏也是最需要的就是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，而西方國(guó)家的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是在較為完善的市場(chǎng)機(jī)制條件下，再配以優(yōu)惠而靈活的政策，使資源的配置更優(yōu)化，資源的利用更有效率，因此，其發(fā)展如魚(yú)得水，如虎添翼。

因此，新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)需轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。過(guò)去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠?jī)?yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)在則要依靠良好的投資環(huán)境，比如基礎(chǔ)設(shè)施、投資軟環(huán)境、自身素質(zhì)的提高等。市場(chǎng)追求效率、政府維護(hù)公平，培植，維護(hù)市場(chǎng)，改善人力資源、保護(hù)自然環(huán)境、提高技術(shù)創(chuàng)新，最大限度發(fā)展好社會(huì)、個(gè)人和市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的過(guò)渡，發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變［3］。

（二）制度與體制創(chuàng)新

創(chuàng)新是特區(qū)的靈魂和動(dòng)力之源。30年的特區(qū)發(fā)展，在體制創(chuàng)新方面，建立了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重大作用，也使特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了巨大發(fā)展。新時(shí)期，除了做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，更要做好行政管理、社會(huì)體制以及政策的創(chuàng)新。

行政管理體制方面，政市分開(kāi)，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，維護(hù)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；政企分開(kāi)，政府不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；權(quán)利下放，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立解決問(wèn)題。

社會(huì)體制方面，伴隨著我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其中以深圳尤為突出。截至2009年底，深圳全市常住人口891.23萬(wàn)，而本地的戶籍人口僅241.45萬(wàn)，占常住人口比重27.1%。如此規(guī)模的人口，必然帶給經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)重的公共資源負(fù)荷，并進(jìn)一步帶來(lái)就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、治安等問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需建立起比較完善的制度和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)防止出現(xiàn)社會(huì)、城市管理等方面的問(wèn)題。這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，甚至全國(guó)都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義［4］。

政策方面，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)一體化的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)原有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，特區(qū)的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)要得到進(jìn)一步的發(fā)展，不能再靠以往的優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要進(jìn)行政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和設(shè)計(jì)舊有體制和機(jī)制的功能性政策上，并爭(zhēng)取中央的認(rèn)同和授權(quán)。功能性政策是指為發(fā)展某一方面的產(chǎn)業(yè)或做強(qiáng)某一方面的功能而需要的配套改革政策。

比如特區(qū)要發(fā)展創(chuàng)業(yè)金融,就可以向中央提出下放金融監(jiān)管權(quán)限、放寬外部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的條件和擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許等［5］。2003年春,胡錦濤總書(shū)記在寄語(yǔ)深圳時(shí)指出，深圳應(yīng)該加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”作用。

2008年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理也表示：“深圳特區(qū)還要辦下去，這個(gè)特區(qū)辦下去不是主要在于給予多少政策,而在于深圳特區(qū)是全國(guó)的一面旗幟?！边@些政策的出臺(tái)，比較有利于特區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制度創(chuàng)新的雙重輻射和擴(kuò)散

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到了迅猛的發(fā)展，但特區(qū)內(nèi)依然存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依然較為落后?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨政策優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少、資源與環(huán)境承載力已達(dá)到最大臨界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要“特”下去，需繼續(xù)建立較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制先行先試。其中，特區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制度創(chuàng)新向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重輻射和擴(kuò)散，需得到進(jìn)一步的充實(shí)和壯大［5］。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重輻射和擴(kuò)散主要通過(guò)生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。

生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)律是從利潤(rùn)率較低的地區(qū)流向利潤(rùn)率較高的地區(qū)。我國(guó)的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完備，要素眾多。大量的企業(yè)需要對(duì)不可分的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力以及信息進(jìn)行共享，引起了生產(chǎn)要素的聚集。一方面，推動(dòng)了特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于額外的經(jīng)濟(jì)效益和成本的節(jié)約，一部分生產(chǎn)要素產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是指由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中心的部分產(chǎn)業(yè)遷移到周邊地區(qū)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)飽和，生產(chǎn)要素過(guò)度聚集，要素價(jià)格大幅度提高，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。這就需要低端企業(yè)向周邊地區(qū)遷移來(lái)獲取生存空間，實(shí)現(xiàn)特區(qū)中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代［1］。

（四）探索對(duì)外開(kāi)放的新形式

今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步努力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建立并完善現(xiàn)代民主政治制度，合理有效和多渠道地引進(jìn)外國(guó)資本、技術(shù)、創(chuàng)新方法和管理經(jīng)驗(yàn)，改善外商投資結(jié)構(gòu)，提高外企技術(shù)水平和技術(shù)裝備程度，優(yōu)化特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)外經(jīng)貿(mào)的廣度和深度，改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高外資企業(yè)及其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)特區(qū)各類企業(yè)的外向化和國(guó)際化。

特區(qū)的各類企業(yè)特別是三資企業(yè)對(duì)外聯(lián)系多，外向型層次高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具有豐富的外經(jīng)、外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件鼓勵(lì)它們到國(guó)外投資，利用國(guó)外資源，搞跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立跨國(guó)公司，躋身國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)建外向型、并符合國(guó)際慣例、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)貿(mào)新體制。

（五）建立自由貿(mào)易區(qū)，向世界級(jí)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最基本最核心的功能作用就是“試驗(yàn)田”。30年來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗(yàn)田”的功能作用，充分體現(xiàn)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的探索與先行先試。

自由貿(mào)易區(qū)是指在不同的關(guān)稅區(qū)之間，各自劃出一塊地方，建立互免關(guān)稅的貿(mào)易關(guān)系，以便消除貿(mào)易障礙，使貨物、資金和人員自由或相當(dāng)自由地往來(lái)，雙方受益，符合WTO貿(mào)易自由化的目標(biāo)和“自由貿(mào)易區(qū)例外”的制約條款。

因此，不論是美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是韓國(guó)、新加坡、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家，以及泰國(guó)、印尼等準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家，甚至斐濟(jì)等經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，都致力于建立和發(fā)展各種各樣的自由貿(mào)易區(qū)，可以說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)是一塊新的“試驗(yàn)田”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)以人員進(jìn)出、貨幣流動(dòng)、貨物出入自由開(kāi)放為特點(diǎn)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的產(chǎn)物，其本質(zhì)是一致的，主要差異則是“自由”的程度與形式。因此我們可以這么認(rèn)為：自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步的延伸與發(fā)展。

建立自由貿(mào)易區(qū)是世界各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的通行做法，我國(guó)現(xiàn)有的各類以保稅為主要特征的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等，在某種程度上已經(jīng)具有了自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)。2002年11月，朱镕基總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。它的建成，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)擁有18億消費(fèi)者、近2萬(wàn)億美元GDP、1.2萬(wàn)億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)正成為中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行有別與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策與優(yōu)惠措施，并具有綜合經(jīng)濟(jì)功能，但卻沒(méi)有自由貿(mào)易區(qū)的功能。從發(fā)展和參與國(guó)際分工的需要來(lái)看，應(yīng)考慮賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)以自由貿(mào)易區(qū)的功能。自由貿(mào)易區(qū)猶如一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，各國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)均可在區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行多元化的國(guó)際貿(mào)易，這對(duì)把握國(guó)際市場(chǎng)信息，促進(jìn)企業(yè)直接參與世界經(jīng)濟(jì)交往都有重要意義?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有的綜合性功能，那么未來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是具有金融、投資、制造和自由貿(mào)易等多功能的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)［6］。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，可參考新加坡、臺(tái)灣的工業(yè)園區(qū)形式。在這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物的進(jìn)出口直接進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，不用通過(guò)其他地區(qū)，可以允許國(guó)際資本流入中國(guó)資本市場(chǎng)。如果能實(shí)行這種模式，也許會(huì)早日實(shí)行鄧小平所期待的在中國(guó)“再造幾個(gè)香港”的設(shè)想，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也必將更加輝煌。

（六）開(kāi)辟與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新途徑

首先，必須按照國(guó)際慣例要求，進(jìn)一步深化特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)際慣例是世界上大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通行做法，具有統(tǒng)一性、可比性和可操作性。現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的191個(gè)成員國(guó)中，絕大多數(shù)國(guó)家都是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它們形成了世界性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，各個(gè)國(guó)家都已溶于該體系之中，而絕不能獨(dú)立于該體系之外。作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)過(guò)去曾長(zhǎng)期游離于該體系之外，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制建設(shè)造成了重大損失。

隨著中國(guó)進(jìn)入后WTO時(shí)代，中國(guó)更應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外交流，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，成為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，早日與世界經(jīng)濟(jì)體制接軌。因此，特區(qū)在如何加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌步伐方面，必須勇于實(shí)踐，大膽探索，敢于改革，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與世界經(jīng)濟(jì)體制的順利接軌提供操作性強(qiáng)的新經(jīng)驗(yàn)和好辦法。

其次，特區(qū)要擴(kuò)大立法權(quán)限，加快立法程序，健全法制、法治制度?，F(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是開(kāi)放的、自由的、法制的和法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。缺乏“游戲規(guī)則”的市場(chǎng)只會(huì)充滿混亂與欺詐，只會(huì)扭曲市場(chǎng)行為，增大交易成本，更談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)律——機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)。

作為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和橋頭堡，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)在法制建設(shè)和加強(qiáng)法制、法治上走在全國(guó)前列。為此，特區(qū)必須根據(jù)國(guó)際慣例，并結(jié)合我國(guó)及特區(qū)的具體實(shí)際情況，加快制訂和健全各種法律法規(guī)措施，并嚴(yán)格司法，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

雖然各種特殊而優(yōu)惠的政策曾啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高速發(fā)展，更多、更特、更優(yōu)惠的政策也是今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步快速發(fā)展的必不可少的條件。但如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)能勇敢而快速地拿起體制改革和制度創(chuàng)新的法寶，在全國(guó)率先進(jìn)行體制超前改革與試驗(yàn)，率先增創(chuàng)特區(qū)體制建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，那么，這不僅可以使特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成由優(yōu)惠政策啟動(dòng)到新體制驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備穩(wěn)步向前發(fā)展的永恒的根本推動(dòng)力量，使特區(qū)從政策優(yōu)勢(shì)走向體制優(yōu)勢(shì)，從體制優(yōu)勢(shì)走向發(fā)展優(yōu)勢(shì)；而且，更為重要的是，特區(qū)的體制超前改革與試驗(yàn)將極大推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代政治制度的早日建立、發(fā)展和完善。這可能也是當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本戰(zhàn)略目標(biāo)所在。

［本文系黃景貴教授主持的“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”（NCET-07-0249）的部分研究成果。］

［1］羅清河，蔡騰飛.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特下去[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（6）.

［2］樹(shù)立新目標(biāo)突破體制機(jī)制障礙［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2008－11－20.

［3］鐘堅(jiān).深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的定位與思考［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2009（1）.

［4］李凌云.新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特區(qū)之位探析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

［5］六問(wèn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)［N］.南方都市報(bào)，2009－11－19.

［6］李泊溪.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展展望［EB/OL］.［2005－08－16］.http://gb.cri.cn/3821/ 2005/08/16/1245@662752.htm.

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了令人矚目的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路；是自上而下完成轉(zhuǎn)型社會(huì)制度變遷的必由之路；是實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的必由之路。

（黃景貴，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)；高瑩，海南大學(xué)研究生。）