發(fā)展我國現代生態(tài)農業(yè)面臨的困境及對策思考

劉小力

發(fā)展我國現代生態(tài)農業(yè)面臨的困境及對策思考

劉小力

現代生態(tài)農業(yè)是指在經濟和環(huán)境協調發(fā)展原則下，總結吸收各種農業(yè)生產方式的成功經驗，按生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理，應用系統工程方法建立和發(fā)展起來的高產、優(yōu)質、高效與可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)體系。發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅符合中國農業(yè)發(fā)展的實際情況，也符合世界農業(yè)發(fā)展的基本方向。發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，對于調整農業(yè)和農村經濟結構，建設社會主義新農村，改善農業(yè)生產條件，保護生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、我國農業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境危機

農業(yè)一直是中國社會和經濟發(fā)展的基石，但由于我國農業(yè)人口多，資源壓力大，地域類型復雜，各地氣候差異明顯等因素，對我國農業(yè)生產影響尤為敏感。今年我國相繼經受了北方低溫、西南旱情、南北方洪災,全國夏糧七年來首次減產。在過去的十年中，全球諸如干旱、洪水和熱浪等自然災害的發(fā)生次數，由于氣候變化的影響而翻了近一番，對世界糧食安全和億萬人口的生計形成嚴峻挑戰(zhàn)。綠色和平組織主張以實際行動推動積極的改變，保護地球環(huán)境，以現代生態(tài)農業(yè)應對氣候變化。

同時，農業(yè)生產在很大程度上也受自然環(huán)境和社會因素的制約。如果農業(yè)環(huán)境受到污染和人為破壞，農業(yè)生態(tài)系統失去平衡，農業(yè)資源必將遭到破壞，這將對糧食供應體系保持持續(xù)的糧食供應能力以及未來的糧食安全構成威脅。面對這些問題，現代生態(tài)農業(yè)恰恰提供了這樣一種農業(yè)發(fā)展方向的選擇。改革開放30多年來，我國的生態(tài)農業(yè)建設雖然取得了一些成效，但不容忽視的是，一些地方為了追求一時的經濟增長，不惜違背經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在農業(yè)發(fā)展上大量使用農藥和過量施用化肥，使生態(tài)農業(yè)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.耕地數量仍逐年減少、生態(tài)環(huán)境嚴重退化

盡管我國實行最嚴格的耕地保護制度,但受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀、非農建設占用等因素影響,耕地數量仍逐年減少。目前,人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界平均水平的40%。《國土資源報》報道，2008年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅雖然只有0.03%，但全國耕地面積正越來越逼近18億畝的“紅線”。

耕地質量總體偏差,中、低產田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化。在占國土面積三分之二以上的生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境嚴重退化,普遍存在著嚴重的生態(tài)破壞。全國水土流失面積已達367萬km2，占國土面積的38%，全國沙化面積年均擴大2460km2，草原“三化”（沙化、堿化、退化）面積已占草原總面積的三分之一；我國一些地區(qū)如東北黑土區(qū)，土壤有機質已由開墾時的8%-10%降至2%-3%，表土層因水蝕、風蝕而逐年變薄，土壤質量下降。

2.農業(yè)主產區(qū)環(huán)境污染

有關研究顯示，我國污染土壤已占耕地面積的五分之一。耕地土壤污染，它是我國耕地質量存在的一個主要問題。污染主要來源于工業(yè)和城市排污，農田農藥、農膜等化學品的超高量和不合理使用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境激素含量高，畜禽糞便和廢棄物的不合理使用。權威部門提供的資料顯示，目前我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。

3.水資源貧乏、水體污染及富營養(yǎng)化

水資源貧乏是我國農業(yè)發(fā)展的一大制約因素。同時，我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的三分之二，而水資源量不足全國的五分之一；北方部分地區(qū)已出現地下水嚴重超采。

農業(yè)和農村發(fā)展引起的水污染已成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。機械化養(yǎng)殖場的迅猛發(fā)展則使大量的畜禽糞便不加處理進入地表水和地下水，造成水體污染及富營養(yǎng)化。

農村農田水利等基礎設施建設嚴重滯后且不配套。我國自上世紀80年代農村耕地從集體大面積經營轉化為一家一戶的經營方式，耕地管理單元變小，使用權變更頻繁，許多地區(qū)農田溝渠老化、失修，難于有效進行農田的防旱排澇。

4.生態(tài)環(huán)境保護與治理觀念落后，生態(tài)農業(yè)的相關理論、技術標準體系、環(huán)境評估體系研究滯后

世界生態(tài)農業(yè)的發(fā)展始于20世紀80年代，在農業(yè)發(fā)達國家受到普遍重視，并相繼研究出各種先進農業(yè)理論和模式。比如有機農業(yè)、綠色食品農業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農業(yè)，等等，并且將先進的發(fā)展理論與模式和農業(yè)生產緊密結合，由此帶來生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一大突破，逐漸成為世界上一種較為理想的現代農業(yè)發(fā)展模式。我國還是一個發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境保護與治理觀念落后，生態(tài)環(huán)境治理與保護和可持續(xù)發(fā)展農業(yè)理論研究滯后，環(huán)境評估體系不健全，技術水平、技術標準制定離發(fā)達國家還有相當大的差距。

多年來，我國農業(yè)走過了一條高投入、高產出、高速度和高資源環(huán)境代價的道路。未來農業(yè)發(fā)展，必將面臨資源短缺、生態(tài)惡化、技術薄弱、技術創(chuàng)新不足等困境困擾。從某種程度上講，我國農業(yè)的高速發(fā)展事實上付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境及資源代價。

二、發(fā)展我國現代生態(tài)農業(yè)的對策思考

農業(yè)生產直接關系到人類的生存，農業(yè)生產的根本目的，就是要生產出足夠多的糧食及其他農副產品，以滿足人類的需求。因此，農業(yè)問題理所當然地被世界各國政府當作一項基本國策。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，是農業(yè)應對新挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，是轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合生產能力的新途徑，是將農業(yè)現代化納入生態(tài)環(huán)境合理與良性循環(huán)軌道，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的農業(yè)發(fā)展方式。

1.加強對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策支持和投入

我國應加強對生態(tài)農業(yè)的政策支持力度。在我國國家財政收入連續(xù)多年保持了較高的增長率的情況下，中央財政已經儲備了較為雄厚的財力，具備一定的能力對生態(tài)農業(yè)進行投資。地方政府可集中精力為全國提供最優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境與農業(yè)產品，從而達到中央和地方的雙贏。在解決生態(tài)農業(yè)建設資金方面，可采取四種方式：一是國家投資。二是募集社會資金。成立生態(tài)治理與保障基金會，發(fā)動社會各界廣泛參與，使生態(tài)治理的主體由少數部門變成多數組織，由少數人的行為變成社會性行動。三是制定一些優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)、社會團體、個人參與生態(tài)建設，對生態(tài)治理的投資者給予優(yōu)惠政策。四是引導農民投資。

2.加快生態(tài)農業(yè)技術的研發(fā)和應用

發(fā)展我國生態(tài)農業(yè)的關鍵，要加快生態(tài)農業(yè)技術的研發(fā)、應用和創(chuàng)新，形成一套既適合中國國情又符合國際市場要求的生態(tài)農業(yè)核心技術標準與體系，并且能在廣大農村普遍推廣和應用。建立和健全我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制、生態(tài)農業(yè)生產的技術體系與標準。

3.建立健全農產品質量安全檢測體系

當前，我國市場上的生態(tài)農產品雖然很多，但魚目混珠，產品質量參差不齊。更為嚴重的是，我們還沒有建立起一套成熟的生態(tài)農產品質量檢測體系，沒有認定生態(tài)農產品真正價值的判斷標準。因此，我們應盡快建立生態(tài)農產品管理體系、生態(tài)產品質量與監(jiān)測體系等。逐步實施生態(tài)農產品市場準入制，以最大限度保護生態(tài)農產品生產者的合法權益和生產的積極性。同時，加強農業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，確保生態(tài)農業(yè)的安全生產環(huán)境。

4.大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)農業(yè)

我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)的戰(zhàn)略重點應突出區(qū)域生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與布局。區(qū)域生態(tài)的資源狀況是區(qū)域生態(tài)農業(yè)系統建設與運行的基礎。區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的地域差異和發(fā)展階段性具有相似性：區(qū)域農業(yè)生態(tài)經濟狀況（自然環(huán)境本底狀況、生物結構狀況、產業(yè)結構狀況、經濟條件、人口狀況生產力水平等）；區(qū)域農業(yè)生態(tài)的布局可把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農副產品加工業(yè)等生產部門，以及各業(yè)內部的各種生產門類進行種類、數量以及不同地區(qū)的空間布局。其中區(qū)域生態(tài)農業(yè)建設中，應包含許多重大的生態(tài)建設項目，如水土保持、植樹造林、興建沼氣、土壤改良與農田基本建設及大中型水利工程等［1］。

5.加快區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的人力資源與綜合人才的開發(fā)培養(yǎng)

區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的內容涉及面廣、科學性強，需要一個多層次、多學科、多方面的人才組合：需要區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展管理型復合型人才，需要融合管理科學、環(huán)境科學、經濟學等多個相關學科知識領域復合型人才，需要區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展專業(yè)技術型人才與應用型人才。只有這樣，我們才能在區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展人才的智力支持下推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化和現代化的發(fā)展。

[1]顏景辰，雷海章.世界生態(tài)農業(yè)的發(fā)展趨勢和啟示[J].世界農業(yè)，2005（1）.

[2]鄒玉杰.轉型期農民文化心態(tài)變遷及其健康發(fā)展[J].理論探索，2010（6）.

[3]董振華.統籌兼顧：落實科學發(fā)展觀的根本方法 [J].北京聯合大學學報，2008，6（2）：18-22.

武漢市行政學院）