幫忙不添亂的鑰匙在哪

伊 山

財者，政之基也。財政宣傳，系財政要務(wù)之一。站在財政宣傳一線部門的角度考量，努力把握好尺度、分寸拿捏穩(wěn)準、幫忙不添亂，實為至要。財政工作事關(guān)億萬民眾福祉，牽涉利益無數(shù)。如何宣傳，如何精準傳遞財政聲音，不被受眾誤讀與曲解，并形成相應(yīng)的話語影響力和良好輿論氛圍，為財政有序規(guī)范運行提供得力輔助支撐，困難多多、挑戰(zhàn)不小。

就縣級財政部門宣傳工作來說，亦有諸多難處。縣級財政部門在地方謂之實權(quán)單位，整合資源、推進工作有著多種優(yōu)勢。其代表一級政府打理財政經(jīng)濟，做大財政蛋糕，分好財政蛋糕，責艱任重。在一個轉(zhuǎn)型時代和普遍埋頭干活不事張揚的行業(yè)氛圍中，尺度把握不當?shù)男麚P有可能好心辦壞事。于是乎，在財政工作領(lǐng)域，選擇低調(diào)低姿態(tài)，成了差不多清一色的自選動作。郡縣治，天下安。財政內(nèi)外宣傳要服從服務(wù)于政務(wù)正常高效運轉(zhuǎn)，保障和改善民生，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，還須迎難而上積極應(yīng)對。

對外宣傳不能宣傳？

拿對外宣傳來說，需要與媒體廣結(jié)善緣，與記者編輯為友，妥善處理財政外宣事務(wù)，力求準確、全面、深入地解讀財政政策、財政行為及對民眾的影響，努力形成較好的輿論環(huán)境。譬如，財政投資評審搞得好，在一個一般預(yù)算收入僅7億元的縣里面，單此項就每年節(jié)約財政資金6000萬元以上，五年逾3億元。對節(jié)約財政資金、加強黨風廉政建設(shè)來說，是典型，是好事，是財政資金使用績效提升的標識，應(yīng)正面報道，多加宣傳。但是，從另一個角度來說，借助預(yù)算評審工具對業(yè)主單位預(yù)算經(jīng)費的合理核減，很是得罪人，因為這是利益之爭，也是攻守之爭。財政部門作為國家財政的看門人，主理蛋糕劃分，各部門單位無一不竭力多要蛋糕。譬如一個單位基建裝修工程上報項目預(yù)算560萬元，通過財政部門自己的專業(yè)技術(shù)人員：注冊造價師、注冊評估師、注冊會計師詳細市場調(diào)研評估的結(jié)果，僅需220萬元就能做好，且還能保證施工方有合理利潤。另一個項目，業(yè)主單位（政府組成部門之一）編制預(yù)算3200萬元，實際上評估下來，依法依理審減1500萬元，用1700萬元還是修了起來，且質(zhì)量不錯。事實上，部門項目預(yù)算報天書已是常態(tài)。那么這樣的事實，放在加強財政管理、提升資金管理績效的大背景下，是很有新聞宣傳價值的。然而，在處理這樣的宣傳業(yè)務(wù)時，還得考慮周詳。因為，如若處理不妥，則會樹敵太多。財政資金主管部門在當下情境的監(jiān)管工作有可能費力不討好。干得漂亮宣傳亦跟上，綜合效果不一定明顯，有可能過多樹敵陷入被動。

在會計執(zhí)法檢查方面，財政派出專業(yè)隊伍抽查企業(yè)會計質(zhì)量，查出某企業(yè)偷稅700萬元，相關(guān)部門核準其固定每年僅交稅金20萬元。全年此項工作推進下來的結(jié)果，查出多家企業(yè)共偷稅漏稅4000余萬元。財政權(quán)威得以樹立，有關(guān)部門的工作相形見絀。如何宣傳，值得思量。在呼聲日烈的預(yù)算公開方面，預(yù)算公開要求越來越嚴，越來越細，越來越重要。但是在基層，尤其是縣一級來說，如何公開，你嚴格執(zhí)行預(yù)算公開條例行不行，接受記者采訪如何談。事實上，有些事情無法談，談不清，因為更多可能是體制痼疾，積習多年，很難三言兩語說清楚。有些時候上級制定了具體規(guī)程，地方還得基于實際創(chuàng)造性貫徹落實。你得實事求是，不能亂報，更不能隨便接受記者采訪包括電話采訪或是電子郵件采訪。

向上宣傳不好宣傳？

關(guān)于內(nèi)宣。財政內(nèi)部給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)呈遞專門報告、財政形勢分析及對策建議。要讓領(lǐng)導(dǎo)知曉財政具體情況，理解財政、關(guān)心財政、支持財政。這項工作要做好實屬不易。如果領(lǐng)導(dǎo)確實充分考慮財政可持續(xù)發(fā)展，不至于過得太艱難，他可能在拍板時更多慮及財力水平、財源建設(shè)等方面情況。要是認為財政年年難過年年過，過得去要過，過不去也要過，財政工作其實是很難做的。因為這個時候的對內(nèi)宣傳，尤其是對上宣傳極其重要，需要全面真切反應(yīng)財政工作存在的困難、對策及建議，更要力爭獲取領(lǐng)導(dǎo)的認可與支持，為財政發(fā)展營造良好的內(nèi)部環(huán)境。這個內(nèi)宣，核心之處在于通曉自己整體情況，應(yīng)對之道清晰明確。同時，要在部門內(nèi)強化形勢宣傳，讓信息暢達，打造向心力凝聚力強的財政團隊，形成合力共克難關(guān)。

解決之門的鑰匙在哪？

名諺云，辦一縣之事，要有全省眼光；辦一省之事，要有全國眼光；辦一國之事，要有世界眼光。那么，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步面臨諸多難題的轉(zhuǎn)型期，財政部門需要有效整合業(yè)內(nèi)資源，充分釋放內(nèi)部潛力，形成極具科學(xué)性、合理性、可操作性的行動建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供能力限度內(nèi)最大化的財政綜合方案支撐。倘能更進一步，廣納群賢吸收眾智，有機整合學(xué)界、實務(wù)界、業(yè)界及民眾等多方卓見，站在經(jīng)世濟民福蔭社會操盤者的角度統(tǒng)籌考慮，力求以精當決策案解困紓難、為社會永續(xù)繁榮奠基，自然會在頂級決策層面獲得更大的財政話語權(quán)。置身當前，更需要有勇爭歷史地位的氣魄、決心和堅實行動，協(xié)力推進財政善治。

往者猶可諫，來者猶可追。無論是美國進步時代的啟示，還是日本國民收入十年倍增計劃，皆可為財政治理及宣傳的他山之玉。當下利益群體大量涌現(xiàn)、社會成員關(guān)系錯綜復(fù)雜，生產(chǎn)生活方式、管理理念、社會結(jié)構(gòu)與道德價值系統(tǒng)等都受到嚴重沖擊，給財政管理工作帶來全方位的挑戰(zhàn)。財政有效治理及宣傳工作的妥善互動、熱切回應(yīng)，有可能是打開解決之門的鑰匙。

（作者系某縣財政局辦公室主任）