日本能源對外依存的敏感性與脆弱性分析及啟示

亢夢迪，劉 暢

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

日本能源對外依存的敏感性與脆弱性分析及啟示

亢夢迪，劉 暢

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

運用新自由主義國際關系理論學者約瑟夫·奈和羅伯特·基歐漢的“權利與相互依賴”理論對日本能源依賴的敏感性與脆弱性進行分析。通過分析得知，日本為應對能源依賴的敏感性與脆弱性，采取了能源結構多樣化、進口地域多元化、完善儲備制度的措施，對確保日本的能源安全取得了成效。

日本;能源對外依存;能源外交

一、日本能源的對外依存情況

日本是個島國，國土面積狹小，人口稠密，且國土四分之三為山地，資源相對貧乏。日本是世界上最典型的“資源小國，經(jīng)濟大國”。除煤、鋅有一定儲量外，90%以上依賴進口。主要資源依賴進口的程度如表1所示。

表1 日本主要資源進口依賴程度

隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，能源成為越來越重要的戰(zhàn)略資源。從表1中我們不難發(fā)現(xiàn)，日本石油、煤炭、天然氣等主要自然能源的自給率僅為4%，即使加上核能發(fā)電，自給率最多提升到19%。作為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國和能源消費大國，日本如此高的能源進口依賴度給其能源安全和經(jīng)濟安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、日本能源依賴的敏感性與脆弱性分析

約瑟夫·奈和羅伯特·基歐漢認為，依賴是指受到外部力量支配或者極大影響的一種狀態(tài)。在國際政治中，相互依賴指的是國家之間或者不同國家中的行為體之間相互影響的情形。［1］9他們還指出，不要將相互依賴完全局限于均衡的彼此依賴(evenly balanced mutual dependence)。最有可能影響行為體應對過程的是依賴的非對稱性(asymmertries in dependence)。依賴性較小的行為體經(jīng)?？赡軐⑾嗷ヒ蕾囎鳛橐环N權力來源，在某問題上討價還價甚至借之影響其他問題。純粹對稱的另一個極端是純粹依賴(稱為相互依賴有假以掩飾之嫌)，但是這種情況非常罕見。［1］11在現(xiàn)實生活中，多數(shù)情況介于二者之間，外交政策需要妥善處理和應對不對稱性，使依賴程度更趨于平衡，以確保安全。日本石油進口的依賴問題，正是一個不對稱依賴的態(tài)勢。以下，筆者從日本能源依賴的敏感性(sensitivity)與脆弱性(vulnerability)以及兩者的關系三個方面來闡釋日本的能源依賴。

1.日本能源依賴的敏感性分析

敏感性指的是某種政策框架內(nèi)做出反應的程度——一國變化導致另一國家發(fā)生有代價變化的速度多快?所付出的代價多大?衡量敏感性并非只有跨國界交往規(guī)模一個尺度，交往變化所付出的代價對社會和政府的影響也是衡量尺度之一。［1］12－13

日本能源依賴的敏感性相對于世界上其他能源消耗大國來說較強。一國能源的供應市場總體上可分為國內(nèi)市場和國外市場。顯然，國外市場是能源供應不穩(wěn)定因素的主要來源地，能源供應對國外市場依賴的程度越大，其不穩(wěn)定性越高。日本能源的對外依存度高達81%，遠遠高于美國、中國、印度等世界主要能源消費大國。以石油為例，通過對日本石油進口地構成(如圖1所示)的分析，我們看出日本石油進口地主要集中于中東地區(qū)，比例高達88%，而這一比例，美國僅為25%，英國4%、德國7%、法國41%。中東又是世界上最為動蕩的地區(qū)之一，局勢異常復雜，各種政治宗教力量關系微妙。同時，日本的石油進口主要還是依靠海上運輸線，對于海權的控制成為必須投注大量國力的無底洞，還需要與沿線的諸多國家保持良好合作的關系，這使得維持能源安全的成本變得高昂。這一系列因素加劇了日本石油依賴的敏感性。兩次世界石油危機，以及“911”事件和伊拉克戰(zhàn)爭都對日本的能源供應產(chǎn)生了巨大影響，進而使日本經(jīng)濟產(chǎn)生了極大動蕩。這些事實都有效證明了日本高度的能源供應對外依賴的敏感性。

圖1 日本石油進口構成［2］

但是從整體趨勢來看，日本石油依賴的敏感性在逐年下降。自從1973年第一次世界石油危機給日本經(jīng)濟帶來重創(chuàng)之后，日本政府采取了多種措施確保其能源安全。日本已經(jīng)從以石油為主的能源時代向能源多樣化時代轉(zhuǎn)變(如表2所示)。同時日本致力于提高本國能源的供應比例，擴大國外能源供應范圍。

表2 日本能源結構變化對比［2］

“雞蛋放在多個籃子里”是化解風險的最好方法，日本將進口的能源供應從兩個層次上多樣化:一是能源種類，另一個是每種能源的來源地。在此基礎上，每一因素的變化帶給日本能源供應的波動大大減少，有效地減輕了日本能源供應對外依存的敏感性。

2.日本能源依賴的脆弱性分析

相互依賴的脆弱性程度取于各行為體獲得替代選擇的相對能力及其付出的代價。［1］14脆弱性相互依賴的重要性大于敏感性相互依賴。如果一個行為體可以通過改變國內(nèi)或國際政策而降低其需要付出的代價，則敏感性模式難以精確衡量權力資源。［1］17本文重點分析日本尋找替代能源和能源來源地的能力以及付出的代價。

在科技方面，日本一直擁有先進的新能源開發(fā)利用技術。長期以來，日本一直積極開發(fā)核能、太陽能、風能等新能源。同時利用先進技術進行生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電。太陽能在日本也逐漸普及，許多家庭都安裝了太陽能發(fā)電裝置。

日本的先進技術，也為其與許多產(chǎn)油國開展技術合作提供了有力條件。日本利用其技術設備和相關經(jīng)驗，幫助能源國完善相關基礎設施的建設，向能源國轉(zhuǎn)移勘探開發(fā)技術，加強與能源國的經(jīng)濟合作，幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，建立與能源國的良好關系。這一系列合作交流措施，加強了日本同能源國的聯(lián)系，為其直接投資營造了良好氛圍。

在資金方面，日本強大的經(jīng)濟實力，為其開發(fā)新能源和對產(chǎn)油國進行海外發(fā)展援助(ODA)提供了堅實的基礎。日本政府加大力度支持新能源技術的研發(fā)?！靶玛柟庥媱潯泵磕険芸?70多億日元研究新能源技術、能源輸送與儲存技術等，并且資金投入的數(shù)量逐年增加，從1996年的479億日元增加到2007年的1700億日元。同時，日本利用其經(jīng)濟實力，加強對產(chǎn)油國進行海外發(fā)展援助(ODA)。2006年，日本將非洲列入援助重點。在進行經(jīng)濟援助的同時，日本在多個非洲國家都設置自己的辦事機構，爭取石油開發(fā)權，北非已成為日本實施石油來源多元化的重要地區(qū)。

從科技和資金兩個方面的分析，我們可以看出日本的各項措施使其應對能源供應變化的能力大大加強，同時付出的相應代價日本本國可以有效應對，這很好地降低了日本能源對外依賴的脆弱性。

3.敏感性與脆弱性關系分析

有學者認為，敏感性與脆弱性的聯(lián)系主要體現(xiàn)在四個方面:一是時間上的承繼性;二是表現(xiàn)上的關聯(lián)性;三是后果上的非必要性;四是手段運用上的等級性。［2］筆者贊同前三個方面的分析，認為日本能源對外依存的敏感性與脆弱性在這三個方面也體現(xiàn)著極大的聯(lián)系。

以第一次世界石油危機對日本的影響為例，分析敏感性與脆弱性在時間上和表現(xiàn)上的聯(lián)系。敏感性往往發(fā)生在脆弱性之前，是引起脆弱性的原因。依據(jù)約瑟夫·奈和羅伯特·基歐漢對敏感性與脆弱性的定義，我們可知，國外政策環(huán)境的變化引起國內(nèi)情況的變化，導致了敏感性。敏感性產(chǎn)生有損本國利益，國內(nèi)政策發(fā)生變化所付出的代價產(chǎn)生了脆弱性。第一次世界石油危機，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權，并將其原油價格從每桶3.011美元提高到每桶10.651美元，引起了日本嚴重的通貨膨脹，使日本企業(yè)受到燃料恐慌和物價飛漲的雙重打擊。日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，GDP下降了4.7%。這些影響反映了其敏感性之強，為消除敏感性對日本經(jīng)濟的負面影響，日本積極采取措施。為使能源結構多樣化，投入大量資金與技術;為使能源進口地域多元化，開展能源外交，對資源大國進行海外發(fā)展援助(ODA);為使石油儲備制度更完善，日本進行了一系列政企改革。這些代價反映了日本應對能源變化的脆弱性?？梢姡嗳跣援a(chǎn)生于敏感性表現(xiàn)之前，并由敏感性引起。

如今，日本作為資源小國，其能源對外依存的敏感性仍較強，但是其脆弱性在不斷下降。日本一系列的改革措施產(chǎn)生了巨大的成效，其能源結構的多樣化，能源進口地域的多元化，完善的石油儲備制度，使外部能源供應變化對本國利益的損害程度降低。說明了敏感性并不必然引起脆弱性。敏感性是脆弱性產(chǎn)生的必要非充分條件。

三、日本能源外交的應對敏感性與脆弱性的措施

1.能源結構多樣化

在常規(guī)能源方面，日本改變過度依賴石油的局面，加大煤炭、天然氣、核能和水電的利用比率(見表2)。

在新型能源方面，日本政府于2003年4月頒布了《新能源法》。同時，在資金和技術的支持下，日本的新能源產(chǎn)業(yè)獲得了極大地發(fā)展，太陽能、風能、以及生物質(zhì)能等新能源的發(fā)電量所占總發(fā)電量的使用比率大幅度提高。各項措施的實施提高了日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促使日本進一步擺脫對石油的依賴度，促進能源結構的多元化。

2.進口地域多元化

日本所做的主要努力有:積極尋求開辟俄羅斯遠東地區(qū)油氣通道，降低對中東地區(qū)的石油依存度;加強同非洲國家的交流，開辟非洲能源供應地;增加中東地區(qū)能源供應國的數(shù)量;加強與東南亞各國的合作。［3］

從俄羅斯進口油氣對日本而言有諸多優(yōu)點:從政治社會穩(wěn)定性來看，俄羅斯遠遠優(yōu)于中東，中東動蕩的政局不利于保持能源輸出的穩(wěn)定;從運輸渠道來說，日本從中東運輸石油100%依賴海運，必經(jīng)馬六甲海峽，而這一海域事端多發(fā)，航道異常繁忙，海峽區(qū)海盜猖獗，俄羅斯的遠東油氣通道避免了海上運輸，大大加強了能源運輸?shù)陌踩?從運輸成本來說，俄羅斯遠東油氣通道相對于中東地區(qū)的海上運輸費用節(jié)省10%～15%。從這三點來看，與俄羅斯的能源合作對日本來說具有重大的戰(zhàn)略意義。

非洲是世界重要的油氣產(chǎn)區(qū)，近10年來，非洲的石油產(chǎn)量占世界石油產(chǎn)量的比重，基本保持在10%～11%的水平。日本對非洲產(chǎn)油國主要采取了三類措施:借助海外發(fā)展援助(ODA)推動能源合作;進行技術合作推動相關能源勘探開采技術的提高以促進能源進口;進行人才交流，保持與產(chǎn)油國的良好關系促進能源合作。

伊拉克戰(zhàn)爭后，日本派遣自衛(wèi)隊參與伊拉克的重建工作和維和行動。這表明，日本積極采取措施爭取擴大伊拉克的石油份額。同時，日本還采取措施與以色列和巴基斯坦對話，爭取進行能源合作。這一系列措施分散了石油供應的來源地，減輕了能源的集中依賴。

東南亞也是重要的油氣產(chǎn)區(qū)，日本近年來積極開展與印尼的能源合作，并在東海油氣田方面與中國展開爭奪。這也是日本能源進口地域多元化的重要手段。

3.石油儲備制度完善化

石油儲備能夠緩解短期內(nèi)的供需不平衡問題，是國家能源安全的最后一道防線，也是保障國家能源安全的重要組成部分。日本在1973年的第一次石油危機中，高速發(fā)展的經(jīng)濟遭受了致命打擊。之后，日本開始建立自己的石油儲備制度。從1974年起，陸續(xù)頒布了《90天民間石油儲備計劃》、《石油儲備法》、《石油供需優(yōu)化法》、《緊急時刻法》等一系列法令，建立起了相對完善的石油儲備體系。到2008年5月，日本石油儲備總量達到8744萬升，國家儲備和民間儲備分別占55.4%和44.6%;石油氣儲備量達到279.4萬噸，國家儲備和民間儲備分別占21.7%和78.3%。［4］同時，其石油儲備釋放機制機動靈活，在關鍵時期，有效地緩解了能源危機。在1980—1981年期間，為應對第二次石油危機，日本石油儲備先后9次釋放，釋放量達到50天。2005年8月，為應對卡特里娜颶風而產(chǎn)生的石油供應量減少，日本釋放了5天的時候儲備量。［3］這些措施都有效地調(diào)節(jié)了國內(nèi)市場的石油價格，保證了能源供應的穩(wěn)定。

四、日本能源外交政策對中國的啟示

日本能源的對外依賴程度遠遠高于中國，其敏感性也較高，但是其脆弱性在不斷降低。中國雖然能源的自給率較高，然而隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和不可再生能源的急劇消耗，正面臨著日益嚴峻的能源對外依存問題。保障本國的能源安全，降低能源依存的脆弱性，成為越來越重要的外交任務。國內(nèi)政策方面，加大本國能源的勘探，促進新能源的開發(fā)利用，建立健全石油儲備制度等就不再贅述。在外交政策方面，日本能源外交政策對中國主要有以下幾點啟示:

(1)開展與歐美日等先進技術國家的能源技術合作，促進本國能源利用技術的提高;

(2)與能源大國保持良好的外交關系，利用經(jīng)濟援助、技術合作等手段與產(chǎn)油國進行能源開發(fā)合作，使能源來源地多元化;

(3)保持與周邊國家的良好關系，通過談判協(xié)商等手段，積極處理資源爭端，如東海油氣田問題，為我國爭取更多的能源資源;

(4)與能源運輸沿線國家保持良好的外交關系，促使能源運輸順利進行;

(5)建立一支強大的海軍，保障海上大規(guī)模能源運輸?shù)陌踩?/p>

從長遠發(fā)展來看，能源外交在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。在以上幾個方面加強能源外交，有助于更有效地保障我國的能源安全。

［1］ 約瑟夫·奈，羅伯特·基歐漢.權力與相互依賴［M］.北京:北京大學出版社，2002.

［2］ 日本統(tǒng)計局.日本統(tǒng)計年鑒2008［R/OL］.(2009－03－12)［2010－05－07］.http://www.doc88.com/p－4960121719.html.

［3］ 吳偉平.相互依賴關系中的敏感性與脆弱性辨析［J］.社會科學，2010(4):20－25.

［4］ 陳其慎，王高尚，王安建.日本能源安全保障分析［J］.改革與戰(zhàn)略，2010(2):174－177.

Sensibility and Vulnerability of Japan’s Dependence on Foreign Energy and Policy Enlightenment

KANG Meng－di，LIU Chang
(School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

With neoliberalism theory of international relations by Joseph S.Nye and power and interdependence theory by Robert O.Keohane，it discusses Japan’s dependence on foreign energy.It shows that Japan takes many measures to handle the sensibility and vulnerability:diversification of energy structure，pluralism of import regions and perfection of reservation system，achieving a lot in ensuring the energy security.

Japan;Dependence on foreign energy;Energy diplomacy

D830

A

1009－2854(2010)07－0041－05

2010－05－31;

2010－06－16

亢夢迪(1989—)，女，湖北襄樊人，武漢大學政治與公共管理學院;

劉 暢(1988—)，女，山西太原人，武漢大學政治與公共管理學院。

(責任編輯:陳道斌;編輯校對:江 河)