全國性體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究
——基于學(xué)理層面的思考

王凱珍，汪 流，黃亞玲，劉元福，褚 波，談 鶯，于 蕾，李 琳

全國性體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究
——基于學(xué)理層面的思考

王凱珍1，汪 流1，黃亞玲2，劉元福3，褚 波3，談 鶯3，于 蕾3，李 琳3

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，對(duì)全國性體育社團(tuán)的生成、運(yùn)作、組織模式等共性問題，以及兩類全國性體育社團(tuán)的個(gè)性問題進(jìn)行分析。結(jié)果認(rèn)為：全國性體育社團(tuán)僅具有自治社團(tuán)或獨(dú)立法人的外觀，組織性質(zhì)與實(shí)際運(yùn)作邏輯存在明顯背離；社團(tuán)管理制度的“分級(jí)管理”原則，導(dǎo)致全國性體育社團(tuán)與其會(huì)員聯(lián)系薄弱；全國性體育社團(tuán)的政府選擇，使其面臨社會(huì)合法性危機(jī)?；趯?duì)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出全國性體育社團(tuán)改革與發(fā)展的學(xué)理思考。

體育社團(tuán)；共性；個(gè)性；學(xué)理

自1993年頒布《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》開始，我國體育體制改革進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的體制開始顯現(xiàn)。然而，我國體育事業(yè)雖經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的醞釀、摸索，體育政府部門幾經(jīng)改革，都沒有從根本上觸及體育政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng)，時(shí)至今日，體育社團(tuán)仍然被政府的權(quán)力所覆蓋，沒有真正發(fā)揮體育社團(tuán)的應(yīng)有作用[1]。體育改革中那些屢次被推遲的最棘手的問題，則必須在今后幾年時(shí)間被面對(duì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的一系列體育制度需要在這個(gè)時(shí)段予以完善?？梢哉f，未來幾年，將是我國體育所經(jīng)歷的歷史長河中最為關(guān)鍵的一段，中國體育在21世紀(jì)的基本走向，在很大程度上將取決于我們?cè)谶@個(gè)看起來很短暫的歷史時(shí)刻中思考、選擇和作為，全國性體育社團(tuán)發(fā)展與改革問題就成為改革背景下亟需解決的重要問題之一。

1 我國全國性體育社團(tuán)存在的共性問題分析

依據(jù)我國社團(tuán)管理體制的“分級(jí)管理”原則，體育社團(tuán)的設(shè)置可分為全國性社團(tuán)和地方社團(tuán)兩大層次，具有一定的層次結(jié)構(gòu)特征。截至2008年底，全國性及跨省（自治區(qū)、直轄市）活動(dòng)的社團(tuán)1 781個(gè)（數(shù)據(jù)來源于國家民間組織管理局），其中全國性體育社團(tuán)共99個(gè)。全國性體育社團(tuán)中，各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)共有69個(gè)，其他類型全國性體育社團(tuán)計(jì)30個(gè)。由國家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位的全國性體育社團(tuán)有91個(gè)，其余8個(gè)由公安、農(nóng)業(yè)、水利、殘聯(lián)等6家部委、人民團(tuán)體主管。

從我國體育社團(tuán)系統(tǒng)改革的進(jìn)程看，全國性體育社團(tuán)與地方體育社團(tuán)改革的步驟不一致，體現(xiàn)出上行改革滯后的特點(diǎn)，越接近體制中心，改革的難度越大。20世紀(jì)90年代以來，適應(yīng)社會(huì)需要的地方體育社團(tuán)大量興起，原有的體育社團(tuán)實(shí)體化改革也穩(wěn)步進(jìn)行。具體體現(xiàn)在：在運(yùn)作邏輯上，越來越多的地方體育社團(tuán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和體育社團(tuán)的特點(diǎn)，形成了市場(chǎng)化、社會(huì)化的良性運(yùn)行機(jī)制；在組織模式上，地方體育社團(tuán)的辦公地點(diǎn)開始獨(dú)立設(shè)置、工作人員的生成方式趨向于民主選舉；在與會(huì)員的關(guān)系上，更能體現(xiàn)出為會(huì)員服務(wù)的理念，對(duì)會(huì)員有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。與地方體育社團(tuán)相比較，全國性體育社團(tuán)雖然數(shù)量龐大，但并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中自發(fā)產(chǎn)生的，而是在借鑒西方社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際體育交往需求自覺建立的。但這種自覺建立的體育社團(tuán)不能和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)，不可避免地出現(xiàn)偏離目標(biāo)的“組織外形化”現(xiàn)象。

1.1 全國性體育社團(tuán)的生成機(jī)制

從成立的方式看，現(xiàn)有的全國性體育社團(tuán)，多由政府部門發(fā)起成立，體現(xiàn)出很強(qiáng)的政府選擇機(jī)制，其活動(dòng)目標(biāo)、運(yùn)作方式、人員構(gòu)成等都帶有明顯的政府選擇特征。我國全國性體育社團(tuán)的建立主要來自于獲得國際體育參與的合法身份約束。國際體育的比賽和交流，不僅僅限于政府層面，按照國際體育組織的慣例，往往要求以民間組織的名義進(jìn)行。為了贏得國際承認(rèn)，建立與國際體育組織的正常聯(lián)系，我國政府體育部門各職能處室不得不掛起體育社團(tuán)的牌子，以便于同國外體育民間組織展開“對(duì)應(yīng)”的交往活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，“政府選擇機(jī)制下產(chǎn)生的社團(tuán)并不都是符合社會(huì)需要的社團(tuán)”[2]，在我國正式開展的有些體育項(xiàng)目?jī)H僅是為應(yīng)付國際體育比賽拿獎(jiǎng)牌而設(shè)置的，沒有任何社會(huì)根基，只有為數(shù)不多的精英運(yùn)動(dòng)員，要么商業(yè)價(jià)值較低，要么群眾了解甚少，甚至兩者兼而有之，也增加了當(dāng)前社團(tuán)實(shí)體化改革的難度。

1.2 全國性體育社團(tuán)的運(yùn)作邏輯

毋庸置疑，全國性體育社團(tuán)的運(yùn)作邏輯與其產(chǎn)生方式存在著宿命般的聯(lián)結(jié)關(guān)系，注定了其不符合社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)的一般運(yùn)作常規(guī)。盡管從管理的角度看，它們均在民政部門進(jìn)行登記注冊(cè)，從而得到認(rèn)可并承認(rèn)它為社團(tuán)組織，盡管都有自己明確的宗旨，有一定的注冊(cè)資金和財(cái)產(chǎn)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，并且在對(duì)外交流或進(jìn)行“社會(huì)化”和“產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)作時(shí)與贊助商、俱樂部和社會(huì)方方面面合作時(shí)，在名義上都宣稱自己是“民間組織”，但在實(shí)質(zhì)上，組織的負(fù)責(zé)人直接來自于政府，其組織也以與政府極其相似的邏輯在運(yùn)作，從而表現(xiàn)出較為明顯的組織性質(zhì)與實(shí)際運(yùn)作邏輯的背離。這與我們通常所理解的非政府組織、民間組織的“民間”特性相去甚遠(yuǎn)，與國際上通行的對(duì)于非營利組織的理解也存在較大的差異。

1.3 全國性體育社團(tuán)的組織模式

社團(tuán)管理的雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則不僅把體育社團(tuán)緊緊納入到現(xiàn)有體制，而且通過“同構(gòu)”的組織模式將其納入政府相關(guān)職能部門或事業(yè)單位，僅國家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心就掛靠著12個(gè)全國性體育社團(tuán)。由于政社不分、政事不分，政府在體育領(lǐng)域中的職能至今無法有效地轉(zhuǎn)變，無法與體育社團(tuán)職能相區(qū)分，仍然自覺或不自覺地包攬著體育建設(shè)與管理的大量事務(wù)。由于既得利益的存在，使得體育社團(tuán)同構(gòu)體仍會(huì)采取種種手段企圖控制資源配置的主導(dǎo)權(quán)，盡量延緩政府向社會(huì)分權(quán)的過程。截至目前，“雖然建立起了體育社團(tuán)組織發(fā)展的組織架構(gòu)，但是組織內(nèi)其他因素還與政府職能部門、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心混雜在一起，并沒有建立起相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制”[3]?！巴瑯?gòu)”組織模式及其相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制始終具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性缺陷，即只有行政性而無社會(huì)性。

1.4 全國性體育社團(tuán)會(huì)員制存在的問題

首先，地方會(huì)員組織入會(huì)并非自愿，而是由政府安排?！吧鐖F(tuán)是公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”[4]。社團(tuán)組織的權(quán)力其根源來自于社團(tuán)成員的共同認(rèn)可，是一種基于社團(tuán)成員民主參與達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上契約性權(quán)力關(guān)系。因而，社團(tuán)會(huì)員制具有自愿入會(huì)、契約性的普遍特征，即組織或個(gè)人是否加入會(huì)員制組織，完全建立在自愿的基礎(chǔ)之上，而并非外界強(qiáng)迫所致。但對(duì)于我國全國性體育社團(tuán)而言，其會(huì)員并非自愿加入，相反卻是“法定”的。全國性體育社團(tuán)成立后，“會(huì)員多由體育部門安排，相關(guān)組織和個(gè)人成為當(dāng)然的會(huì)員，并不存在其章程所規(guī)定的入會(huì)程序”[5]。

其次，由于我國社團(tuán)管理體制的“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，使全國性體育社團(tuán)與地方會(huì)員聯(lián)系在很大程度上呈斷裂狀態(tài)?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)”原則，造成多級(jí)政府在場(chǎng)，社團(tuán)體系自主運(yùn)作牽涉的關(guān)系過于復(fù)雜。各級(jí)體育社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的辦公條件、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由主管部門或掛靠部門提供，這種情況強(qiáng)化了社團(tuán)與主管單位的關(guān)系，扭曲了社團(tuán)與其會(huì)員應(yīng)有的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。全國性體育社團(tuán)與其會(huì)員組織名為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)則互不相關(guān)，都處于各自“獨(dú)立”的位置，其會(huì)員組織只與相應(yīng)政府部門發(fā)生聯(lián)系。這就造成“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理，無論是以中心的名義還是以協(xié)會(huì)的名義，與地方的聯(lián)系主要是通過當(dāng)?shù)氐恼毮懿块T或者運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”[6]。

體育社團(tuán)上下聯(lián)系薄弱甚至斷裂的現(xiàn)象，使得整體的組織運(yùn)作結(jié)構(gòu)和運(yùn)作資源分割，本應(yīng)是組織體系的團(tuán)結(jié)力由于外部資源的牽制遭到破壞，很難在整體架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，也造成全國性體育社團(tuán)的核心組織地位被架空[5]。

1.5 全國性體育社團(tuán)的社會(huì)合法性挑戰(zhàn)

“合法性”概念在社會(huì)科學(xué)中的使用有廣義和狹義之分。但無論在廣義還是在狹義的用法中都包含著同一要旨：“由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認(rèn)或被接受”[7]。康曉光最早提出了“官方合法性”和“社會(huì)合法性”概念?！肮俜胶戏ㄐ允侵竵碜哉某姓J(rèn)和信任，社會(huì)合法性是指來自社會(huì)的承認(rèn)和信任”[8]。但是，“社團(tuán)合法性的本質(zhì)基礎(chǔ)在于社會(huì)合法性”[9]，而不是官方合法性。只具有高度的官方合法性，僅僅帶來形式上的意義，而并不具有實(shí)質(zhì)意義?！皬拈L期來看，社團(tuán)的社會(huì)合法性才是最根本的”[8]，因?yàn)樯鐖F(tuán)的社會(huì)合法性是社團(tuán)能否獲得真正發(fā)展，能夠逐漸走向自立和自治的關(guān)鍵。目前，我國全國性體育社團(tuán)缺少必要的社會(huì)合法性，這有其歷史和體制的必然。

首先，我國社團(tuán)登記注冊(cè)嚴(yán)格的門檻設(shè)定，給政府部門利用其組織、資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立體育社團(tuán)提供了方便，而公民自發(fā)的結(jié)社愿望和要求難以通過法規(guī)設(shè)定的合法渠道加以實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上在很大程度上限制了體育社團(tuán)的社會(huì)合法性。其次，我國全國性體育社團(tuán)是基于政府的需要而成立，其存在的價(jià)值在于協(xié)助政府的工作而不是履行對(duì)公眾的承諾或社會(huì)使命。其初始化合法性依靠政府獲得，這種先天不足造成其發(fā)展到今天，依然缺少存在的社會(huì)合法性。再次，全國性體育社團(tuán)的政府選擇，“使其實(shí)際上變成‘政府所有’、‘部門所有’，成為既得利益集團(tuán)的代表，沒有民間力量的響應(yīng)，從而缺少社團(tuán)應(yīng)有的會(huì)員基礎(chǔ)，缺少廣泛的代表性，缺乏社會(huì)公信度，因而缺少其存在的社會(huì)合法性”[10]。

2 兩類全國性體育社團(tuán)的個(gè)性問題分析

我國全國性體育社團(tuán)數(shù)量較多，種類繁雜。由于這些體育社團(tuán)中，中華全國體育總會(huì)歷史影響力較大，而全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)比例最高，所以本研究選擇這兩類全國性體育社團(tuán)存在的問題作為個(gè)案分析的對(duì)象。

2.1 中華全國體育總會(huì)存在的問題及其改革的必要性

建國之初的中華全國體育總會(huì)，是被賦予實(shí)質(zhì)職能的一個(gè)政府與群眾相結(jié)合的體育組織，在新中國早期的體育事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用。1952年底，國家專業(yè)性體委的成立覆蓋了中華全國體育總會(huì)的聲音，中華全國體育總會(huì)被附設(shè)在最高體育行政部門之中，沒有專門的編制、人員和獨(dú)立賬戶，而權(quán)力主要集中在體育行政部門。如果說之前對(duì)“同構(gòu)”的運(yùn)作模式只是一種體制上的默許，而1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)國家體委機(jī)構(gòu)改革的最終結(jié)果，無論是否出于當(dāng)初改革的本意，是對(duì)“同構(gòu)”運(yùn)作機(jī)制予以體制上的承認(rèn)。

2.1.1“同構(gòu)”的組織模式，使中華全國體育總會(huì)的有效性缺失由于政社不分，政府體育部門在體育領(lǐng)域中的職能至今無法有效地轉(zhuǎn)變，無法與中華全國體育總會(huì)的職能相區(qū)分，體育行政機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著全能主義的角色，自覺或不自覺地包攬著體育建設(shè)與管理的一切事務(wù)，中華全國體育總會(huì)生存與發(fā)展的空間極其狹隘。全運(yùn)會(huì)、全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國體育大會(huì)等大型賽事，無論是群眾性的還是競(jìng)技性的，基本都由國家體育總局主辦，很少聽到中華全國體育總會(huì)的聲音。

2.1.2 政府部門的直接管理和管制，使其與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的聯(lián)系并未建立起來 中華全國體育總會(huì)作為各全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織，本應(yīng)承擔(dān)起對(duì)其會(huì)員組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。但由于中華全國體育總會(huì)機(jī)構(gòu)的虛置，我國的體育運(yùn)動(dòng)仍然主要由政府部門直接管理和管制，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所屬協(xié)會(huì)（項(xiàng)目管理中心）直接面對(duì)政府部門，并沒有與中華全國體育總會(huì)建立起應(yīng)有的聯(lián)系。中華全國體育總會(huì)改革至今沒有提上議事日程，使其作為調(diào)節(jié)性組織的作用難以發(fā)揮。

2.1.3 雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，使其與地方體育總會(huì)聯(lián)系呈斷裂狀態(tài) 在與地方體育總會(huì)的聯(lián)系上，由于我國的體育總會(huì)體系，幾十年來一直作為虛置機(jī)構(gòu)而存在，20世紀(jì)90年代以來，又被現(xiàn)行管理體制分割成不同層次的大小法人實(shí)體，層層分割?！吨腥A全國體育總會(huì)章程》中有關(guān)“加強(qiáng)與全國各體育組織的聯(lián)系，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作”等業(yè)務(wù)內(nèi)容因而成為一紙空文。因此，現(xiàn)在的中華全國體育總會(huì)，從其組織范圍、會(huì)員代表性上并不體現(xiàn)它的“全國性”。

2.1.4 中華全國體育總會(huì)改革滯后已對(duì)地方體育總會(huì)改革與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約 我國體育社團(tuán)系統(tǒng)歷來在縱向結(jié)構(gòu)上帶有較強(qiáng)的“上行下效”特點(diǎn)，在職責(zé)與權(quán)力的授予、管理規(guī)則和目標(biāo)的確定、經(jīng)費(fèi)和利益的分配等方面基本上都是模仿上層體育組織而形成，很自然地呈現(xiàn)出“上行下效”的特點(diǎn)。盡管當(dāng)前一些地方體育總會(huì)為適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展，先行進(jìn)行了改革，但下行改革沒有上行改革的示范總是難成氣候。在2007年第十屆全國人大第五次會(huì)議上，山東代表團(tuán)提出了《關(guān)于建議國家體育總局出臺(tái)文件規(guī)范各級(jí)體育總會(huì)組織模式的建議》，認(rèn)為由于組織模式不統(tǒng)一，給體育總會(huì)工作的開展帶來了諸多不便。受思維慣性的制約，缺少示范效應(yīng)，上行改革滯后成為下行社團(tuán)改革難以順利開展的重要因素[11]。

2.2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)存在的問題及改革的必要性

20世紀(jì)50年代以來，為適應(yīng)國際體育交流的需要，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)陸續(xù)建立。然而，直到80年代末，這一時(shí)期的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不過是國家體育行政部門使用的一種名義。20世紀(jì)80年代末開始實(shí)施的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的協(xié)會(huì)制改革，逐步形成將“管理中心”與“協(xié)會(huì)”糅合于一體，將過去國家體委直接管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的工作，改變?yōu)殚g接管理。原國家體委主任伍紹祖認(rèn)為：“這是國家體委在體制改革方面邁出的重要、關(guān)鍵、具有特點(diǎn)的一步”[12]。但是，從目前情況看，這一原來大家都認(rèn)為正確的改革策略卻飽受質(zhì)疑。原因在于，我們?cè)趨f(xié)會(huì)制改革中所取得的成績(jī)和所要達(dá)到的目標(biāo)與客觀形勢(shì)的要求，還存在太大差距。

2.2.1“孵化器”設(shè)置的固化和長期化 1993年5月24日國家體委發(fā)布的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》指出，“本世紀(jì)末各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基本實(shí)施協(xié)會(huì)制”。協(xié)會(huì)實(shí)體化改革之初，是寄希望于項(xiàng)目中心承擔(dān)起單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)“孵化囂”的作用，成熟一個(gè)釋放一個(gè)，直至達(dá)成實(shí)體化的改革目標(biāo)。但是，從20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，陸續(xù)成立的23個(gè)項(xiàng)目管理中心尚沒有“孵化”出一個(gè)實(shí)體化的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)制管理更未成形。作為過渡性機(jī)構(gòu)設(shè)置的項(xiàng)目管理中心不僅沒有發(fā)揮“孵化器”的作用，反而呈現(xiàn)出固化和長期化的趨勢(shì)。這個(gè)透明的障礙就是項(xiàng)目管理中心作為政府的衍生機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成一個(gè)新的、特殊的利益集團(tuán)，導(dǎo)致過渡性的、階段性的改革措施固化和長期化。

2.2.2 進(jìn)一步改革的動(dòng)力在弱化 “中心+協(xié)會(huì)”的組織既是項(xiàng)目發(fā)展的政策制定者，又是政策執(zhí)行的主體，還可以運(yùn)用社團(tuán)的身份設(shè)立下屬的公司，參與職業(yè)聯(lián)賽、運(yùn)動(dòng)員廣告代理等經(jīng)營活動(dòng)，作為理性經(jīng)濟(jì)人，項(xiàng)目管理中心難免有自利的傾向。在前期改革過程中，這些處于有利地位、掌握大量行政和經(jīng)濟(jì)資源的項(xiàng)目中心，既享受市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革帶來的自主權(quán)，又有壟斷和行政保護(hù)方面特權(quán)，使他們獲得了穩(wěn)定的超額利益。當(dāng)改革深化必須觸及他們利益的時(shí)候他們不想改、不愿改，甚至抵制改革，成為改革的阻力。因而在早期改革完成后，后續(xù)改革已經(jīng)大大放緩。

2.2.3 改革的價(jià)值觀需重新確立 我們不得不承認(rèn)，早期的體育社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化、社會(huì)化運(yùn)作在一定程度上是為了卸下沉重的經(jīng)濟(jì)包袱或者提高經(jīng)濟(jì)效益，以便專心投入金牌博弈，而在很大程度上忽視了人們?cè)鲞M(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)的體育需求，因而偏離了改革的應(yīng)然方向。迄今為止，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，特別是一些奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，上行面對(duì)政府，下行面對(duì)少數(shù)運(yùn)動(dòng)員，方向指向比賽，目標(biāo)瞄準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)成績(jī)。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)的提出，需要重塑體育（社團(tuán)）改革的價(jià)值觀，為推進(jìn)整個(gè)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，把改革引向正確的軌道。

3 全國性體育社團(tuán)改革與發(fā)展的思考

3.1 明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)邊界

相對(duì)于登記管理機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)主管單位具有無限責(zé)任制，并直接干預(yù)、甚至“操持”全國性體育社團(tuán)的活動(dòng)，針對(duì)這種情況，應(yīng)明確政府職能轉(zhuǎn)移的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求，并在相關(guān)管理?xiàng)l例中進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，特別是要制定業(yè)務(wù)主管單位培育與扶持體育社團(tuán)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度。要切實(shí)保證業(yè)務(wù)主管單位對(duì)體育社團(tuán)的培育和扶持，還需行政管理體制的整體改革措施，尤其是有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)變的政策措施的配合。

3.2 推進(jìn)業(yè)務(wù)主管單位職能轉(zhuǎn)變

黨中央和國務(wù)院明確指出，各級(jí)政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)已經(jīng)十分明晰。但現(xiàn)實(shí)中，國家體育總局等業(yè)務(wù)主管單位職能轉(zhuǎn)變確實(shí)遇到了一些阻力和障礙，職能轉(zhuǎn)變尚處于啟而難動(dòng)的狀態(tài)。過去那種管得過多、統(tǒng)得過死的狀況仍未改變。改革需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理的轉(zhuǎn)變。這是我國體育改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重要標(biāo)志之一。

3.3 弱化業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)

業(yè)務(wù)主管單位出于部門利益的考慮并不愿真正把相關(guān)管理職能轉(zhuǎn)移出去，并不能有效擔(dān)負(fù)起《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，在相關(guān)法規(guī)不到位的情況下，業(yè)務(wù)主管單位通過人事、財(cái)務(wù)等手段對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行控制，并將由此而導(dǎo)致的管理無效問題歸因于體育社團(tuán)的不成熟，然后再對(duì)體育社團(tuán)的不成熟進(jìn)行包庇，從而使體育社團(tuán)成為永遠(yuǎn)“長不大的孩子”。因此，弱化業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化其培育扶持職責(zé)顯得十分必要。

3.4 區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)改革

全國性體育社團(tuán)數(shù)量龐大，種類繁雜，改革現(xiàn)狀不一。不同類型的體育社團(tuán)在組織活動(dòng)、開展社會(huì)服務(wù)、進(jìn)行資金運(yùn)作、完善內(nèi)部管理、解決自身問題等方面差別很大，必須明確分類改革方向，按照服務(wù)提供、民眾需求的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有全國性體育社團(tuán)進(jìn)行分類改革。當(dāng)前的首要問題是做實(shí)中華全國體育總會(huì)，使其與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及其會(huì)員組織的直接聯(lián)系建立起來，建立完善以中華全國體育總會(huì)為核心的社團(tuán)組織架構(gòu)。一直以來，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革不徹底的主要原因之一，在于當(dāng)前中華全國體育總會(huì)沒有實(shí)際職能。

3.5 加快制度環(huán)境的完善

目前，民政部正在積極配合國務(wù)院法制辦對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，建議應(yīng)盡快修改《中華人民共和國體育法》，對(duì)中華全國體育總會(huì)及中國奧委會(huì)的性質(zhì)與職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，用法律形式明確體育社團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利、義務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其配套的法規(guī)建設(shè)，盡快建立有關(guān)體育社團(tuán)的組織管理、財(cái)務(wù)及收支管理、募捐與捐助、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，完善有關(guān)稅收、人事、就業(yè)以及福利保障等方面的政策支撐體系，使體育社團(tuán)及其運(yùn)作法律化、制度化、規(guī)范化，使其日?；顒?dòng)真正有法可依、有章可循。

[1]黃亞玲.論中國體育社團(tuán)——國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團(tuán)改革[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004.1．

[2]王名，劉國翰，何建宇.中國社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京：科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.100．

[3]王旭光.我國全國性體育社團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)的社會(huì)學(xué)分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2003，（6）：31-32．

[4]社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例[Z].1998年中華人民共和國國務(wù)院令第250號(hào)．

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The Reform and Development of National Sports Association:Thought of the Theoretical Level

WANG Kaizhen1,WANG Liu1,HUANG Yaling2,LIU Yuanfu3,CHU Bo3,TAN Ying3,YU Lei3,LI Lin3
(1.Capital Institute of Sports,Beijing 100088,China;2.Beijing Sport University,Beijing 100084,China;3.General Administration of Sport of China,Beijing 100763,China)

The common questions,such as the produce,running and organization mode of national sport associations,and individual traits of two types of them were reviewed and analyzed based on documentary and logical analysis.The main results indicated that national sport associations in China take on appearance of self-rule,in fact,deviation between organization character and behavior is obvious.Current association management system has split sport associations into deferent parts at all levels,thus the contact among sport associations are weak.The government choice results in national sport associations are faced with social legality crisis.Based on the practical needs of the development of sports undertakings,some theoretical considerations were put forward.

sport association;common；individual；theoretical

G 80-05

A

1005-0000（2010）01-0006-04

2009-09-20；

2009-12-14；錄用日期：2009-12-18

國家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：870SS06002）

王凱珍（1957-），女，江蘇泰縣人，博士，首都體育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

1.首都體育學(xué)院，北京100088；2.北京體育大學(xué)，北京100084；3.國家體育總局，北京100763。