黑龍江省社會體育指導(dǎo)員發(fā)展對策研究

王程，莫莉

（1.哈爾濱理工大學(xué) 體育教學(xué)部，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省體育運動學(xué)校，黑龍江哈 爾濱 150061）

社會體育指導(dǎo)員是群眾體育工作不可缺少的骨干隊伍，從某個意義上說，其作用發(fā)揮的好壞直接影響到社區(qū)群眾體育發(fā)展的質(zhì)量、深度與廣度。隨著黑龍江社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，健康意識也在不斷增強，社區(qū)人民群眾迫切需要科學(xué)與健康的鍛煉方法。面對新時期新的變化，如何培養(yǎng)一支經(jīng)過培訓(xùn)、有一定組織能力和技術(shù)水平的社會體育骨干隊伍，從而減少人民群眾健身盲目性、有效達(dá)到健身鍛煉的目的，進一步推進全民健身運動和社會體育發(fā)展進程，是面臨的一個重要課題。

1 完善管理法規(guī)制度，建立健全組織體系

1.1 加強行政主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力

體育行政管理部門在社會體育指導(dǎo)員管理中，要制定社會體育指導(dǎo)員管理的政策法規(guī)、確定培訓(xùn)課程以及內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)，從制度入手，制訂相應(yīng)的適應(yīng)黑龍江實際的社會體育指導(dǎo)員管理政策法規(guī)，進一步加強社會體育指導(dǎo)員的組織與管理。而對體育指導(dǎo)員的管理、資格認(rèn)定、培訓(xùn)和對體育指導(dǎo)員的推薦、組織管理等具體事務(wù)性的工作均由各種協(xié)會、民間團體等一些社會性的體育組織承擔(dān)，政府相關(guān)部門在其中只起監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。體育行政職能部門在制定政策、方針時，要為社會體育指導(dǎo)隊伍的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，不斷改進和完善社區(qū)的體育場地，有效利用社區(qū)地域內(nèi)機關(guān)和企事業(yè)單位的體育設(shè)施，為社會體育指導(dǎo)員提供可以發(fā)揮才能的環(huán)境。

同時，為了避免造成實際工作的盲目性，應(yīng)建立規(guī)范的組織管理制度，出臺培訓(xùn)計劃、管理辦法，職能部門仍是體育局的群體處，業(yè)務(wù)管理放在社會體育指導(dǎo)中心，規(guī)范證書審批管理制度，逐步實現(xiàn)了管和辦的分離。社會體育指導(dǎo)中心今后在不同的協(xié)會和民間群眾機構(gòu)和團體間將起到協(xié)調(diào)溝通與橋梁的作用，并在社會體育指導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)與建設(shè)過程中積極扶持業(yè)余體育社團、社區(qū)體育組織、群眾性體育健身俱樂部，為推動黑龍江社區(qū)體育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2 認(rèn)真審查報名資格，嚴(yán)格證書管理制度

總局群體司有關(guān)負(fù)責(zé)人在廣州研討會上專門作了要求，嚴(yán)格比對審報條件，不夠條件不主張參加培訓(xùn)，否則，花了人力、物力，最后卻沒被審批，造成組織工作上的失誤，在社會體育指導(dǎo)員隊伍中會造成不好影響，挫傷了指導(dǎo)員再學(xué)習(xí)和進一步開展工作的積極性［1］。

在審報資格和證書管理上，按國家培訓(xùn)大綱規(guī)定要求［2］，按照自愿申報、系統(tǒng)培訓(xùn)、規(guī)范考核的原則，認(rèn)真組織培訓(xùn)機構(gòu)以及體育指導(dǎo)員資格的審定以及社會體育指導(dǎo)員推薦和派遣工作，嚴(yán)格控制越級申報的現(xiàn)象，尤其是對國家級和一級應(yīng)嚴(yán)格審查資格，進一步明確指導(dǎo)的經(jīng)歷要求，各級社會體育指導(dǎo)員的申報時要按照條件，該提供的相應(yīng)材料在申報時必須提供，比如參加全民健身運動的組織、競賽、裁判等工作的要提供秩序冊，獲得過什么獎勵要有相應(yīng)的證明材料等，避免越級申報的發(fā)生，嚴(yán)格技術(shù)等級的實施辦法、申批手續(xù)，不走過場，實行合格一個批一個，只有這樣，才能真正形成一支較高素質(zhì)的社會體育指導(dǎo)員隊伍，更好地發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的作用和效果。

1.3 規(guī)范培訓(xùn)過程

體育行政部門放權(quán)于各培訓(xùn)基地和地方區(qū)縣體委或各協(xié)會、社團組織，由其進行組織、培訓(xùn)，并對培訓(xùn)各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并采取統(tǒng)一考核，規(guī)范培訓(xùn)過程，統(tǒng)一發(fā)證；培訓(xùn)必須有完整的計劃，內(nèi)容選擇要符合學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)和地方實際需要。同時，在其指導(dǎo)的健身項目上也應(yīng)加以明確的限定，分級、分類培訓(xùn)，未參加培訓(xùn)和考核的項目，一律不能進行發(fā)證和進入正規(guī)指導(dǎo)場所開展指導(dǎo)工作，對培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)證書，避免社會上有些人心目中認(rèn)為培訓(xùn)只是為走走形式，尤其是有些地方在培訓(xùn)過程中把培訓(xùn)變成以贏利為目的，造成不良影響。

1.4 加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮和利用人才資源優(yōu)勢

黑龍江省現(xiàn)有最大的人才資源集中在高校，有比較雄厚體育師資力量，體育教學(xué)方法、手段比較完善，又有比較完備的體育設(shè)施、器材，為社會體育指導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)工作提供了較為有利的條件，大學(xué)生作為人才資源應(yīng)不斷吸引其加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，為改善隊伍知識結(jié)構(gòu)提供了前提，同時這些學(xué)生畢業(yè)后將分布在全省城鄉(xiāng)各個角落，是我省體育基礎(chǔ)教育的師資，對我省體育事業(yè)的作用不可估量。

因此，加強和完善高等院校培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢是黑龍江社會體育指導(dǎo)員隊伍良性發(fā)展的必然選擇。

2 改革現(xiàn)行的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式

2.1 調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

目前，黑龍江省社會體育指導(dǎo)員的技術(shù)等級主要由不同級別的行政管理部門組織評定，各級社會體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)內(nèi)容安排上要體現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員的類別差異，培訓(xùn)大綱不能籠統(tǒng)化，要求根據(jù)具體實際區(qū)別對待，各級別大綱應(yīng)相應(yīng)獨立，或者采用同一大綱時對不同級別或不同類型的指導(dǎo)員加以注釋。

為了更好地加強我省培訓(xùn)工作，突出針對性和實用性，重新修訂省內(nèi)各級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容十分必要。應(yīng)根據(jù)國家體育總局《社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱》、《社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、教材編寫規(guī)則》、《社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定規(guī)程》［3］等規(guī)章來確定黑龍江省社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。涉及國家或黑龍江省政策、法規(guī)、社會體育的管理以及基本科學(xué)知識等培訓(xùn)內(nèi)容可放在基礎(chǔ)理論部分，尤其是管理型指導(dǎo)員應(yīng)強化政策、法規(guī)、社會體育管理課程的學(xué)習(xí)與提高，不定期地組織技術(shù)指導(dǎo)型的社會體育指導(dǎo)員參加群眾比較喜聞樂見的運動項目技術(shù)與技能培訓(xùn)，以提高大眾競賽的組織能力，如2006年4月省體育局舉辦的全省健身秧歌培訓(xùn)班就是一個好的典范。

2.2 實施靈活的培訓(xùn)方式

社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)是一項理論性和操作性都很強的工作，需要有充足的學(xué)時來保證其技能教育學(xué)習(xí)效果，全省各地培訓(xùn)基地應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，確定不同培訓(xùn)時間的方式進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)不同類別的指導(dǎo)員的要求具體問題具體對待，在課程內(nèi)容安排上不斷完善，建立以學(xué)員為主體，以問題為中心的課堂教學(xué)模式。在培訓(xùn)方式上不拘一格，可以走向社會，開拓性地培訓(xùn)，大膽改革教學(xué)和培訓(xùn)方式，使參加培訓(xùn)者學(xué)有所用，學(xué)有所長。同時，在培訓(xùn)過程中不能盲目縮短學(xué)時，走過場，辦“速成”班。

可以借助街道、協(xié)會組織與體育行政主管部門聯(lián)合開展帶有地方特色、群眾喜聞樂見的項目集中培訓(xùn)，并結(jié)合學(xué)員地域分散等特點，盡量在學(xué)員較多的縣市設(shè)立輔助教學(xué)基地,尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立教學(xué)培訓(xùn)點，方便了農(nóng)村學(xué)員就近參加面授學(xué)習(xí)，有效促進農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作更好地發(fā)揮效率，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

2.3 拓展社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)渠道

盡管黑龍江省建立了社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)基地、站點，發(fā)揮了培訓(xùn)主渠道的作用，但由于各地區(qū)群眾體育運動有不同的特點，參加群眾體育的人數(shù)很多，僅靠培訓(xùn)基地的有限的資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地區(qū)的需要，且培養(yǎng)出來的體育指導(dǎo)員對不同地區(qū)的群眾體育活動也缺乏特色性、針對性和時效性。

建議充分挖掘和發(fā)揮各級社會管理中心和體育協(xié)會、社團等社會力量在培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員中的潛力。社會體育的開展歸根結(jié)底要落實到社會的最基層，社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和發(fā)展對象應(yīng)該是那些能夠直接對居民提供社會體育指導(dǎo)服務(wù)的社會群體。黑龍江街道社區(qū)、工會、老年體協(xié)、晨晚練活動站等基層體育組織以及各民間項目協(xié)會組織在基層與管理部門以及指導(dǎo)團體之間不僅起到橋梁作用，應(yīng)發(fā)揮其得天獨厚的自身優(yōu)勢，與體育管理部門合作進行各級各類社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與管理。企事業(yè)單位、體育協(xié)會、俱樂部、街道辦事處、輔導(dǎo)站、農(nóng)村文化站和社區(qū)等在社會體育發(fā)展中也應(yīng)積極組織，并承擔(dān)社會體育的具體指導(dǎo)與培養(yǎng)工作，在社會體育指導(dǎo)目的培養(yǎng)中，調(diào)動他們的積極性，促進各種層次的社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)更加廣泛，培養(yǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展更加多樣化。

3 強化宣傳，建立和完善社會體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

由于指導(dǎo)員信息的封閉性，阻礙了社會體育指導(dǎo)員作用的發(fā)揮，因此要加大宣傳力度，建立相關(guān)制度。作為黑龍江各級政府體育主管部門首先認(rèn)識到社會體育指導(dǎo)員在社會體育發(fā)展中的作用，從思想和行動上重視社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，在培訓(xùn)和管理上，一邊實踐、一邊建設(shè)，迅速建立和完善多元化、多種形式并舉的培訓(xùn)制度。在黑龍江各街道、社區(qū)大力開展系列健身知識和健身方法的講座，形成宣傳工作制度化、程序化，推廣群眾喜聞樂見與地方特色的體育項目和健身方法，使更多的人了解社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度和意義，并發(fā)現(xiàn)和樹立社會體育指導(dǎo)員中的先進典型，總結(jié)和推廣優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員的經(jīng)驗，對于長年無私奉獻(xiàn)的社會體育指導(dǎo)員在精神上給予表彰，并對目前市場上存在的有償服務(wù)的收費方式進行規(guī)范。

同時，建立黑龍江社會體育指導(dǎo)員信息平臺，對培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)員進行編號并網(wǎng)上登記注冊，任何人登陸網(wǎng)站輸入編號就能查出所要查的社會體育指導(dǎo)員的相應(yīng)資料，包括性別、年齡、指導(dǎo)項目、獲取證書的時間、技術(shù)等級、指導(dǎo)年限、有無不良社會體育指導(dǎo)記錄等［4］，實現(xiàn)資源共享，這樣也提高了社會體育指導(dǎo)員的知名度，不僅加強了社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)、機關(guān)、單位學(xué)校等的密切聯(lián)系，同時也加強黑龍江社會體育指導(dǎo)員之間的相互交流，使社會體育指導(dǎo)員之間，管理者與社會體育指導(dǎo)員之間以及社會體育指導(dǎo)員與健身群眾之間及時的交流與協(xié)作，營造出社會體育指導(dǎo)員良好的社會氛圍，為社會體育指導(dǎo)員的工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，不斷提高社會體育指導(dǎo)員的地位，調(diào)動其工作積極性。充分利用社會體育指導(dǎo)員相關(guān)組織機構(gòu)或協(xié)會，把分散的社會體育指導(dǎo)員，按類別納入其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，根據(jù)指導(dǎo)類別成立相應(yīng)的體育俱樂部和社區(qū)體育指導(dǎo)中心等，以便社區(qū)居民認(rèn)識到社會體育指導(dǎo)員的社會地位、職業(yè)特點及其和相關(guān)利益的關(guān)系，使更多的人投身到這項事業(yè)之中來。

4 發(fā)展與壯大體育志愿者隊伍

我國志愿者參與與其人口規(guī)模比較還比較小，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。比較北歐波蘭一共有1萬多個志愿者組織，全國有1/10的人做過志愿者，現(xiàn)在有1/4的人參與義務(wù)活動，1/3的華沙人當(dāng)過志愿者，波蘭人人人樂當(dāng)志愿者,叢寧麗通過介紹日本當(dāng)今采用多種渠道培養(yǎng)兩類體育志愿者的體系，政府采用4種獎勵體育志愿者的制度及規(guī)范化管理，分析了目前實施中仍存在著的問題及其解決措施［5］。為黑龍江省培養(yǎng)體育志愿者提供理論和實踐的借鑒依據(jù)。

黑龍江目前社會體育指導(dǎo)員人數(shù)9000多人，如果人口按3900多萬計算，存在類似比例嚴(yán)重失調(diào)問題，社會體育指導(dǎo)員供需矛盾在現(xiàn)階段無疑是突出的，解決供需矛盾突出的問題就是發(fā)展與壯大我省體育志愿者隊伍。

5 積極培育體育市場，促進指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展

近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟與社會發(fā)展，人民群眾對科學(xué)鍛煉的要求越來越高，就越需要社會提供更多的體育技術(shù)服務(wù)，而從事社會體育活動社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)是滿足這一需要的具有較高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員。但現(xiàn)階段，由于社會體育指導(dǎo)員工作的業(yè)余兼職特點和義務(wù)無償性質(zhì)的限制，使他們提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黑龍江日益增長的科學(xué)健身需求。在市場經(jīng)濟社會的大背景下，各地體育健身俱樂部如雨后春筍蓬勃興起，說明人們對體育消費觀念逐漸認(rèn)同，提倡體育消費，培育體育消費市場對社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)化將起著十分關(guān)鍵的促進作用。

社會體育指導(dǎo)員作為面向社會、服務(wù)于群眾的個體，如果沒有經(jīng)濟效益為依托，將難于長期而穩(wěn)定并積極地服務(wù)于社會，服務(wù)于群眾。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展，2001年8月7日，國家勞動和社會保障部正式頒布《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國范圍內(nèi)實施［6］。黑龍江省體育工作明確總的基本發(fā)展思路是實現(xiàn)“六化”，即“群眾體育社會化，競技體育集約化，體育產(chǎn)業(yè)多元化，體育設(shè)施現(xiàn)代化，體育管理法制化，體育隊伍專業(yè)化”。其中體育產(chǎn)業(yè)多元化、體育隊伍專業(yè)化為黑龍江省社會體育指導(dǎo)員社會體育指導(dǎo)員今后職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)資格認(rèn)定等提供了前提，也為確立社會體育指導(dǎo)員勞動報酬水平提供了重要依據(jù)。

上海、福建等地已經(jīng)開展社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)資格認(rèn)定制度，并明確規(guī)定有些崗位必須由專業(yè)社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)，天津市還在2003-12舉辦了我國第一個社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定學(xué)習(xí)班［7］。上海市積極拓展新思路，通過在下崗人員中選拔培訓(xùn)為社區(qū)健身專職管理員，并嘗試將社體指導(dǎo)員納入服務(wù)管理行業(yè)。還有些省市為落實施行《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制度，逐步實行由體育局和社會體育組織的派遣制和崗位津貼制［8］。

為此，黑龍江體育主管部門應(yīng)建立相應(yīng)制度和措施，為社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)造有利的外部條件和良好的社會環(huán)境，保證其在體育消費市場中的社會地位和一定的經(jīng)濟利益，有效調(diào)動和保持他們的積極性，發(fā)揮他們在社會體育中的應(yīng)有作用。同時，促進業(yè)余與職業(yè)社會體育指導(dǎo)員協(xié)調(diào)發(fā)展，把獲取社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格作為從事社會體育指導(dǎo)工作前的必要準(zhǔn)備，按考核被評定的社會體育指導(dǎo)員的技術(shù)等級和所從事的具體工作按勞取酬，就可吸引更多的體育愛好者和體育工作者積極從事社會體育工作，對建立和完善黑龍江省社會體育指導(dǎo)員管理體制，也將起到極大的促進作用。

6 結(jié)語

黑龍江省社會體育指導(dǎo)員已有了一定數(shù)量和規(guī)模，但還需注意以下不足之處：組織培訓(xùn)工作有序，但管理機構(gòu)尚需健全；分級培訓(xùn)取得階段性成果，但培訓(xùn)缺乏針對性的內(nèi)容；實際指導(dǎo)人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理；分類不具體、種類和分工不夠明確，從業(yè)意識不強、指導(dǎo)缺乏動力；體育場地總數(shù)不少，但指導(dǎo)場地分散，指導(dǎo)工作組織不完善；隊伍規(guī)模逐步增大，但質(zhì)和量要求、城鄉(xiāng)比例嚴(yán)重失調(diào)。

［1］盧元鎮(zhèn).全民健身計劃綱要十年2005年社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作廣州研討會資料［Z］.

［2］李相如,等.我國社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀調(diào)查與研究［J］.體育科學(xué), 2002, 22 (4) : 28.

［3］李樹怡.我國社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查［J］.體育科學(xué), 1999, 19 (4) : 10-12.

［4］張學(xué)綱.對北京市社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀及對策的研究［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報, 2001, (3) :73-78.

［5］戴儉慧.我國社會體育指導(dǎo)員研究進展［J］.體育學(xué)刊, 2003, (6) : 136-138.

［6］陳寧.全民健身概論［M］.成都:四川教育出版社, 2003: 284.

［7］李相如,等.關(guān)于我國兩種社會體育指導(dǎo)員制度的比較研究——兼論構(gòu)建中國社會體育指導(dǎo)員制度體系的設(shè)想［J］.體育科學(xué), 2005, (3) :78-80.

［8］徐永祥.社區(qū)工作［M］.北京:高等教育出版社, 2004.