發(fā)揮行政部門職能作用，推進區(qū)域素質(zhì)教育健康發(fā)展

■劉明成

近年來，天津市大港教育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在對幾年來區(qū)域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育進行深刻反思的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出“兩全一優(yōu)”的推進策略，即“面向全體，全面發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)”。圍繞著這一策略，我們堅持整體推進，行政推動，工作收到了良好的成效，區(qū)域教育事業(yè)得到了健康發(fā)展。

一、力保面向全體

1.均衡配置教育資源。

近年來，我們根據(jù)《大港教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《大港五年布局調(diào)整規(guī)劃》，確立了“整合城鄉(xiāng)資源，集中優(yōu)勢；融合區(qū)企資源，擴大優(yōu)勢；聯(lián)合外部資源，集聚優(yōu)勢”的資源優(yōu)化“三大戰(zhàn)略原則”，實施了資源優(yōu)化“三大戰(zhàn)略工程”。一是“壯腰強基工程”。三年間爭取市、區(qū)兩級資金3000 萬元用于義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施達標(biāo)，四年間翻建和新建了17 所學(xué)校，2008 年維修改造了所有農(nóng)村學(xué)校，對大港各學(xué)校的校舍進行了一次安全隱患排查，2009 年又對區(qū)域內(nèi)6 所學(xué)校進行擴建改造。改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一年邁一步，三年跨大步。二是“惠民助農(nóng)工程”。實施撤消“麻雀?！薄⒓娌⒈∪跣！汛箧?zhèn)（街）中心校策略，調(diào)并6 所農(nóng)村校；堅持“城鄉(xiāng)一體、專業(yè)對口、逆向流動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，實施保護性的農(nóng)村師資均衡政策，四十多名城區(qū)教師進村下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村教育又好又快發(fā)展。三是“區(qū)企共融工程”。順利接收中石化、中石油、中建六局等31 所企業(yè)辦中小學(xué)，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等進行全面維修、改造、提升，對師資隊伍進行了強化培訓(xùn)，有力地提升了這些學(xué)校的辦學(xué)競爭力，促進了區(qū)企資源融合，使區(qū)域教育駛?cè)虢】蛋l(fā)展的快車道。

2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)決定品質(zhì)。面向全體，既要關(guān)注橫向的資源覆蓋，也要關(guān)注縱向的結(jié)構(gòu)組成。因此，我們確立了“初、高中逐步分離以及幼兒教育規(guī)范多元發(fā)展，義務(wù)教育高品位快速發(fā)展，高中教育特色創(chuàng)新發(fā)展，職業(yè)教育自主靈活發(fā)展，特殊教育積極穩(wěn)步發(fā)展，成人教育持續(xù)健康發(fā)展”的發(fā)展思路，區(qū)域內(nèi)各級各類教育近年來出現(xiàn)了可喜變化。一是幼兒教育逐步達標(biāo)升級。積極推進托幼一體化，至2008 年，城區(qū)兒童學(xué)前三年入園率達到80%，農(nóng)村兒童學(xué)前兩年受教育率達到90%；2009 年，大港又新建中塘、郭莊子兩所國辦中心園，標(biāo)志著大港學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，由兩所市級示范園引領(lǐng)，國辦示范、民辦加盟補充、企業(yè)聯(lián)辦助力的多體制幼兒教育體系已初步形成，幼兒教育呈“雁陣式”發(fā)展態(tài)勢。二是義務(wù)教育走在全市前列。近年來，大港義務(wù)教育入學(xué)率一直保持100%，義務(wù)教育完成率一直保持在99%以上；五年前已完成小升初無縫對接，“劃片招生、就近入學(xué)”的經(jīng)驗已向全市推廣；22 所小學(xué)中有15 所被評為“天津市義務(wù)教育示范校”；在嚴(yán)格控制補課、杜絕泛濫加課、規(guī)范課程管理方面積累了經(jīng)驗。三是優(yōu)質(zhì)高中開啟新格局。連同油田實驗中學(xué)，區(qū)域內(nèi)已有3 所示范性高中；局屬高中“一體（大港一中）兩翼（實驗、三中）”格局效益初顯，大港居民的子女享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達到全市較高水平。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了特殊教育學(xué)校。殘障少兒隨班就讀、免費入學(xué)機制已經(jīng)形成，有學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童的義務(wù)教育權(quán)益得到保證，區(qū)域國民教育體系更加完善。五是職業(yè)教育的競爭實力不斷增強。投資2000 萬元新建濱海中專實訓(xùn)基地，爭取市、區(qū)投資1400 萬元補充設(shè)備，促進職業(yè)教育硬件條件的完善達標(biāo)。六是農(nóng)村成人教育投入加大。目前，大港3 所農(nóng)村成人學(xué)校全部晉升為市級示范校。

3.關(guān)注教育重點。

大力推進素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，我們始終做到三個特別“關(guān)注”，即關(guān)注難點區(qū)域，關(guān)注難點工作，關(guān)注弱勢群體。

關(guān)注難點區(qū)域——農(nóng)村教育。一是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)帶動作用。做強中心校，發(fā)揮片域中心校輻射影響作用，以中心校為焦點促進片域共同體發(fā)展。做到“三個堅持”，即堅持農(nóng)村校辦學(xué)設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與城區(qū)學(xué)校同步；堅持辦學(xué)要求不降低；堅持同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同考核，對督導(dǎo)、評估、考核等列后三位的學(xué)校，要綜合診斷、限期整改。二是讓人員流動。實行城鄉(xiāng)“手拉手”，農(nóng)村校教職工到城區(qū)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，城區(qū)校骨干教師到農(nóng)村校掛職、兼職，“拉手?！蓖顒?、同考核、同建設(shè)。三是讓教師感動。對農(nóng)村教師實行了職稱、評優(yōu)傾斜，進修優(yōu)先，子女上學(xué)優(yōu)惠；設(shè)立“敬業(yè)獎”等13 項穩(wěn)定農(nóng)村教師的舉措。每年的教師節(jié)都要為長期從事農(nóng)村教育的教師發(fā)放慰問金，切實做到用待遇、用政策、用感情留人。關(guān)注難點工作——加大投入。我們做到了“四個優(yōu)先”。一是優(yōu)先考慮發(fā)展空間?！笆晃濉逼陂g，我們新建了一所高中、一所初中、四所小學(xué)、一所特教學(xué)校、一所幼兒園共8 所學(xué)校（園）；對小王莊中學(xué)、太平村一中等學(xué)校進行了改造，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。二是優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費。教育經(jīng)費足額到位，將其納入城鎮(zhèn)（街）目標(biāo)責(zé)任年終考核，開設(shè)教育專用賬戶，加強監(jiān)管、審計、檢查，嚴(yán)格撥款流程，提高了班主任津貼。三是優(yōu)先支持培養(yǎng)、引進。2007 年招聘教師70 名，2008 年招聘教師75 名，2009 年招聘71 名新教師，全部到崗。四是優(yōu)先改善辦學(xué)條件。爭取信息化“六通四建”經(jīng)費，設(shè)施設(shè)備投入取得明顯成效。關(guān)注難點人群——弱勢群體。一是恪守理念?！鞍衙恳凰鶎W(xué)校都辦成人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，讓每一個孩子享受公平的優(yōu)質(zhì)教育資源”已成為大港教育人的共同守則。二是堅守原則。堅持教育普惠性，讓每個學(xué)生都享受同樣的待遇。農(nóng)民工、外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生享有同等受教育權(quán)，一樣就近入學(xué)，一同劃片招生。三是制度保證。政府督查室定期督查義務(wù)教育經(jīng)費保證，確保“三個保持”和“兩免一補”政策落到實處。區(qū)政府全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”資金，同時還調(diào)動社會各方力量，建立了“環(huán)科水務(wù)助學(xué)金”等6 個專項基金“解困助學(xué)”，建立了家庭困難學(xué)生“助困”檔案。

二、力爭全面發(fā)展

1.健全制度規(guī)范。

一是規(guī)范機關(guān)行政行為。自覺做到不利于科學(xué)發(fā)展的活動堅決不搞，不利于科學(xué)發(fā)展的會議堅決不開，不利于科學(xué)發(fā)展的文件堅決不發(fā)，不利于科學(xué)發(fā)展的事情堅決不做；依章循矩辦學(xué)，保證發(fā)展環(huán)境。二是規(guī)范學(xué)校管理行為。制定了“大港學(xué)校辦學(xué)九項標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范了課程、課時、作業(yè)量、學(xué)生在校時間、考試評價；實行了安全穩(wěn)定、課程計劃、義務(wù)教育完成率、教育收費“一票否決制”。三是規(guī)范教師從教行為。頒布“六條禁令”、“十要十忌”等文件，將“六條禁令”設(shè)為教師師德的底線，通過“萬名家長評學(xué)?！?、“局長信箱”等形式進行測評，嚴(yán)查各類違規(guī)、違紀(jì)行為。

2.加強課程管理。

面向全體，促進學(xué)生全面發(fā)展，必須圍繞學(xué)科課程落實，結(jié)合區(qū)域活動課程開發(fā)以及校本課程建設(shè)，更新課程理念，豐富課程資源。為此，我們做了以下工作。一是提高了國家課程執(zhí)行力。要求學(xué)校嚴(yán)格遵守國家課程計劃。在“開足、開齊”的基礎(chǔ)上“開好”。我們開展了國家課程生本化研究。組織教師對教科書內(nèi)容進行二度開發(fā)，找準(zhǔn)學(xué)生學(xué)習(xí)的起點，彌補學(xué)習(xí)新知的缺陷，創(chuàng)設(shè)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的情境。要求教師上課以效率為核心，突出學(xué)生的主體地位，提倡“自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)”的有機結(jié)合，突出教師的主導(dǎo)地位。要求教師致力于作業(yè)布置、批改的創(chuàng)新，研究鞏固所學(xué)的最佳訓(xùn)練量，防止“講而不練”和“過度機械訓(xùn)練”兩種傾向；推廣了大港二中等學(xué)校采用的“基本作業(yè)與自主作業(yè)”相結(jié)合的作業(yè)布置方式；提倡教師“下水作業(yè)”和作業(yè)二次批改。二是提高了區(qū)域課程的實施力。結(jié)合大港實際，立足學(xué)生發(fā)展，著眼我們已有的探索與積累，將區(qū)域特色的“兩節(jié)一賽”等活動載體課程化，作為地方（區(qū)域）課程的切入點與突破口。讓每個學(xué)生都練就一種終身受益的鍛煉方式，培養(yǎng)一種愉悅身心的藝術(shù)愛好，參與一項科技小課題研究，爭做一名踐行“三禮”的標(biāo)兵，獲得一項“讀書富腦”的成果。為了保證區(qū)域課程的落實，我們創(chuàng)設(shè)了“三禮”教育成果展示周、“富腦工程”建設(shè)博覽會、校園體育節(jié)、校園藝術(shù)節(jié)和青少年科技創(chuàng)新大賽五大項目平臺，極大地激發(fā)了學(xué)校、教師、學(xué)生參與的熱情。三是提高了校本課程的開發(fā)力度。各?；谧陨淼陌l(fā)展歷史和現(xiàn)實條件，基于社會需要和學(xué)生個體發(fā)展的需求，圍繞“勵志修身、體驗感悟、實踐探究”的主題，整合校內(nèi)外資源，自主開發(fā)可供學(xué)生選擇的校本課程。絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)達到開發(fā)6 門以上校本課程的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并做到了“課時、教材（講義）、教法、師資、評價”五落實。

3.深化評價引領(lǐng)。

我們從學(xué)生、教師、學(xué)校三個層面推進此項改革，以此為手段，促進素質(zhì)教育的發(fā)展。持續(xù)推進學(xué)生評價改革。堅持評價必須以促進學(xué)生自主、全面和可持續(xù)發(fā)展為原則，實現(xiàn)評價目標(biāo)多元化；將電子檔案評價與檔案袋評價有機結(jié)合，實現(xiàn)評價形式多樣化；全面評價學(xué)生的智育、品德素養(yǎng)、身心素質(zhì)等各個方面，實現(xiàn)評價內(nèi)容綜合化。不斷完善教師評價體系。一是建立了“一考兩評”（每兩年對全區(qū)教師進行一次業(yè)務(wù)考試，每年都要對教師師德、師能進行評價）。制定出臺了規(guī)范詳盡的教師“一考兩評”指導(dǎo)意見，切實使“一考兩評”的實施過程成為促進教師發(fā)展的過程。二是規(guī)范各類教師評比。以“兩評”為核心，對系統(tǒng)內(nèi)的各類教師評比活動進行分類梳理，并對各類評比的操作原則、程序做出明確的規(guī)定，進一步提高評比的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，充分發(fā)揮各類評比的激勵作用。努力改進學(xué)校評價方法。一方面將《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》作為大港義務(wù)教育學(xué)校必須達到的“基礎(chǔ)達標(biāo)”等級，要求所有學(xué)校個個過關(guān)，個個達標(biāo)；另一方面，要著力調(diào)整、完善原有的“九項達標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了與《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》重復(fù)、抵觸的內(nèi)容，在相關(guān)條目后添加大港特色項目，形成“區(qū)域特色”標(biāo)準(zhǔn)等級；同時還鼓勵達到“區(qū)域特色”標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再制定更具學(xué)校自身特色的發(fā)展目標(biāo)，并報請上級部門督促指導(dǎo)，形成更高層次的“自主發(fā)展”等級。

三、力促辦學(xué)優(yōu)質(zhì)

全面推進素質(zhì)教育，教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)是硬道理。教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，既是素質(zhì)教育的必然要求，也是衡量區(qū)域教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

1.強化隊伍建設(shè)。

抓師德，不斷塑造人民教師新形象。我們以“三滿意”（“創(chuàng)辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，競做人民滿意的優(yōu)秀教師，爭當(dāng)人民滿意的優(yōu)異學(xué)生”）為抓手，結(jié)合貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，借助“師德建設(shè)月”這一平臺，創(chuàng)造了“評、糾、樹、建”這一師德建設(shè)的新招法。力爭在每次活動中“評出正氣、糾治歪風(fēng)、樹立正義、建出活力”。每年，我們都要表彰一批優(yōu)秀教師，樹立一批先進典型。強師能，不斷促進隊伍素質(zhì)新提升。我們建立了“三校三地，三層一站”培訓(xùn)機制，倡導(dǎo)教師在研究狀態(tài)下工作，每年舉辦各類培訓(xùn)班30 多個，培訓(xùn)干部教師不少于2000人次。我們以課堂為載體，以創(chuàng)建“低負高效”課堂為主線，在每年9 月中旬至11 月中旬，設(shè)立主題“教學(xué)月”，從局長到校長，從機關(guān)到學(xué)校，深入課堂，聚力課堂，研究課堂，打磨課堂，并在此基礎(chǔ)上評選優(yōu)秀骨干教師、教學(xué)能手，百名教有特色教師；舉辦面向不同層面的“三鷹杯”（雛鷹、健鷹、雄鷹）課堂專業(yè)技能比賽，帶動全員大比武，我們已從35 歲以下的青年教師中篩選100 名教學(xué)有特色的教師，加以重點培養(yǎng)。

2.深化課堂改革。

我們把改革的重點聚焦在“三精”課堂的落實上。一是“多中求精”——通過“多人”、“多維”、“多次”、“多用”實現(xiàn)備課的“精雕細鏤”。以“多人”（備課組、學(xué)科組、各級共同體）凸顯集體智慧，經(jīng)“多次（個體備、集體備、個體備，課前備、課中調(diào)、課后補，本屆備、下屆備）”研磨使其精致，靠“多維”（備知識，更要備情感態(tài)度價值觀；備教材，更要備學(xué)生；備教法，更要備學(xué)法）不斷豐富其內(nèi)涵，以“多用”（自己用、同伴用，學(xué)生用、家長用；本校用、他校用，本屆用、下屆用）放大一次備課的效益。二是“變中求精”——通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化打造教學(xué)的“精湛技藝”。我們總結(jié)了幾年來大港在課堂教學(xué)模式探索方面取得的成果，整合提升大港二小、大港二中、大港三中、大港五中、大港一中等學(xué)校課堂改革的經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，將“學(xué)練稿”的使用與課堂上實現(xiàn)“多元互動”的有機結(jié)合作為探索方向，形成以“自學(xué)、合學(xué)、群學(xué)，預(yù)習(xí)、展示、反饋”為要素特征的課堂構(gòu)架，這樣做既有效醫(yī)治了部分教師多年來形成的“獨霸講堂”的頑疾，也恢復(fù)和放大了學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)，開發(fā)了學(xué)生的潛能。三是“治中求精”——通過“有所不為”落實作業(yè)布置的“精心敬畏”。通過科學(xué)精細和強有力的管理，規(guī)定一線教師絕不布置重復(fù)性作業(yè)、低水平作業(yè)，絕不布置繁難偏舊作業(yè)，絕不讓學(xué)校陷入“教師隨意布置大量作業(yè)—學(xué)生隨意應(yīng)付作業(yè)—教師隨意批改作業(yè)”的惡性循環(huán)之中。

3.依靠科研引領(lǐng)。

我們確定了“恪守兩條準(zhǔn)則，圍繞三項要求，突出兩個生命載體”的思路。一是教科研的重心必須在學(xué)校；二是教研即科研，科研即教研；教研科研必須是一體的，必須為素質(zhì)教育服務(wù)。設(shè)立“三級”獎勵。對于破解微觀問題的，授予“諸葛獎”；突破重點和重大問題的，授予“星火獎”；具有重大推廣價值、對區(qū)域教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的，授予“燎原獎”。目前，區(qū)級立項課題有134 個，市級以上立項課題91 個。教育科研的蓬勃開展，極大地促進了區(qū)域整體教育質(zhì)量的提高?！?/p>