高質(zhì)量發(fā)展視角下小水電發(fā)展對策研究
——以甘肅省臨澤縣為例

李 進

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

小水電作為技術(shù)成熟的清潔可再生能源，其回報率通常可達205～267。位于云南省昆明市西山區(qū)的石龍壩水電站于1912年建成發(fā)電，開啟了我國水電發(fā)展道路[1]。截至2021年底，全國累計建成小水電站4.5萬座，裝機容量8200多萬kW，年發(fā)電量2500多億kW ·h，水能資源開發(fā)利用程度達到80%以上，小水電數(shù)量和裝機容量均居世界第一位，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、解決用電需求、促進脫貧增收、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但在小水電發(fā)展過程中，過度開發(fā)、無序開發(fā)等造成了河流局部斷流和脫水，嚴重影響了河流生態(tài)系統(tǒng)。為進一步改善和提高小水電與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)性，水利部相繼出臺《關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》和《綠色小水電評價標準》，累計完成6000多座水電站的增效擴容改造，創(chuàng)建616座綠色小水電站，在提高水能資源綜合利用效率、修復河流生態(tài)、標準化建設(shè)等方面發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

臨澤縣地處祁連山北麓、甘肅河西走廊中部，南屏祁連峻峰，北蔽合黎峰巒，中部是平坦的走廊平原，黑河、梨園河兩大水系貫穿全境，獨特的地理地貌和優(yōu)勢水資源讓小水電成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求對小水電的發(fā)展具有重要的支撐作用。本文對臨澤縣水能資源情況和小水電發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理，對小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢進行了全面分析，進而提出了小水電高質(zhì)量發(fā)展的思路和任務建議，對科學推進小水電高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。

1 臨澤縣水能資源情況及小水電發(fā)展現(xiàn)狀

臨澤地勢地貌多變，高低懸殊，河渠落差大，有黑河、梨園河2條過境河流，28條山洪溝道和14座湖庫，入境地表水資源總量約13億m3，水能儲量達3.86萬kW， 其中技術(shù)可開發(fā)水電裝機容量3.05萬kW，占水能儲量的79.02%，豐富的水能資源為臨澤發(fā)展小水電創(chuàng)造了有利條件[2]。1995年臨澤縣搶抓農(nóng)村電氣化縣建設(shè)機遇，依托梨園河上游的鸚鴿嘴中型峽谷水庫建成裝機總?cè)萘?750kW的鸚鴿嘴水電站，成為臨澤發(fā)展史上第一座水電站[3]，解決了當時越來越突出的電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和缺電問題。2003年對鸚鴿嘴水電站進行增容改造，裝機容量增加至4800kW，年設(shè)計發(fā)電量由1350萬kW ·h增加到1520萬kW ·h。為了大力發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，2004年以來，臨澤縣利用梨園河河道400m天然落差和水能資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃開發(fā)清潔能源，相繼建成梨園電站，南臺一級、二級、三級電站和梨西一號、二號、三號、四號、五號電站，利用板橋灌區(qū)昔喇干渠水資源建成板橋電站，全縣建成投用的小水電站達到11座，總裝機容量2.79萬kW，設(shè)計年發(fā)電量9300萬kW ·h，小水電開發(fā)程度達到91.5%。

小水電發(fā)展對臨澤經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深遠影響，具體體現(xiàn)在三個方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。臨澤縣11座水電站帶動修建鄉(xiāng)村公路36km，改善河渠生態(tài)護堤18km，保護基本農(nóng)田980hm2，改善農(nóng)田灌溉面積1200hm2。二是環(huán)境質(zhì)量有了很大提升。通過修復生態(tài)壩堤、保障生態(tài)基本流量、引水渠道綠化美化等措施，營造生態(tài)林80hm2，有效改善了河道生態(tài)環(huán)境，營造了人與自然和諧共生的生態(tài)景觀。三是解決了農(nóng)村用電需求。通過實施小水電代燃料工程，解決了農(nóng)村群眾的生活燃料問題，《臨澤縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年臨澤小水電總裝機2.32萬千kW，年發(fā)電量5227萬kW ·h，占全縣用電量的近10%。

表1 臨澤縣水電站基本情況統(tǒng)計

2 小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

“十四五”時期是加快小水電高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，新發(fā)展階段對小水電開發(fā)提出了新要求，小水電服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本功能更加重要?！?022—2026年中國小水電工程行業(yè)競爭格局及發(fā)展趨勢預測報告》提出，“十四五”期間將繼續(xù)開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，在全國規(guī)劃建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機容量515.6萬kW，人均年用電量和戶均年生活用電量在2010年的基礎(chǔ)上增長25%以上。這為推動小水電高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了路徑。特別是甘肅省第十四次黨代會提出了建設(shè)以清潔能源為重點的河西走廊經(jīng)濟帶，這與臨澤縣打造綠色清潔小水電相吻合，也為臨澤縣小水電高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的發(fā)展契機。臨澤縣小水電既面臨高水平生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的“雙重使命”，又面臨裝機容量小和設(shè)備老化的“雙重壓力”。

2.1 水能資源高效配置對照小水電高質(zhì)量發(fā)展要求有待進一步提高

小水電的開發(fā)是一種資源開發(fā)，是有限的，受季節(jié)影響較大[4]。因受自然、社會、經(jīng)濟等條件與技術(shù)水平的限制，臨澤縣部分已建成的小水電工程規(guī)劃布局不夠科學，建設(shè)標準低、規(guī)模小，加之水資源年內(nèi)年際變化大，小水電開發(fā)與水資源承載能力不相匹配，水資源開發(fā)利用與小水電發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然嚴峻。小水電調(diào)度能力薄弱，受經(jīng)濟社會用水需求影響，水能資源開發(fā)利用保證率較低，從2021年發(fā)電量來看，總量偏小、效益低下，水資源配置方式有待進一步優(yōu)化。

2.2 水生態(tài)安全對照小水電高質(zhì)量發(fā)展要求還有不少差距

臨澤縣位于祁連山北麓，生態(tài)地位十分重要，推動小水電高質(zhì)量發(fā)展是當前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。目前臨澤縣小水電大多以單一發(fā)電為主，因當時時代背景和政策機制沒有對開發(fā)小水電提出生態(tài)方面的要求，基本上未設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施[5]，不合理的水資源開發(fā)利用導致局部河段減水脫流，河道生態(tài)基流保證率低，生態(tài)流量長效機制尚未系統(tǒng)建立。小水電開發(fā)加劇了生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)有污水處理能力不足之間的矛盾，環(huán)境污染、水體污染等問題日益突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。

2.3 小水電支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的機制有待進一步探索

小水電開發(fā)管理制度和運行管理機制不健全，水行政主管部門不能行使有效的管理，對水資源的開發(fā)利用缺乏必要的約束，無序開發(fā)利用水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)范小水電運行的地方性政策法規(guī)有待進一步加強。小水電企業(yè)管理體制機制跟不上高質(zhì)量發(fā)展的要求，嚴重制約了小水電站現(xiàn)代化發(fā)展進程，進一步規(guī)范小水電運行管理制度機制對推進小水電高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

3 關(guān)于小水電高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

發(fā)展綠色小水電是積極踐行習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，也是加快轉(zhuǎn)變小水電發(fā)展方式、實現(xiàn)小水電提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。小水電高質(zhì)量發(fā)展的思路是秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[6]，堅持小水電發(fā)展與自然共生、生態(tài)雙贏，以民生為上，以生態(tài)為重，積極突破水能資源配置不合理、生態(tài)體系不完善、體制機制不健全等弱項，大力發(fā)展“智慧水電、生態(tài)水電、安全水電、民生水電”，支撐小水電高質(zhì)量發(fā)展(見圖1)。

圖1 小水電高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

3.1 強化智能改造促進轉(zhuǎn)型升級

推動小水電站向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，是新時期農(nóng)村水利水電發(fā)展的重要任務。以數(shù)字化改革為抓手，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面推進數(shù)字化技術(shù)在小水電中的運用，對傳統(tǒng)小水電站開展數(shù)字化改造，建立數(shù)據(jù)中心、傳輸網(wǎng)絡、大壩監(jiān)控、水情測報、水庫調(diào)度等智慧化運行管理平臺[7]，推動配電站房、輸電線路、遠程調(diào)度等工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對小水電運行開展實時監(jiān)測，對水情、運行設(shè)備進行精準調(diào)度，對效益進行智能分析比對，以數(shù)字技術(shù)助力小水電站發(fā)電效率全面提升。

3.2 創(chuàng)新管理模式提升運行實效

集約化、專業(yè)化、物業(yè)化管理是解決小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的效益、人員、安全、技術(shù)、生態(tài)等問題的有效途徑。積極推進小水電發(fā)展運行管理體制機制創(chuàng)新，鼓勵引導小水電走集約化、專業(yè)化發(fā)展道路，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式和“無人值班少人值守”集約化管理模式，委托第三方組建小水電專業(yè)運維隊伍，采用市場化運作方式為小水電站提供運維托管服務，實現(xiàn)小水電減員增效、安全增效、管理增效、優(yōu)化運行增效。此外，應加強小水電從業(yè)人員技術(shù)培訓，提高運行實際操作水平。

3.3 保障生態(tài)流量促進綠色發(fā)展

小水電帶來的河流生態(tài)問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要問題[8]，開展小水電生態(tài)流量保障建設(shè)勢在必行。根據(jù)小水電不同開發(fā)方式和工程布置特點，按照因地制宜、科學合理、安全可靠、經(jīng)濟適用的原則，科學制定小水電生態(tài)泄流設(shè)施改造方案，選擇合適的泄流設(shè)備設(shè)施，對小水電引水系統(tǒng)、泄流閘、泄流閥、虹吸管及生態(tài)機組等進行改造[9]。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學合理確定小水電生態(tài)流量目標，健全完善生態(tài)泄流保障機制，促進小水電綠色發(fā)展。

3.4 健全管理體系提升安全效能

大多數(shù)小水電工程地處深山峽谷地區(qū)，自然地理環(huán)境特殊，安全運行和建設(shè)管理都面臨極大的挑戰(zhàn)。建議推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立小水電重點監(jiān)管名錄，設(shè)置安全警示標志標識，開展大壩注冊登記和大壩安全鑒定和評估，實行差異化安全監(jiān)管。全面落實小水電安全生產(chǎn)主體責任、監(jiān)管責任和行政責任，建立小水電聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機制，水利、應急、市場監(jiān)管、電網(wǎng)等部門在各自的職責范圍內(nèi)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，加大小水電站運行安全風險隱患排查整治，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，及時消除各種隱患，確保小水電工程安全、運行安全。

3.5 強化利益共享助力鄉(xiāng)村振興

小水電工程是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，具有運行周期長、年度收益穩(wěn)定等優(yōu)點。牢牢把握小水電“公益”屬性，充分利用小水電“造血”功能，積極推進小水電振興鄉(xiāng)村工程，把小水電開發(fā)與農(nóng)田水利建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等有機結(jié)合，鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村電改工程等配套資金向小水電改造提升、集約化經(jīng)營有償聚集，盤活水電資產(chǎn)助力集體“消薄”和農(nóng)民增收，實現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興雙推進。

4 結(jié) 語

立足水電資源優(yōu)勢，走高質(zhì)量發(fā)展之路，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實新時期治水思路的重要舉措，也是新時期小水電發(fā)展的必然選擇。為推動小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國正在逐步開展小水電數(shù)字化、信息化、標準化建設(shè)，目前仍處于摸索階段，缺少具有普遍適用性的對策措施。本文通過對臨澤縣小水電發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，分析了小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢，提出了推動小水電高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確了發(fā)展“智慧水電、生態(tài)水電、安全水電、民生水電”的任務建議，將使小水電實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，走上和經(jīng)濟社會、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展道路。