中國(guó)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的分擔(dān)模式3

尹慶民 馬 超 許長(zhǎng)新

(1.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇南京210098;2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京210098)

中國(guó)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的分擔(dān)模式3

尹慶民1,2馬 超1,2許長(zhǎng)新1,2

(1.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇南京210098;2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京210098)

闡釋了建立流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的必要性及內(nèi)在要求,針對(duì)當(dāng)前幾種典型的分擔(dān)模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)比分析,進(jìn)而通過(guò)綜合考慮農(nóng)業(yè)用水供需雙方的經(jīng)濟(jì)利益,建立起灌區(qū)供水單位與農(nóng)民用水戶的節(jié)水激勵(lì)模型并對(duì)其進(jìn)行數(shù)理分析,考察了基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的運(yùn)作流程。研究得出,財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的方式增加了消費(fèi)者福利的同時(shí),可以避免間接補(bǔ)貼方式下“鼓勵(lì)浪費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生,相比之下較為有效。然而,目前過(guò)低的農(nóng)業(yè)水價(jià)大大限制了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,為此適當(dāng)提高現(xiàn)行水價(jià),并在此基礎(chǔ)上實(shí)行政府對(duì)農(nóng)戶的直接財(cái)政補(bǔ)貼,不僅能夠減輕現(xiàn)階段農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān),而且可以對(duì)農(nóng)業(yè)用水的供需雙方產(chǎn)生節(jié)水激勵(lì),有助于緩解我國(guó)水資源的短缺與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在具體操作流程中,應(yīng)采取補(bǔ)貼農(nóng)戶與補(bǔ)貼灌區(qū)相結(jié)合的方式。

流域;農(nóng)業(yè)水費(fèi);分擔(dān)模式;節(jié)水激勵(lì);運(yùn)作流程

農(nóng)業(yè)在我國(guó)的特殊性決定了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進(jìn)節(jié)約用水和新農(nóng)村建設(shè)的大局。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益差,特別是近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格急劇上漲,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本有所升高,農(nóng)民的承受能力不斷下降。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大,但惟獨(dú)在農(nóng)業(yè)水費(fèi)方面沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償措施。而考察國(guó)際上的水資源開(kāi)發(fā)利用狀況[1]不難發(fā)現(xiàn),政府往往需要通過(guò)供水實(shí)現(xiàn)一定的政策及社會(huì)目標(biāo),因此水具有明顯的社會(huì)屬性,不可能完全商品化,這使得農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定難以完全市場(chǎng)化,而是需要將水的社會(huì)公益部分剝離出來(lái),由政府承擔(dān)[2]。作為一種社會(huì)再分配、實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整的方式,政府有必要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式介入農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定,在減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)[3]。近幾年,學(xué)術(shù)界大多圍繞在不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式選擇[4]以及農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水激勵(lì)[5-6]等方面展開(kāi)研究,對(duì)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的理論研究則較為滯后,專注于農(nóng)民水費(fèi)分擔(dān)模式的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益突出與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的不斷深入,一批學(xué)者[7-9]開(kāi)始試圖深入分析農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制及影響因素,據(jù)此探究適合于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式,并取得了一定進(jìn)展。不足的是,盡管部分文獻(xiàn)已對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析[10-14],卻并未對(duì)分擔(dān)模式的具體運(yùn)作流程作深入探討。因此,借鑒國(guó)際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式,建立適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,并合理確定對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本的分擔(dān)比例,對(duì)減輕我國(guó)農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)灌區(qū)工程的良性運(yùn)行以及保證國(guó)家的糧食安全具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的內(nèi)在約束

1.1 減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立,本來(lái)應(yīng)該由政府承擔(dān)的灌溉工程運(yùn)行管理和維護(hù)的成本現(xiàn)在均通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)由農(nóng)民承擔(dān),造成農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)過(guò)重。合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有重要意義。一方面,通過(guò)合理的成本分擔(dān),國(guó)家對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,可以切實(shí)增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民的利益、提高農(nóng)民種植的積極性;另一方面,農(nóng)民通常沒(méi)有能力一次性拿出很多投入用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,通過(guò)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān),將大大減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植成本,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,同時(shí)也將促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,農(nóng)民收入普遍較低且易受農(nóng)作物價(jià)格影響,在我國(guó)目前收入差距拉大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼是社會(huì)各界的共識(shí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,甚至與許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平明顯不足。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則,允許國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一定額度的補(bǔ)貼,從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度可見(jiàn),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還存在較大空間[15]。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大,通過(guò)用水成本分擔(dān)體系的構(gòu)建,由政府對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行一定時(shí)期、一定力度的補(bǔ)貼,承擔(dān)部分的農(nóng)業(yè)用水成本,可以切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的承受能力。

1.2 鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水

節(jié)水是典型的具有外部經(jīng)濟(jì)效益的行為,唯有實(shí)行有效的利益補(bǔ)償機(jī)制才能保證其實(shí)現(xiàn)。提高現(xiàn)行水價(jià)的根本目的之一就是要激勵(lì)節(jié)水、高效用水。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們是節(jié)水的主要行動(dòng)者,一切技術(shù)和措施最終必須通過(guò)農(nóng)民的參與來(lái)實(shí)現(xiàn),他們也是直接受益者,節(jié)水將減少種糧成本,提高其收益。誰(shuí)對(duì)水的消費(fèi)量大,誰(shuí)在用水高峰季節(jié)用水多,誰(shuí)就必須在經(jīng)濟(jì)上付出額外的代價(jià),這就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)約束農(nóng)民對(duì)稀缺水資源的使用,以避免水資源被濫用和浪費(fèi)。

雖然近些年來(lái)我國(guó)諸多流域其水資源已經(jīng)逐步形成商品價(jià)格化管理,但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,特別是農(nóng)業(yè)用水方面尤為明顯。有關(guān)研究表明,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍只占供水成本的30%-60%,大大低于成本水價(jià)[16]。過(guò)低的水價(jià)不但不能有效刺激用水單位采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施,水價(jià)的節(jié)水功能也難以發(fā)揮。在流域農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的構(gòu)建中,合理的提高水價(jià),有助于提高用水單位節(jié)水的意識(shí),抑制不合理的用水增長(zhǎng)。

2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)的典型模式比選

根據(jù)國(guó)內(nèi)外目前灌區(qū)灌溉量水設(shè)施和工程管理現(xiàn)狀,可以將農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式總結(jié)為以下三種[17]:①財(cái)政全額補(bǔ)貼模式,即免征水費(fèi);②財(cái)政直接補(bǔ)貼灌區(qū)供水單位的模式;③財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民用水戶的模式。

2.1 全額補(bǔ)貼模式

目前,我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)及水費(fèi)改革,在有些財(cái)政狀況較好的地區(qū)(如浙江省水庫(kù)灌區(qū)),已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行免征農(nóng)業(yè)水費(fèi),并取得了良好的效果。具體的操作形式為,免除灌區(qū)農(nóng)民用水戶的水費(fèi),改為由地方財(cái)政將農(nóng)業(yè)水費(fèi)直接補(bǔ)貼到灌區(qū),即水費(fèi)的承擔(dān)主體由農(nóng)戶變?yōu)榈胤秸?。通過(guò)這一舉措,不僅取消了農(nóng)業(yè)供水環(huán)節(jié)中的“隨意加價(jià)”和“搭車收費(fèi)”行為,而且大大減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān),有利于提高農(nóng)民種糧的積極性。與此同時(shí),也將促進(jìn)解決灌區(qū)供水單位長(zhǎng)期面臨的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難、單位運(yùn)行難的“兩難”問(wèn)題,免除基層水利組織收繳水費(fèi)時(shí)的工作負(fù)擔(dān)。

然而難以避免的是,免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)將對(duì)農(nóng)業(yè)用水供需雙方帶來(lái)一些不利影響,主要表現(xiàn)在:第一,淡化了用水戶的節(jié)水意識(shí)。由于取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi),在“免費(fèi)的午餐”面前,農(nóng)戶將不再采用節(jié)水灌溉技術(shù),而是無(wú)節(jié)制的進(jìn)行大面積的漫灌,某些不需灌溉的農(nóng)戶也會(huì)提出供水要求,不僅會(huì)使農(nóng)戶喪失長(zhǎng)期建立的“水商品意識(shí)”,更會(huì)造成水資源的極大浪費(fèi);第二,不利于供水單位的良性運(yùn)行。農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為灌區(qū)供水單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,是其良性運(yùn)行或微利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。一旦免征農(nóng)業(yè)水費(fèi),不僅會(huì)使灌區(qū)供水單位難以運(yùn)行,更會(huì)造成水利基礎(chǔ)設(shè)施不能得到良好的維修養(yǎng)護(hù)。從浙江省的例子來(lái)看,這一水價(jià)新政對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種財(cái)政資源與水資源的雙重效率損失,并且有可能導(dǎo)致取用水機(jī)制的不良循環(huán)。

2.2 直補(bǔ)灌區(qū)模式

財(cái)政直接補(bǔ)貼灌區(qū)模式是目前我國(guó)應(yīng)用較為普遍的水價(jià)補(bǔ)貼政策,又稱暗補(bǔ)模式。典型的方式是財(cái)政補(bǔ)貼灌區(qū)供水單位補(bǔ)貼骨干工程供水成本水費(fèi),農(nóng)戶只交末級(jí)渠系管理運(yùn)行成本水費(fèi)。如此一來(lái),相當(dāng)于降低了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,這同樣會(huì)在一定程度上減輕農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān),保障灌區(qū)水管單位的良性運(yùn)行。對(duì)于該舉措實(shí)施之后的節(jié)水效應(yīng),下面引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論予以簡(jiǎn)要分析。

圖1 農(nóng)業(yè)用水價(jià)格變化對(duì)供求關(guān)系的影響Fig.1 Impact of changing agricultural water price on supply2demand relationship

不妨假設(shè)市場(chǎng)上只有兩種商品,X1,X2,其中X1代表農(nóng)業(yè)用水,X2代表其他商品,為分析簡(jiǎn)便起見(jiàn),假設(shè)X2為貨幣,即PX2=1(見(jiàn)圖1)。MC代表供水方的供水邊際成本,E0點(diǎn)則代表了在市場(chǎng)供求關(guān)系下決定的農(nóng)業(yè)用水均衡點(diǎn)。財(cái)政直補(bǔ)灌區(qū)相當(dāng)于降低農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,這時(shí),由于X1價(jià)格的降低,消費(fèi)預(yù)算線將由之前的AB移動(dòng)到AC。此時(shí)由于農(nóng)戶的可支配收入沒(méi)有發(fā)生變化,所以不存在收入效應(yīng),但由于替代效應(yīng)的存在,農(nóng)戶將增加對(duì)X1的消費(fèi),新的均衡點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)在E1,用水量Q1將遠(yuǎn)大于之前的均衡用水量Q0。由此可見(jiàn),財(cái)政直接補(bǔ)貼灌區(qū)供水單位的方式,將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的極大浪費(fèi)。

2.3 直補(bǔ)農(nóng)戶模式

財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶模式,也稱明補(bǔ)模式,是指財(cái)政將農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼資金直接發(fā)給農(nóng)戶手中,再由農(nóng)戶將水費(fèi)交到灌區(qū)供水單位,實(shí)行水費(fèi)收取和水費(fèi)補(bǔ)貼兩條線的管理制度。明補(bǔ)的直接效果是引起農(nóng)民用水戶收入的增加,下面同樣引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論就該模式對(duì)農(nóng)業(yè)用水供求關(guān)系的影響進(jìn)行研究。

圖2 收入的變化對(duì)農(nóng)業(yè)用水供求關(guān)系的影響Fig.2 Impact of changing income on water supply2demand relationship

同樣的,在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼之前,市場(chǎng)供求關(guān)系決定了農(nóng)業(yè)用水的均衡點(diǎn)E0,此時(shí)的農(nóng)業(yè)用水量為Q0。當(dāng)政府將財(cái)政補(bǔ)貼直接支付給農(nóng)民用水戶時(shí),農(nóng)戶收入增加,則消費(fèi)預(yù)算線由補(bǔ)貼前的AB移動(dòng)到CD。此時(shí),由于X1、X2的價(jià)格都沒(méi)有改變,因此預(yù)算線的斜率并不會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō),其可支配收入從初始的 E0點(diǎn)上升到 G。則EG就是財(cái)政補(bǔ)貼為消費(fèi)者帶來(lái)的收入效應(yīng),但是此時(shí)由于AB平行于CD,并不存在替代效應(yīng)。由于X1,X2都是正常品,收入效應(yīng)的存在,使得新的均衡點(diǎn)落在G M兩點(diǎn)之間。由此可見(jiàn),在政府對(duì)農(nóng)民用水戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼的方式,使得消費(fèi)者對(duì)X1和X2的消費(fèi)都有所提高,同時(shí)也使農(nóng)戶的福利得到了一定的帕累托改進(jìn)。

對(duì)比上述三種典型的分擔(dān)模式不難發(fā)現(xiàn),直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的模式其用水價(jià)格要大大高于另外兩種方式,較高的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格較好的反映了水的商品價(jià)值,可以提高用水戶的節(jié)水意識(shí)并產(chǎn)生一定的節(jié)水激勵(lì)。具體來(lái)講,如果將財(cái)政補(bǔ)貼直接支付給灌區(qū)供水單位,農(nóng)戶只承擔(dān)很低的水費(fèi)或者不承擔(dān)水費(fèi),必將使長(zhǎng)期建立起來(lái)的“水商品意識(shí)”消失殆盡,最終助長(zhǎng)水的浪費(fèi);而財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民用水戶的方式,在增加消費(fèi)者福利的同時(shí),也避免了間接補(bǔ)貼時(shí)“鼓勵(lì)浪費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生,因此是相比之下較為有效的水費(fèi)分擔(dān)模式。

3 用水戶—灌區(qū)的節(jié)水激勵(lì)模型

3.1 模型的基本假設(shè)

3.1.1 節(jié)水激勵(lì)的局中人假設(shè)

在政府實(shí)施直接財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)程中,假定農(nóng)業(yè)用水交易市場(chǎng)上只存在兩類主體,其中灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,而農(nóng)民用水戶作為唯一需水方,且雙方都為追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的完全理性人。而由于農(nóng)民用水戶的心理承受能力難以測(cè)算,在此不予考慮。

3.1.2 節(jié)水激勵(lì)的環(huán)境假設(shè)

(1)在該模型中,灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,是農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)者,完全掌握每年農(nóng)業(yè)灌溉需求的變化情況;

(2)在促進(jìn)節(jié)水的問(wèn)題中,灌區(qū)和用水戶是節(jié)約用水的實(shí)際行動(dòng)者,比政府掌握更多的節(jié)水可能性的信息。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),由于信息不對(duì)稱的原因,三個(gè)主體構(gòu)成兩條委托-代理關(guān)系。其中將灌區(qū)與農(nóng)民用水戶視為代理人,而政府則視為委托人。因此政府在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),有必要設(shè)計(jì)一套激勵(lì)機(jī)制,防止逆向選擇(鼓勵(lì)浪費(fèi))的發(fā)生。

3.1.3 節(jié)水激勵(lì)的參數(shù)假設(shè)

(1)假定農(nóng)民用水戶的有效灌溉面積為 S,現(xiàn)行的用水價(jià)格為 P0,提高水價(jià)后的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為 P1,P0遠(yuǎn)小于 P1。提高水價(jià)前后的灌溉用水需求分別為 Q0和 Q1。L為生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民付出的勞動(dòng)、技術(shù)等其他成本;

(2)為分析簡(jiǎn)便起見(jiàn),該不考慮農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu),即假定只有一種農(nóng)產(chǎn)品,其中 P和T分別代表了其市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量,而對(duì)用水戶節(jié)水成本不予計(jì)量,即認(rèn)為農(nóng)戶的節(jié)水行為是自覺(jué)性的,其用水量的減少不會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)減產(chǎn)等負(fù)面效應(yīng),即 T在水價(jià)變動(dòng)前后保持不變;

(3)假定灌區(qū)供水單位的單位供水成本為 C,對(duì)其中包括的灌區(qū)骨干工程的更新改造成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、管理人員的基本支出以及末級(jí)渠系的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不再細(xì)分;

(4)假定政府采取按面積補(bǔ)貼的模式,其中每畝的補(bǔ)貼金額為M。

3.2 模型的建立及解釋

3.2.1 需水方的灌溉收益函數(shù)

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)不變時(shí),農(nóng)民使用灌溉用水的收益函數(shù)R0為:

而提高水價(jià)以后,根據(jù)前面的參數(shù)假設(shè),農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)格以及其他成本不變,此時(shí)考慮政府實(shí)施的直接財(cái)政補(bǔ)貼,農(nóng)民面臨的收益函數(shù) R1變?yōu)?

鑒于水的商品屬性,下面將農(nóng)業(yè)用水需求與農(nóng)業(yè)水價(jià)的關(guān)系用需求彈性 E來(lái)表示。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,E代表了農(nóng)業(yè)需水量的變動(dòng)百分比與農(nóng)業(yè)水價(jià)變動(dòng)百分比的關(guān)系,反映出用水需求對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)變化的敏感程度。令ΔP=P1-P0,ΔQ=Q1-Q0,則農(nóng)業(yè)用水的需求價(jià)格彈性 E為:

這里考慮需求價(jià)格的點(diǎn)彈性(假定水價(jià)變化不大),經(jīng)公式推導(dǎo),建立農(nóng)業(yè)用水的需求與價(jià)格的非線性函數(shù)關(guān)系,將價(jià)格提高前后農(nóng)業(yè)用水的需求變化關(guān)系用下式表示:

其中 r為價(jià)格調(diào)整系數(shù),r=P1/P0。相應(yīng)的,將上述關(guān)系式代入,可將(2)式變形為:

由此可見(jiàn),在不存在政府財(cái)政補(bǔ)貼情況下,單純提高用水價(jià)格雖然會(huì)在較大程度上促進(jìn)水資源的節(jié)約,然而同時(shí)會(huì)更大程度上加重農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān),將更加不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該保證農(nóng)戶獲得的收益 R1于水價(jià)提高前的收益 R0,即:

整理可得:

不等式(7)說(shuō)明,提高水價(jià)后,政府通過(guò)財(cái)政直接支付農(nóng)戶的補(bǔ)貼模式可以保證其收益得到一定的帕累托改進(jìn),在減輕農(nóng)戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約。

3.2.2 供水方的供水收益函數(shù)

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)保持不變時(shí),灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,其供水的收益函數(shù) G0為:

而水價(jià)提高后,用水價(jià)格變?yōu)?P1,P1=P0r,則供水方的收益函數(shù)則變?yōu)?

將農(nóng)業(yè)用水需求與價(jià)格的函數(shù)關(guān)系(4)式代入,整理可得:

政府在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),同樣應(yīng)該保證灌區(qū)的收益有所提高,即作為供水方的灌區(qū)供水單位其收益函數(shù)應(yīng)該滿足約束條件:G1>G0,即:

整理可得:

對(duì)供水方而言,作為經(jīng)濟(jì)理性人,最佳的供水價(jià)格取決于其自身的利益最大化,即:

以上兩個(gè)約束條件表明,政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格時(shí),同步實(shí)施的直接財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)保證農(nóng)業(yè)用水的供需雙方獲得的效益都得到一定程度的帕累托改進(jìn)。

綜合上述分析,政府作為節(jié)水行為的委托方,通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)以及財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶相結(jié)合的方式,在減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水行為產(chǎn)生了良好的激勵(lì)約束作用。一方面,農(nóng)民作為節(jié)水活動(dòng)的代理人,其行為受到自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng),因此用水戶將通過(guò)自覺(jué)節(jié)約用水、采取簡(jiǎn)便可操作的節(jié)水措施等方式,保證水價(jià)提高后自身的經(jīng)濟(jì)利益;同樣對(duì)于供水方而言,政府在增加對(duì)農(nóng)民用水戶的財(cái)政補(bǔ)貼后,相當(dāng)于減少了對(duì)供水方的直接補(bǔ)貼,這也將促使供水方加強(qiáng)自身的管理體制改革與節(jié)水改造,通過(guò)降低單位供水成本及節(jié)約用水追求自身的利益最大化。

4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的運(yùn)作流程

根據(jù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的比選及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制的討論,將我國(guó)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的具體運(yùn)作流程設(shè)計(jì)如下,如圖3所示。

圖3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式操作流程圖Fig.3 Operation process of the cos2sharing mode of agricultural water fees

4.1 農(nóng)民用水戶申報(bào)水費(fèi)補(bǔ)貼

農(nóng)民用水戶每年定期向村里的管水小組提出水費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng),登記各自家庭的種植結(jié)構(gòu)及種植面積,由村水管小組將全村農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)及種植面積進(jìn)行匯總,統(tǒng)一上報(bào)至當(dāng)?shù)氐墓鄥^(qū)水管單位。

4.2 種植面積核算

灌區(qū)水管單位收到農(nóng)戶信息后,將灌區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行匯總,建立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫(kù),并統(tǒng)一上報(bào)至地方的水利部門,再由地方水利部門上報(bào)至上級(jí)政府。

4.3 直接補(bǔ)貼農(nóng)戶

中央政府和地方政府根據(jù)水利部門的上報(bào)資料,按照一定的規(guī)則核算補(bǔ)貼資金額度,并一次性將補(bǔ)貼資金全部撥付到地方,通過(guò)“一卡通”或者“專用存折發(fā)放的形式”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

4.4 直接補(bǔ)貼灌區(qū)

由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)提高水價(jià)來(lái)實(shí)施明補(bǔ)的方式不可能一步到位,在政府對(duì)農(nóng)民用水戶實(shí)施直接補(bǔ)貼的過(guò)程中,為保證灌區(qū)的良性運(yùn)行(或微利經(jīng)營(yíng)),由中央政府及地方政府共同給予灌區(qū)水管單位少量的財(cái)政補(bǔ)貼。

不難看出,上述農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式僅是政府補(bǔ)貼時(shí)的一般操作流程,而并未涉及資金的具體來(lái)源以及補(bǔ)貼時(shí)的分擔(dān)比例。這是因?yàn)?不同的流域或同一流域內(nèi)的不同灌區(qū)之間其農(nóng)業(yè)用水情況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有很大的差別,因此在確定中央財(cái)政與地方財(cái)政的支付比例,以及在發(fā)放水費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)灌區(qū)與農(nóng)戶補(bǔ)貼額度的時(shí)候,應(yīng)該視灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水情況及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而定。

5 結(jié) 論

本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析了三種典型的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式,建立起農(nóng)民用水戶與灌區(qū)供水單位的節(jié)水激勵(lì)模型,考察了基于鼓勵(lì)節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的運(yùn)作流程,并得出以下結(jié)論:

(1)研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政直接補(bǔ)貼灌區(qū)的分擔(dān)模式會(huì)造成農(nóng)業(yè)水資源的極大浪費(fèi),相比之下,財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民用水戶的方式可以有效的降低財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)面效應(yīng),因而是行之有效的分擔(dān)模式;

(2)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格普遍較低,政府通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,同時(shí)增加對(duì)農(nóng)民用水戶的直接財(cái)政補(bǔ)貼,可以在減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),更大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)水資源供需雙方的節(jié)水積極性,促進(jìn)節(jié)約用水。

(3)由于區(qū)域間的差異,應(yīng)根據(jù)灌區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例,以及農(nóng)民用水戶和灌區(qū)水管單位各自的補(bǔ)貼額度。

需要說(shuō)明的是,上述的節(jié)水激勵(lì)模型僅考慮了水價(jià)提升對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)成本的影響,而對(duì)于其心理承受能力的變化(如水費(fèi)計(jì)收)以及減少用水所帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)未作深究;不同地區(qū)不同水價(jià)模式下其供水成本的形成也有所不同,因此該模型的普適性存在一定的不足;此外,本文只對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式進(jìn)行了數(shù)理分析而缺少實(shí)證研究,由于財(cái)政補(bǔ)貼的復(fù)雜性,涉及到廣大農(nóng)民的切身利益,因而必須從實(shí)踐操作層面作進(jìn)一步的探討,在數(shù)據(jù)可得的情況下,可以通過(guò)選取典型灌區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析,研究模型的適用性及所帶來(lái)的節(jié)水綜合效益。

另外值得注意的是,本文只是通過(guò)水價(jià)機(jī)制的改變對(duì)農(nóng)業(yè)水資源供需雙方的節(jié)水行為進(jìn)行數(shù)理分析,而對(duì)于節(jié)約的水資源其使用途徑?jīng)]有予以考察。事實(shí)上,如果節(jié)約的水資源被其他地區(qū)或產(chǎn)業(yè)部門無(wú)償使用,將會(huì)導(dǎo)致分擔(dān)模式的實(shí)施效果大打折扣。因此,為了更好的減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)與促進(jìn)節(jié)水,更大程度上發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的效用,需要逐步完善地區(qū)及產(chǎn)業(yè)間的水權(quán)轉(zhuǎn)換[17]等制度與之配套。正因如此,如何更好的修正這些缺陷也成為了本文后續(xù)研究的出發(fā)點(diǎn)。

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Cost2sharing Mode of Agricultural Water Fees in River Basin of China

YIN Qing2min1,2MA Chao1,2XU Chang2xin1,2
(1.State Key Laboratory of Hydrology2water Resources and Hydraulic Engineering,NanjingJiangsu 210098,China;2.Business School,Hohai University,NanjingJiangsu 210098,China)

After describing the need and internal requirements of establishing cost2sharing mode of agricultural water fees,this paper comparatively analyzed the current sharing patterns by introducing the theory of economics,set up an incentive model of water2saving and did mathematical analysis in the premise of financial subsidy,in order to explore a cost2sharing mode of agricultural water suitable for the present situation,and then design the operation process of the cost2sharing mode of agricultural water fees.The study found that the direct financial subsidy to farmers based on increasing water price would not only reduce the farmers’burden on water fees,but also generate water2saving incentives.However,the market’s regulatory function is greatly limited because of the low agriculture water price.So,the implementation of the government’s direct financial subsidies to farmers based on improving the existing water price can not only reduce the farmers’burden of water fees,but also generate water2saving incentives to both the water supply units and farmers,then helping to relieve the water shortage and develop the water2saving agriculture.Besides,subsidizing farmers and irrigated areas should be carried out simultaneously during the operation.

basin;agricultural water fees;cost2sharing mode;water2saving incentives;operation

F323.213

A

1002-2104(2010)09-0053-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.010

2010-03-25

尹慶民,博士,講師,主要研究方向?yàn)樗?jīng)濟(jì)管理。

馬超,博士生,主要研究方向?yàn)樗?jīng)濟(jì)管理。

3教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金(No.09Y JC790067)資助。

(編輯:王愛(ài)萍)