鄧小平旅游經(jīng)濟思想再認識?

魏小安,黃愛蓮

(1.中央民族大學經(jīng)濟學院,北京 100081;2.中國旅游研究院,北京 100005;3.廣西大學 商學院,廣西 南寧 530004)

1979年 7月,鄧小平同志以 75歲高齡健步登上黃山,沿途與山民話家常,與香港劇組合影,與大家招手問候,老一代革命家的風度令人肅然起敬。30年時間過去了,今天重溫小平同志就黃山和中國旅游發(fā)展的重要談話,不能不讓人產(chǎn)生更深的感悟。返觀當時的歷史環(huán)境,極“左”思潮仍然具有重大影響,十一屆三中全會的方針還沒有為全黨所接受,社會很不安定,國民經(jīng)濟百廢待興。正是在這種情形之下,從1978年 10月到1979年 7月10個月的時間里,鄧小平同志就發(fā)展我國旅游業(yè)發(fā)表了 5次重要講話,形成了完整的鄧小平旅游經(jīng)濟思想。那么,為什么在三中全會前后,小平同志如此密集而且明確地強調(diào)中國旅游發(fā)展問題?談話涉及的是中國旅游發(fā)展,卻沒有只就旅游談旅游,而是包含著更深的含義和更廣闊的視野在內(nèi)。

一、永遠的追憶

(一)改革氣勢:貫穿三中全會前后,助力改革開放思想

十一屆三中全會于 1978年 12月 18日召開,會議確立了中國改革開放的指導思想,中國自此走上了30年快速發(fā)展的道路。1978年下半年,中國的經(jīng)濟仍然在徘徊之中,為了盡快結(jié)束這種局面,鄧小平號召全黨要解放思想,開動腦筋,加速社會主義現(xiàn)代化建設。把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來,成為鄧小平反復考慮的中心問題。如何實施這一重大決策,鄧小平把眼光瞄準了旅游業(yè),認為發(fā)展旅游業(yè)可先行一步。1978年10月9日,鄧小平會見泛美航空公司董事長西威爾時,對在場的旅游與民航部門的領導說:“民航、旅游這兩個行業(yè)很值得搞?！盵1]31979年 1月 2日,鄧小平對國家旅游總局的同志說:“搞旅游要千方百計地增加收入。既然搞這個行業(yè),就要看看怎樣有利可圖。”[1]4幾天以后,鄧小平在同國務院負責同志談經(jīng)濟建設方針時指出:“旅游事業(yè)大有文章可做,要突出地搞,加快地搞?！盵1]5三中全會前后這一系列談話說明,鄧小平同志考慮旅游業(yè)的發(fā)展比全國的改革開放還要早。旅游業(yè)不僅是全國改革開放的重要組成部分,而且是一個先導,是改革開放的突破口。今天來看,30年前處于十字路口的中國,正是有了改革開放的膽識和決心,才迎來了全新的發(fā)展局面,而作為鄧小平理論組成部分的旅游經(jīng)濟思想,不僅在當時促進了全行業(yè)的大發(fā)展,在今后仍將繼續(xù)指導、激勵旅游行業(yè)邁向新的高度。

(二)開放氣度:寬領域、全方位的對外開放體系

經(jīng)歷了建國早期的“一邊倒”和全面閉關(guān)鎖國的中國,在那個時期,基本不知道世界的變化,開放即等于賣國。而在1978年 10月9日,鄧小平同志就說,“利用外資建旅館可以干嘛!應該多搞一些。昆明、桂林、成都都可以搞,一個地方設一兩千個床位?！盵1]2在1979年 1月 2日又說,“要搞一些培訓班,培養(yǎng)翻譯、導游、經(jīng)營管理人員,甚至服務員。服務員也要有知識,有一點外語基礎。旅館、飯店的服務員,凡是服務得好的,不管年齡大小,工資待遇都要提高?！盵1]21979年1月17日,又專門講到,“要加強對旅游景區(qū)景點的宣傳介紹?！癧1]8盡管鄧小平同志的講話篇幅不長,但是內(nèi)容豐富、富于啟迪,涉及外資利用、對外宣傳和外語培訓等。而且旅游領域在當時的政治方面不會成為敏感問題,易于突破,聯(lián)想起后來的特區(qū)發(fā)展等爭論,不能不佩服小平同志的政治智慧,不但開啟了中國旅游業(yè)發(fā)展的大門,也形成了寬領域、全方位的對外開放體系的基礎。

(三)戰(zhàn)略氣魄:從目標到行動

在講話中,鄧小平同志提出:“如果一年接待五百萬人,每人花費一千美元,就是五十億美元。一年接待一千萬旅行者,就可以賺一百億美元。力爭到20世紀末達到年創(chuàng)匯 100億美元的目標”[1]2。由此也確立了中國旅游業(yè)發(fā)展的宏偉目標。1990年由于市場形勢發(fā)生了很大的變化,旅游行業(yè)把本世紀的發(fā)展目標調(diào)整為70億美元,到了1991年又重新調(diào)整回來,實際上反映了我們?nèi)匀桓簧闲∑酵臼畮啄暌郧暗乃悸?。?996年,中國旅游外匯收入達到102億美元,提前4年實現(xiàn)了鄧小平同志提出的發(fā)展目標。由此也表明鄧小平同志當時提出這一宏偉目標的高瞻遠矚和雄心魄力。在小平同志第三次“復出”之初,短短10個月的時間里,這位改革開放的總設計師連續(xù) 5次就中國旅游業(yè)的發(fā)展問題做了比較集中、系統(tǒng)、具體的闡述,指明了旅游業(yè)的發(fā)展方向,確定了旅游業(yè)的奮斗目標,形成了發(fā)展旅游業(yè)的思想體系。小平同志鮮明地提出旅游業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè),是改革的先導和開放的突破口;明確倡導把旅游業(yè)當做經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦?？梢哉f,小平同志發(fā)展旅游業(yè)的思想與改革開放的總體設計密切相關(guān),與黨的十一屆三中全會確立的以經(jīng)濟建設為中心的重大指導方針密切相關(guān)。這 5次講話,從旅游綜合性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)定性,到旅游創(chuàng)匯功能,到旅游管理,到旅游體制改革,甚至覆蓋到工資的高低,包括了旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、經(jīng)營管理、投資建設、人力資源管理等一系列的重要思想,內(nèi)容豐富,富于啟迪。

(四)大國氣派:樹立雄心,打出牌子

小平同志在黃山講話中專門提出:你們要有一點雄心壯志,把黃山的牌子打出去。這不僅是對黃山的激勵,也是對中國的激勵。作為一個地理大國和歷史大國,在那個時期,我們除了燒幾把虛火,說說大話,對世界的影響并不大。而窗戶一旦打開,我們才痛感中國的落后,民族虛無主義一時開始興起,作為“中國人民的兒子”,小平同志的心情可想而知。黃山的奇觀勝景,更喚起了小平同志的雄心壯志。這是大國的氣派,更是務實的精神。

二、永遠的指引

鄧小平同志的這5次講話,開啟了中國旅游業(yè)發(fā)展的新道路,推動了中國旅游業(yè)的全面改革開放,促進了日后一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,旅游業(yè)的先導作用,也帶動了中國整體改革開放的發(fā)展新局面。在此后相當長的時間中,鄧小平同志的講話精神始終持續(xù)地推動著中國旅游業(yè)的發(fā)展,不斷地發(fā)揮著指導作用。鄧小平同志也多次參加旅游行業(yè)的活動,如在 1988年“北京黃金旅游年”活動中親筆題詞,參加兆龍飯店的開業(yè)慶典活動等,始終非常關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展。鄧小平同志用他多年積累的政治智慧,宏觀決策的戰(zhàn)略眼光提出了中國旅游業(yè)發(fā)展的新思路,此后中國旅游業(yè)的發(fā)展道路也驗證了這一思想的科學性與正確性。30年來,鄧小平關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的思想成為旅游業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之綱。圍繞這一思想,國家和地方出臺了一系列的旅游政策和法規(guī),推動了中國旅游業(yè)在 20世紀后期從“事業(yè)接待型”向“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”轉(zhuǎn)變,從旅游資源大國向亞洲旅游大國跨越;在進入新世紀以后,又指導中國旅游業(yè)從“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”向“全面發(fā)展型”邁進,從亞洲旅游大國向世界旅游大國乃至世界旅游強國躍升[2]。30年來,中國旅游業(yè)以適度超前于國民經(jīng)濟的增長速度、大大超前于世界旅游業(yè)的增長速度向前發(fā)展。2008年,我國接待境外游客 1.30億人次,其中外國人 2 433萬人次,入境過夜旅游者 5 305萬人次,國際旅游 (外匯)收入 408億美元;實現(xiàn)國內(nèi)旅游17.12億人次,國內(nèi)旅游收入8 749億元;國際國內(nèi)旅游總收入達到 1.14萬億元;中國公民出境旅游人數(shù)達到4 600萬人次[3]。

(一)中國旅游業(yè)的發(fā)展導向發(fā)生了根本變化

改革開放之前,旅游部門主要是外事接待活動的補充,不講求經(jīng)濟效益。鄧小平同志提出搞旅游要千方百計增加收入,要抓利潤,在當時起到了巨大的解放思想作用。根據(jù)鄧小平同志的指示,各級旅游管理部門不斷創(chuàng)新工作手段,強化法規(guī)、政策對旅游發(fā)展的規(guī)范和促進作用,探索按經(jīng)濟規(guī)律和市場要求發(fā)展旅游業(yè),探索在一個剛剛開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎上盡快適應國際旅游市場需求的各種途徑和方式。經(jīng)過堅持不懈的努力和實踐,旅游業(yè)實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)事業(yè)型”向“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”的根本轉(zhuǎn)變,進而又開始了從“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”向“全面發(fā)展型”的跨越。 30年間,旅游生產(chǎn)力得到全面快速發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,并且顯示出越來越巨大的發(fā)展?jié)摿蛷姶蟮纳Α?/p>

(二)中國旅游業(yè)被推向改革開放的前列,成為改革開放的窗

鄧小平同志針對當時我國經(jīng)濟基礎薄弱、旅游業(yè)發(fā)展起步艱難的實際情況,明確指示發(fā)展旅游要和城市建設結(jié)合起來考慮,要先把旅館蓋起來,要積極利用僑資、外資,國家也要投資。在鄧小平同志的直接關(guān)心下,全國各地積極引進外資,興建賓館飯店和旅游設施,如北京建國飯店、廣州白天鵝賓館、中山溫泉賓館等一大批中外合資的旅游飯店很快建成,短短幾年內(nèi)就基本解決了海外旅游者到中國旅游住宿難的問題,不斷地闖過制約旅游業(yè)發(fā)展的一道道難關(guān),也逐步完善了城市功能,為擴大改革開放、吸引外資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境;飯店業(yè)作為我國經(jīng)濟領域最早開放的領域之一,也在吸收國際管理經(jīng)驗方面發(fā)揮了先導和示范作用。按照鄧小平同志關(guān)于旅游經(jīng)營要按企業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律來辦的指示,旅游行業(yè)從實際出發(fā),積極探索旅游公司的市場化運作方式和提高服務質(zhì)量的措施,推出了新的用人制度、實行按勞取酬和優(yōu)勝劣汰等一系列改革。按照鄧小平同志視察黃山的講話精神,一批旅游景點景區(qū)解放思想,按企業(yè)方式運行,按經(jīng)濟規(guī)律辦事,不僅為國家財政作出了貢獻,而且獲得了保護資源、保護環(huán)境和自我發(fā)展的能力。

(三)中國旅游業(yè)探索出了一條“政府主導型”的發(fā)展道路

鄧小平同志十分重視旅游業(yè)的綜合功能,強調(diào)政府在發(fā)展旅游業(yè)中的主導作用。按照鄧小平同志的指示,中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中,一方面堅持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向,一方面總結(jié)出“政府主導型”的發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨這一戰(zhàn)略的實施,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不斷提高,在國家層面,旅游業(yè)先后被作為“國民經(jīng)濟新的增長點”和“國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”進行培育;在地方層面,有 27個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)省區(qū)市制定了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策,加強和改進了旅游規(guī)劃,出臺了旅游業(yè)管理的法規(guī),為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。國家旅游局還通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市等方式,動員各級政府和社會力量,解決事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施、市場秩序、安全衛(wèi)生、服務質(zhì)量等一系列重要問題。

(四)旅游業(yè)要素不斷完善,產(chǎn)業(yè)體系初步健全,旅游業(yè)隊伍建設不斷加強,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高

改革開放初期,旅游生產(chǎn)力基礎相當薄弱,“吃、住、行、游、購、娛”六要素嚴重不配套,當時各主要旅游城市甚至存在“住房難”的問題。當務之急,除了先把旅館蓋起來,還要提高服務質(zhì)量,發(fā)展旅游娛樂,發(fā)展旅游商品;還要抓城市建設,大力改善交通條件,搞好風景區(qū)的環(huán)境。對這些問題,鄧小平同志都有明確的指示,按照這些指示,全國旅游行業(yè)著力優(yōu)化旅游業(yè)“六要素”的配置,堅持對旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導,堅持社會化、市場化的旅游投資建設指導思想,堅持積極爭取各方面的配合,較好地實現(xiàn)了“國家、地方、部門、集體、個人一起上”、“自力更生和利用外資一起上”,產(chǎn)業(yè)供給能力迅速提高,配套程度明顯改善。鄧小平同志還十分重視旅游的服務質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)問題,要求發(fā)展旅游業(yè),要選好人,要有制度,要樹立服務態(tài)度第一的觀念,對翻譯、導游、經(jīng)營管理人員以及服務員的培訓也要制度化。30年來,各級旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)隊伍建設高度重視,大力推進崗位培訓,逐步實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度,逐步形成了選拔任用人才的激勵機制。

(五)加強市場促銷,在國際旅游市場上樹立起了“中國旅游”的良好形象

鄧小平同志多次指示,要加強旅游景區(qū)的宣傳,特別是“可以帶廣告性質(zhì)地搞一些東西”,要把中國旅游的牌子打出去。按照鄧小平同志的指示,各級旅游行政管理部門深入研究旅游宣傳促銷工作的規(guī)律、方法和效果,采取多種政策措施,千方百計搞好對外旅游宣傳招徠工作,以達到吸引更多旅游者的目的。自1992年起,中國旅游業(yè)每年舉辦各具特色的主題促銷活動,實施國家整體旅游形象宣傳促銷計劃,組織地方和旅游企業(yè)參加國際國內(nèi)旅游交易會、博覽會,推動了中國旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和客源市場的不斷拓展。在旅游促銷經(jīng)費相對短缺的情況下,取得了較好的效果。

(六)中國旅游業(yè)堅持發(fā)展和保護并重,堅持兩個文明一起抓,走出了一條健康發(fā)展的道路

鄧小平同志指出,發(fā)展旅游業(yè),要搞好旅游區(qū)的整修,搞好環(huán)境,治理污染,要讓風景更優(yōu)美。按照鄧小平同志的指示,旅游業(yè)重視發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系,在旅游發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系處理上,堅持“全面規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展原則,使得“環(huán)境就是旅游資源”,“旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進”逐漸成為全行業(yè)的自覺意識和自覺行動。一批旅游企業(yè)還在政府政策的指導下,開展“綠色經(jīng)營”活動,自覺探索旅游業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

30年過去了,小平同志的具體工作要求我們基本已經(jīng)實現(xiàn),但其旅游經(jīng)濟思想并沒有過時,改革開放的總方針仍然在指導著中國的發(fā)展,發(fā)展旅游的囑托仍然在激勵著旅游全行業(yè)的奮斗。科學發(fā)展的核心是認識規(guī)律,把握規(guī)律,按規(guī)律辦事。小平同志的旅游經(jīng)濟思想是符合旅游規(guī)律,符合經(jīng)濟規(guī)律,符合發(fā)展規(guī)律的,也正是如此,才具有永遠的指導作用。

三、主動開放與被動改革

中國旅游經(jīng)過 30年的發(fā)展,從旅游資源大國成長為世界旅游大國,成為世界旅游發(fā)展的一個典范?；仡?0年走過的道路,可以歸納出2點:一方面,旅游業(yè)是開放先導。各行各業(yè)中,最早的中外合資企業(yè)是飯店。國際飯店管理公司不經(jīng)意中成為中國無門檻、不審批就可以長驅(qū)直入的企業(yè)。不僅如此,多年來旅游始終是各地招商引資的重點領域。所以,中國旅游業(yè)得開放之利,受開放之惠,借開放之力,謀求了高速成長。另一方面,旅游業(yè)存在改革滯后。早在1985年,國務院領導同志就明確指出,旅游不能成為改革的死角。也是在1985年出臺的《旅行社管理暫行條例》中,明確規(guī)定旅行社只能是公有制。這一規(guī)定直到 1996年才正式改變。即使到今天,飯店領域公有制企業(yè)仍然占一半以上,景區(qū)領域占七成以上。當然,改革并不僅僅是所有制問題,其核心是市場化與國際化的機制和運行。

市場化是改革重點,國際化是開放重點。對外開放的對應必然是對內(nèi)放開,這就需要二者的同步運行,一定意義上,深化改革比積極開放更重要。但恰恰是由于二者的不協(xié)調(diào),產(chǎn)生了一些影響旅游發(fā)展的深層次問題。開放先導促進了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,改革滯后影響了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。在產(chǎn)業(yè)組織集中度方面,制造業(yè)、流通業(yè)、信息業(yè)等,都進行了若干次產(chǎn)業(yè)升級,產(chǎn)生了統(tǒng)領市場的大企業(yè),而旅游業(yè)幾乎30年不升級。這也是我們現(xiàn)在大而不強的根本。

何以如此呢?粗略言之,一是指導思想。30年旅游發(fā)展,前半期沒有當做產(chǎn)業(yè)看待,后半期又處于邊緣化。二是人才結(jié)構(gòu)。前期從各級旅游行政管理部門到旅游企業(yè)基本上外語干部一統(tǒng)天下,政治素質(zhì)高,服務技能強,但缺乏經(jīng)濟觀點和市場意識。三是部門爭執(zhí)。旅游作為一個新部門,權(quán)力資源稀缺,格外看重權(quán)力,放開幾乎是一種自我革命。四是旅游本身的行業(yè)特色。全國辦旅游,政府打先鋒,非經(jīng)濟動機遠遠超過了經(jīng)濟動機,即使中央放,地方也不放,部門直屬的旅游企業(yè)更不能放。

從發(fā)展過程分析,主動開放的主要原因是資金的短缺,改革滯后的主要原因是過于強調(diào)旅游的特殊性。并不是不改革,在改革開放的大勢之下也不可能不改革,但在實際中總是在被動改革。由于改革的被動,形成了發(fā)展的波動,從 1998年到 2005年,旅游市場治理整頓成為工作的主旋律,這在各行各業(yè)中都是僅見的。但也恰恰是在這一過程中,中國加入世界貿(mào)易組織,旅游也不得不加大開放的步伐,完成了真正的市場轉(zhuǎn)型,形成了高速成長的局面。發(fā)展成就掩蓋了改革的被動,以至于至今仍未引起行業(yè)足夠的重視,并在各個方面影響了旅游行業(yè)又好又快的發(fā)展[4]。

總之,鄧小平旅游思想是鄧小平理論的重要組成部分,是當代的馬克思主義,是中國人民的寶貴財富。飲水思源,在中國旅游業(yè)崛起的今天,在紀念改革開放30年之際,我們無比敬仰懷念鄧小平同志,中國旅游界將按照鄧小平旅游思想的精神,把鄧小平同志為我們開創(chuàng)的事業(yè)繼承下去,發(fā)揚光大。

[1] 國家旅游局.鄧小平論旅游[M].北京:中央文獻出版社,2000.

[2] 魏小安,韓健民.旅游強國之路:中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究 [M].北京:中國旅游出版社,2003:31-32.

[3] 邵琪偉.在 2009年全國旅游工作會議上的講話[Z].國家旅游局信息中心,2009-02-05.

[4] 張廣瑞,劉德謙.2009中國旅游發(fā)展分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:48-50.