加快山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的對策研究

王鵬飛

（山東社會科學(xué)院，濟南 250002）

加快山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的對策研究

王鵬飛

（山東社會科學(xué)院，濟南 250002）

開發(fā)區(qū)的發(fā)展是半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要保障。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又關(guān)乎開發(fā)區(qū)的成敗。文章通過對山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題的分析，提出了新形勢下加快山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的一系列對策建議。

開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)升級 對策

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢、落實黨和國家重大決策、搶占發(fā)展制高點、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略選擇。在打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的進程中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)無疑是其中重要的一環(huán)。對于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)來說，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要增長極、對外開放的重要載體、發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地。而開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r又是開發(fā)區(qū)成功與否的關(guān)鍵。如今，山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國際、國內(nèi)雙重的壓力，在此狀況下，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的研究，對于推動開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟實力的發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1.山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高

經(jīng)過多年的發(fā)展，山東開發(fā)區(qū)逐步呈現(xiàn)出“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的良好發(fā)展態(tài)勢。以電子信息、交通運輸設(shè)備制造、電氣機械及器材、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料及制品和食品飲料等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)加工基地在開發(fā)區(qū)初步建立，其產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的57.2%。2008年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31763.82億元，占全省的50.45%；實現(xiàn)工業(yè)增加值8873.73億元，占全省的53.08%；實現(xiàn)工業(yè)利稅額2791.1億元，占全省的45.25%。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)有55家，其產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的35%。

1.2 開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

開發(fā)區(qū)內(nèi)電子信息與家電、交通運輸與設(shè)備、紡織服裝與化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已成為開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2008年上述產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的57.2%。此外，各開發(fā)區(qū)形成了特色不同的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，如青島開發(fā)區(qū)的家電、石化、汽車、造船、港口集群；煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的機械汽車產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群；德州開發(fā)區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)；招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)的黃金機械產(chǎn)業(yè)；等等。

1.3 開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力逐步加強

截止2008年底，開發(fā)區(qū)共建有各種類型的孵化器80余家。其中，國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心17家，國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2家，孵化場地面積達(dá)到201萬平方米，在孵企業(yè)1888家，累計畢業(yè)企業(yè)已達(dá)1532家。國家級工程技術(shù)研究中心2家，引進大院大所共建省級以上重點實驗室63家，建設(shè)國際微電子技術(shù)研發(fā)中心、朗訊研發(fā)中心、宋健科研中心等各類研究機構(gòu)200多家。產(chǎn)學(xué)研究基地52家，省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心140家，博士后工作站47家。[1]

1.4 開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，開發(fā)區(qū)的通信設(shè)備、計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。2008年，開發(fā)區(qū)共擁有高新技術(shù)企業(yè)4540家，占開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)數(shù)的5.54%；實現(xiàn)產(chǎn)值13258.84億元，工業(yè)增加值3883億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的41.74%和43.76%，占全省工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的68.60%和77.36%；出口高新技術(shù)產(chǎn)品78.5億美元，占開發(fā)區(qū)出口總額的16.14%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的57.5%。[2]

1.5 開發(fā)區(qū)中外商投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中彰顯巨大的生命力

截至2008年底，開發(fā)區(qū)累計實際利用外資429.7億美元。其中，總投資1000萬美元以上的外商投資項目近2235個；世界500強跨國公司投資項目215個。日照開發(fā)區(qū)亞太森博漿紙項目，總投資113億元，是山東最大的外資項目；青島開發(fā)區(qū)麗東化工項目，總投資6億美元，是山東一次性投資最大的外資項目；煙臺開發(fā)區(qū)設(shè)立了山東最大的外資研發(fā)機構(gòu)富泰康研發(fā)中心和首家跨國公司研發(fā)機構(gòu)LG手機研發(fā)中心。[3]這些國際大公司紛紛落戶于開發(fā)區(qū)在很大程度上推動了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造的進程，并成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的核心和重要競爭力量。

1.6 國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色園取得新進展

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是加快產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)品競爭力的需要。近年來，山東在部分開發(fā)區(qū)先后設(shè)立了33家特色園區(qū)。這些特色園區(qū)增強了招商引資的針對性，促進了一定國別（地區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“區(qū)中園”內(nèi)集聚，實現(xiàn)了企業(yè)集群式發(fā)展。2008年，33家特色園區(qū)共引進外資占開發(fā)區(qū)總額的34.7%。其中，11家韓國工業(yè)園引進韓資4.7億美元，占開發(fā)區(qū)韓資總額的25.2%；8家日本工業(yè)園引進日資8233萬美元，占開發(fā)區(qū)日資總額的24.1%。

2.山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

2.1 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及趨同化嚴(yán)重

山東開發(fā)區(qū)由于投資管理上的條塊分割造成了大規(guī)模的低水平、不合理的重復(fù)建設(shè)的局面，致使同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特色和合理的經(jīng)濟梯度，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過對全省20家主要開發(fā)區(qū)的調(diào)查顯示，13個開發(fā)區(qū)把機械制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，7個開發(fā)區(qū)把汽車及零部件作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，7個開發(fā)區(qū)把電子信息作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，8個開發(fā)區(qū)把食品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，9個開發(fā)區(qū)把紡織服裝作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、趨同化必然帶來激烈的市場競爭和殘酷的同行搏殺，同時，也會造成人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分散，導(dǎo)致資源的無效或低效配置，不利于形成專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，集聚效應(yīng)將難以發(fā)揮，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群的正常發(fā)展。

2.2 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商制約因素過多

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商策略缺乏針對性。一些開發(fā)區(qū)由于自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，加上招商考核政策重政績、重指標(biāo)的短期功利偏好，使得招商引資的手段、方式仍沿用傳統(tǒng)的“行政推動”式招商，重總量擴張而輕集約產(chǎn)出、重數(shù)量而輕質(zhì)量、重企業(yè)招商而輕產(chǎn)業(yè)配套、重招商活動而輕產(chǎn)業(yè)鏈整合等傾向仍較為突出。二是產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)性不強，很少有開發(fā)區(qū)研究制定出適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈投資指導(dǎo)目錄，產(chǎn)業(yè)鏈招商在實踐中難以操作。三是對已確定的支柱產(chǎn)業(yè)或今后將著力培植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏綜合性宣傳造勢及強化優(yōu)化對策。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及市場研究能力與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢脫節(jié)。[4]

2.3 開發(fā)區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理

山東開發(fā)區(qū)雖然人力資源的總量不小，但人才結(jié)構(gòu)不甚合理。一是管理人員偏多，專業(yè)技術(shù)人員偏少。開發(fā)區(qū)企業(yè)的管理人員占比45.8%，專業(yè)技術(shù)人員僅占比54.2%。二是高層次人才缺乏，總體質(zhì)量不高。在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，博士研究生占0.17%，碩士學(xué)位研究生占0.52%、大學(xué)本科學(xué)歷占12.2%，大學(xué)專科學(xué)歷占23%，中專（高中）及以下占比高達(dá)64.1%。三是管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，管理人員具有本科以上學(xué)歷的占17.4%，而專業(yè)技術(shù)人員占9.1%。[5]

2.4 開發(fā)區(qū)科技研發(fā)環(huán)節(jié)薄弱

一是研發(fā)投入不足。國際上一般認(rèn)為，企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重為2%時方可維持生存，而達(dá)到5%以上，在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳跟。而山東開發(fā)區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比重不足0.3%，除極少數(shù)骨干企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)遠(yuǎn)低于1%的要求，難以形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合薄弱。山東高新技術(shù)研究開發(fā)主要集中于大學(xué)和科研單位，而大學(xué)和科研機構(gòu)往往不從市場角度出發(fā)而僅僅滿足于出成果得獎，而不是轉(zhuǎn)化為商品和開拓市場形成產(chǎn)業(yè)，致使科研成果產(chǎn)業(yè)化率極低。三是國外技術(shù)擴散力不強。外資企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資的企業(yè)多采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，而把產(chǎn)品的核心技術(shù)放在母國，這使得外資企業(yè)的核心技術(shù)和管理知識的擴散極為有限，影響了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及優(yōu)化升級。

2.5 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長環(huán)境有待改善

開發(fā)區(qū)內(nèi)有利于產(chǎn)業(yè)集群成長的市場、政策環(huán)境還有待改善。一方面，由于缺少完善的市場機制環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間長期以來各自為戰(zhàn)，高集聚必然帶來高競爭，尤其是激烈的價格競爭；政府過多的重視大型、超大型的項目和企業(yè)，對中小企業(yè)和項目的關(guān)注度不足，中小企業(yè)的作用沒能得到充分的發(fā)揮；政府對產(chǎn)業(yè)集群的支持政策存在偏差，重視硬環(huán)境建設(shè)而忽視軟環(huán)境的改善，集群內(nèi)企業(yè)面臨著稅賦負(fù)擔(dān)過高、融資環(huán)境差、支撐體系若、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，這在相當(dāng)程度上影響了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)尚未形成給予共同地域文化背景至上的人文關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)區(qū)企業(yè)人文關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺失將在一定程度上阻礙企業(yè)間的信息交流與合作，進而制約集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 海洋產(chǎn)業(yè)有待進一步開發(fā)與利用

一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍未擺脫“一三二”結(jié)構(gòu)模式。二是海洋水產(chǎn)品加工占海洋漁業(yè)比重較小，造成海洋漁業(yè)粗放型增長。同時，海洋漁業(yè)的企業(yè)以小企業(yè)為主，難以形成規(guī)模效益。三是海鹽業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，化工產(chǎn)品單一，難以獲得高效益。四是海洋生物制藥業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，且發(fā)展緩慢。五是港口主要是依托市區(qū)建設(shè)，缺乏發(fā)展物流、商貿(mào)空間，導(dǎo)致港口功能單一，港口產(chǎn)業(yè)延伸面窄。此外，港口開發(fā)較為分散，相鄰港口貨種相似，相互制約，資源利用率不高。[6]

3.新形勢下加快山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的對策

3.1 科學(xué)制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一，對單個開發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成以輻射和聚集效應(yīng)為特點的梯次結(jié)構(gòu)體系。第一梯次代表著國際化標(biāo)準(zhǔn)的投資軟硬件環(huán)境，主要面向以500強為代表的國際知名跨國企業(yè)集團；第二梯次主要是依托于第一梯次的產(chǎn)業(yè)鏈，面向中等規(guī)模的國際企業(yè)；第三梯次主要是與第一、二梯次進行產(chǎn)業(yè)配套，面向海外中小投資者和國內(nèi)企業(yè)的各區(qū)、縣開發(fā)區(qū)。三個梯次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點進行合理定位，充分發(fā)揮第一梯次的輻射功能、第二梯次的集聚效應(yīng)和第三梯次的補充作用，在市場的調(diào)節(jié)下，實現(xiàn)資源和功能的整合。第二，統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。中西部開發(fā)區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，促進東、中、西三部分開發(fā)區(qū)的聯(lián)系與合作，發(fā)展一批新型制造業(yè)集群。在具備條件的開發(fā)區(qū)著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。

3.2 加強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺的建設(shè)與完善

第一，根據(jù)國家和省政府的產(chǎn)業(yè)政策及開發(fā)區(qū)實際，圍繞支柱或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的鏈化延伸，逐步提升開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。同時，加大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商宣傳力度和輿論氛圍，讓國內(nèi)外投資商明晰開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、特色和走向。第二，根據(jù)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)移的趨勢、國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略變化及本地區(qū)的比較優(yōu)勢與招商環(huán)境變化以及本地區(qū)現(xiàn)有的要素條件，制定出切實可行的產(chǎn)業(yè)鏈招商考核機制及措施，確保產(chǎn)業(yè)鏈招商的導(dǎo)向性和可操作性。第三，鎖定招商重點，打造特色產(chǎn)業(yè)。一是把招商政策的重點放在有效推動地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合，提高企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的關(guān)聯(lián)度等方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。二是要有針對性地布點、規(guī)劃和建設(shè)好現(xiàn)有的大項目，為產(chǎn)業(yè)鏈伸展預(yù)留充分的空間，充分釋放大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模帶動作用，提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。三是要對重點骨干企業(yè)、外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、私營個體企業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈招商主體進行全方位的培育。四是要多渠道做好國外大企業(yè)本地化與本地企業(yè)國際化相結(jié)合的工作，切實促進大企業(yè)在集群中與產(chǎn)業(yè)價值鏈中的中小企業(yè)緊密聯(lián)系，實現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢。第四，要注重強化產(chǎn)業(yè)組織及服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)體系。

3.3 推進開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

第一，加快培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇部分有潛力的開發(fā)區(qū)，進一步設(shè)立具有產(chǎn)業(yè)特色的“區(qū)中園”，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成外資集聚區(qū)。同時，對部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)集聚效果不理想的“區(qū)中園”進行整改。第二，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一是加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，并將勞動密集型產(chǎn)品進行梯度轉(zhuǎn)移。二是大力支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并給予一定的政策、財政支持。三是根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性的選擇一批跨國公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，吸引跨國公司在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、運營中心、采購中心、結(jié)算中心和地區(qū)總部，努力把跨國公司單個項目投資升級為產(chǎn)業(yè)集群投資，充分發(fā)揮大型跨國公司對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的促進作用。

3.4 推進開發(fā)區(qū)科技的自主創(chuàng)新

第一，加強科技創(chuàng)新主體培育。一是重點培育一批骨干企業(yè)，促進其加強科研隊伍和科研平臺建設(shè)，提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和引進消化新技術(shù)的能力，使其具備申報國家級重點高新技術(shù)企業(yè)的資質(zhì)和條件。二是著力在鎮(zhèn)、街道扶植培育一批新的科技型企業(yè)，建立起高新技術(shù)企業(yè)的梯隊培育模式，增強科技產(chǎn)業(yè)的后備梯隊力量。三是探索民間資本吸引與利用的道路，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的“種子基金”，重點支持源頭創(chuàng)新、行業(yè)和企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)3類平臺建設(shè)。第二，推進科技創(chuàng)新載體建設(shè)。一是以企業(yè)為主體深化產(chǎn)學(xué)研合作，培育發(fā)展不同類型的中介機構(gòu)，形成研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體化的創(chuàng)新鏈條。二是吸引兩院院士、知名專家和學(xué)者等高級人才入駐開發(fā)區(qū)，依靠高端人才和高校資源為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力和活力。三是利用已經(jīng)投資的核心項目積極申報和創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)基地、省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是加快開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新性科技園區(qū)試點工作的啟動，并在政策、資金等方面給予一定的傾斜。第三，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。一是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)和信息化服務(wù)平臺，制定適合園區(qū)特點的知識產(chǎn)權(quán)形成和保護制度，提高園區(qū)實現(xiàn)知識價值的能力。二是建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、吸引社會投資的新型投融資機制。三是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類孵化器建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。四是根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位與主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)等情況，重點設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，完善項目經(jīng)理責(zé)任制、完善一站式服務(wù)。五是發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制改革先行區(qū)的優(yōu)勢，加快科技產(chǎn)權(quán)改革，讓科技人員獲得相應(yīng)的科技股權(quán)。

3.5 加強開發(fā)區(qū)人才資源的建設(shè)

第一，解放人才引進觀念，不能在人才和學(xué)歷之間簡單地劃等號，應(yīng)該突破學(xué)歷限制，唯賢是用。第二，進一步加大教育培訓(xùn)投入，鼓勵民辦院校和培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，主動利用國際培訓(xùn)資源，加強國際交流，促成人才培養(yǎng)主體的多元化。第三，人才吸引方向要明確，放開引進緊缺、急需人才，積極引進海外留學(xué)人員和國外智力，重點引進高新技術(shù)人才和高級經(jīng)營管理人才。第四，加快人才國際化建設(shè)，加強用人機制、分配機制、管理機制、流動機制等各項人才機制與國際接軌的力度。第五，加快人才環(huán)境的改善，搭建適宜人才成長發(fā)展的政策與市場聯(lián)動的環(huán)境平臺和有利于人才集聚的制度平臺，營造廣納人才、留住人才、用好人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。第六，加快人才開發(fā)與管理創(chuàng)新，實施人才資源開發(fā)與積累適度優(yōu)先的戰(zhàn)略，加大人才投資的力度，提高人才投資收益率，鼓勵個人、家庭、企業(yè)參與人才開發(fā)投資，為高素質(zhì)人才成長提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.6 加快開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的改善

第一，加強政府管理環(huán)境建設(shè)。一是要努力實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會的高效廉潔。二是要弱化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會部分直接管理職能，成立或引入金融、咨詢、媒介、公證、仲裁、人才培訓(xùn)等社會中介服務(wù)機構(gòu)，形成真正的專業(yè)化經(jīng)濟和發(fā)達(dá)的社會勞動分工。第二，加強法治環(huán)境建設(shè)。一是通過各種形式的普法活動，加強對轄區(qū)群眾的普法教育，切實提高轄區(qū)群眾的法制意識。二是規(guī)范政府行政行為，提高依法行政水平。第三，加強信用環(huán)境建設(shè)。一是要培植誠信文化，增強集群內(nèi)企業(yè)的信任和承諾，降低企業(yè)的交易成本。二是要培植協(xié)作文化，加強集群企業(yè)內(nèi)部及外部的協(xié)作、促進分工協(xié)作機制、企業(yè)團隊精神和競爭合作關(guān)系的形成。三是要培植創(chuàng)新文化，樹立與創(chuàng)新精神相吻合的思想意識、感情意志和價值觀念，形成鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群氛圍。

3.7 加快海洋經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和升級

第一，加快船舶修造業(yè)的發(fā)展，進一步加強招商引資力度，建設(shè)亞洲一流的海洋特種船舶制造基地，使山東成為我國重要的船舶配件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第二，大力發(fā)展海洋機械制造業(yè)，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品的研發(fā)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)品，向高、精、尖產(chǎn)品和實用、小型產(chǎn)品兩個方向發(fā)展，形成以船舶機械、漁用機械、海洋儀器儀表為主的海洋機械制造業(yè)新格局。第三，加快石油化工和海洋化工業(yè)的發(fā)展，力爭把山東建設(shè)成全國重要的海洋化工生產(chǎn)基地。第四，加快海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭把青島、煙臺、威海建成我國一流的海洋生物工程產(chǎn)業(yè)基地。第五，加快海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

[1]張華，鄭貴斌，王志東.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略研究[M].山東人民出版社，2009，（10）：140.

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Speeding up the Development Zone in Shandong Upgrading of Industrial Research

WANG Peng-fei
(Shandong Academ y of Social Sciences，Jinan 250002，china)

The developm ent of a b lue zone on the peninsula an im portant guarantee for econom ic zone developm ent. Developm ent Zone Industry Developm en t Zone， it relates to the success or failu re. The artic le on the status o f industrial developm ent zones in Shandong， analysis o f the p rob lem， the new situation to speed up industrial upgrading， a series of developm ent zones in Shandong counterm easures.

Development Zone；Industrial upgrading；Countermeasure

book=55,ebook=16

本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目“加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”（批準(zhǔn)號09DJGZ12）和山東社會科學(xué)院資助項目的階段性成果。

王鵬飛（1977—），男，山東乳山人，山東社會科學(xué)院助理研究員。